大數(shù)據(jù)、信息網(wǎng)：用新技術(shù)擠走“權(quán)力任性”空間

支招 大數(shù)據(jù)、電子眼、信息網(wǎng)：用新技術(shù)擠走“權(quán)力任性”空間

　　“大道至簡，有權(quán)不可任性?！闭ぷ鲌蟾嬷欣羁藦?qiáng)總理的這句話迅速引起熱議。2014年，國務(wù)院共開了40次常務(wù)會議，有21次部署了“簡政放權(quán)”。毫無疑問，在今年全國兩會上，“讓權(quán)力不再任性”成為代表委員關(guān)心的話題。不少代表委員認(rèn)為，通過科技的手段提高政府職能的公開透明度，加強(qiáng)政府部門履職的程序監(jiān)管將有效擠壓權(quán)力的“任性空間”。

　　“權(quán)力任性”源自不透明和自由裁量權(quán)過大

　　“采取多項措施制約權(quán)力的任性，是建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的關(guān)鍵。在我看來，‘權(quán)力任性’很多時候來自政府工作的不透明。”全國人大代表鄭雪君說，“現(xiàn)實中權(quán)力任性的情況還是很多的，比如城市規(guī)劃方面，大家都說‘規(guī)劃？鬼話！’問題就出在制定規(guī)劃的過程不公開，領(lǐng)導(dǎo)一句話就可以隨便改！”

　　“部門的權(quán)力是為群眾、社會服務(wù)的，一個部門到底有多少權(quán)力，需要理清權(quán)力清單。”全國人大代表、內(nèi)蒙古敖漢旗北京流動黨支部書記薛志國認(rèn)為，從以往情況看，事情怎么辦、找誰辦，要帶什么材料，多長時間可以辦完，由于公開程度不夠，許多權(quán)力事項還屬于“內(nèi)部掌握”，給來辦事的群眾、企業(yè)帶來許多不便。特別是一些制度制定時本來就比較模糊的自由裁量權(quán)，同樣的事，10天也能辦，1天也能辦，同樣的違法，罰多少，拘幾天，執(zhí)法部門在自由裁量權(quán)內(nèi)可以隨意定，這就為權(quán)力尋租創(chuàng)造了條件。

　　網(wǎng)絡(luò)“陽光”縮小權(quán)力“陰影”

　　令人欣喜的是，不少地方政府正在利用全新的技術(shù)積極進(jìn)行嘗試，讓權(quán)力曬太陽、推行網(wǎng)上辦事、再造服務(wù)流程，對政府權(quán)力空間形成制約。

　　2015年初，貴陽市啟動“數(shù)據(jù)鐵籠”行動計劃，通過制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化、細(xì)化、固化權(quán)力運(yùn)行流程和辦理環(huán)節(jié)，合理合法分配各項職責(zé)，以實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上執(zhí)法。貴陽市監(jiān)察局局長王軍說：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)編制制約權(quán)力的籠子，能上網(wǎng)的行政權(quán)力全部上網(wǎng)。保證權(quán)力運(yùn)行全程電子化、處處留‘痕跡’，讓權(quán)力在‘陽光’下清晰、透明、規(guī)范運(yùn)行?！备鶕?jù)行動計劃，貴陽市在市交通管理局和市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局兩個單位開展試點，以達(dá)到針對不同對象編制不同籠子的目的。其中，交管局重點編制制約個人執(zhí)法行使權(quán)力的數(shù)據(jù)鐵籠，住建局重點編制制約部門行政權(quán)力的數(shù)據(jù)鐵籠。

　　“權(quán)力公開了，找關(guān)系、托人辦事的減少了。”浙江省人力社保廳法規(guī)處處長夏春勝說，陽光政務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)曬權(quán)正在探索破解中國社會長期以來的“先托人后辦事”的潛規(guī)則，讓部門的權(quán)力沒有辦法任性。

　　“現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)透明、可視、留痕的特點，對于實現(xiàn)權(quán)力陽光化運(yùn)行、堵塞權(quán)力任性空間、創(chuàng)新民生服務(wù)方式具有不可替代的作用?！闭憬∥h校副校長何顯明說。他認(rèn)為，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，應(yīng)重視科技創(chuàng)新，既為有效執(zhí)行制度提供有利條件，又為制度創(chuàng)新提供有力支持。把科技手段融入制度設(shè)計之中，不斷提高反腐倡廉工作科技含量顯得越來越重要和緊迫。

　　湖南省近年來交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度很快，但也出現(xiàn)了高速公路管理局“塌方式”腐敗。針對工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗相對集中在招投標(biāo)環(huán)節(jié)的問題，湖南省大力推進(jìn)招投標(biāo)制度改革，成立全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺。通過科技手段將招標(biāo)的過程公示，有效地遏制了腐敗的發(fā)生。有人大代表認(rèn)為，現(xiàn)代電子信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打造了公開、公平的市場競爭環(huán)境，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用顯著提高，原來一些靠托關(guān)系、走門路甚至行賄受賄獲取不正當(dāng)利益的行為失去了存在的空間。

　　電子監(jiān)管扎緊制度的“籬笆”

　　“事實上，當(dāng)前我們黨委、政府在很多時候并不缺少制度，關(guān)鍵在于執(zhí)行制度的人如何加強(qiáng)對人的監(jiān)管，降低個人因素對自由裁量權(quán)的影響?！比珖舜蟠?、貴州省道真縣紀(jì)委書記鄭維勇說。

　　在浙江，很多原先開車很任性的駕駛員現(xiàn)在變得規(guī)矩多了?！皼]辦法，原來違章后在交警隊可以花錢或找關(guān)系擺平，現(xiàn)在交警的電腦聯(lián)網(wǎng)了，所有的違章都必須在網(wǎng)上依法處理，誰也搞不定?！焙贾莸膹埾壬鸁o奈地說。

　　還有不少地方政府在辦事大廳引入電子監(jiān)管系統(tǒng)，對群眾提交的辦事需求辦理流程進(jìn)行全程監(jiān)管，相關(guān)部門如果存在違規(guī)、逾期等問題，將自動進(jìn)行提示。廣州等地還通過采取的GPS全球衛(wèi)星定位技術(shù)、身份識別等現(xiàn)代信息化手段，將公務(wù)用車管理、公職人員廉政管理納入電子監(jiān)察系統(tǒng)。

　　全國人大代表、貴州朗瑪信息技術(shù)股份公司董事長王偉認(rèn)為，電子信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、嚴(yán)謹(jǐn)化和精確化等特點在規(guī)范權(quán)力空間時充分顯現(xiàn)。在政府管理中，把各種工作流程固化于信息系統(tǒng)之中，通過電腦程序設(shè)定科學(xué)合理的崗位目標(biāo)、工作權(quán)限、職責(zé)范圍和行為規(guī)范，并且各種行政行為都會在網(wǎng)上留下痕跡，大大壓縮誘發(fā)不廉潔行為的“灰色空間”，達(dá)到政府行政管理和社會管理精細(xì)化的效果，在大大提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量的同時，也在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)了體制、法律上存在的漏洞、死角和盲區(qū)，起到扎緊和筑牢制度“籬笆”的作用。