張涵誠：貴陽模式值得參考，政府發(fā)展大數(shù)據(jù)需要方法論

導(dǎo)語：大數(shù)據(jù)是提升政府管理能力的有效技術(shù)路徑，驅(qū)動智慧政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量，這已是各地政府的廣泛共識，但能真正將大數(shù)據(jù)應(yīng)用落地到政府日常工作管理中的目前為數(shù)不多。對于大部分地方政府而言，大數(shù)據(jù)對于政府管理工作的變革還處在有了“世界觀”缺少“方法論”的階段。如何找到“方法論”，促進(jìn)政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用落地，利用大數(shù)據(jù)提升政府工作創(chuàng)造力，是本文想要與各位探討的話題。

（數(shù)據(jù)生態(tài)）

最近半年筆者為政府做了很多大數(shù)據(jù)培訓(xùn)和咨詢的工作，政府需要構(gòu)建數(shù)據(jù)生態(tài)，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長，但如何參考貴陽模式，利用數(shù)據(jù)，為人民服務(wù)？筆者梳理如下幾個“關(guān)系”供參考：

一、要明確大數(shù)據(jù)與政府管理的關(guān)系

大數(shù)據(jù)因為巨大的商業(yè)價值而備受企業(yè)關(guān)注，但其實政府作為掌握更多信息的管理者，很多時候都是數(shù)據(jù)的首要獲得者，因此政府更有能力也有優(yōu)勢率先合理利用大數(shù)據(jù)來開展工作。而隨著大數(shù)據(jù)價值的逐步釋放，大數(shù)據(jù)對于政府管理的巨大作用和意義也日益顯現(xiàn)。

1、大數(shù)據(jù)推動透明政府建設(shè)

隨著信息浪潮的到來，信息革命會產(chǎn)生一種新型的信任政治，信息公開對政府良好運(yùn)行具有重大意義。信息不對稱會使權(quán)利失去監(jiān)督，滋生不良作風(fēng)，甚至腐敗行為。政府?dāng)?shù)據(jù)公開是權(quán)利運(yùn)行公開透明的基礎(chǔ)。

2、大數(shù)據(jù)促進(jìn)政府治理變革

大數(shù)據(jù)的發(fā)展促進(jìn)政府治理從經(jīng)驗決策到數(shù)據(jù)決策的變革。傳統(tǒng)政府決策往往主要依靠政治精英和業(yè)務(wù)專家的知識和經(jīng)驗做出判斷，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，讓決策者們可以依據(jù)科學(xué)客觀的數(shù)據(jù)進(jìn)行決策、分析和預(yù)測，通過“數(shù)據(jù)化決策”實現(xiàn)政府智慧轉(zhuǎn)型。

3、大數(shù)據(jù)驅(qū)動政府服務(wù)轉(zhuǎn)型

對公眾而言，大數(shù)據(jù)帶來的最直觀變化，就是政府從管理型向服務(wù)型、精準(zhǔn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。以往政府工作人員只是被動等待百姓上門辦理業(yè)務(wù)，現(xiàn)在有了大數(shù)據(jù)的海量信息支撐后，就可以精準(zhǔn)定位各類人群，提高政府部門行政效率，增強(qiáng)服務(wù)能力。

4、政府管理具有大數(shù)據(jù)思維更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大數(shù)據(jù)最重要的價值之一在于通過對數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)事物的變化規(guī)律，從而對未來進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。大數(shù)據(jù)有助于政府對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，規(guī)避風(fēng)險，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府管理的協(xié)調(diào)性，進(jìn)而挖掘出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多潛力。

（貴陽模式）

從目前來看，政府的數(shù)據(jù)包括水電煤氣、醫(yī)療、教育、工商法務(wù)、交通基建等，這些數(shù)據(jù)用以：

激勵城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；提升城市形象、城市吸引力、政府品質(zhì)；促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長。在這方面貴陽無疑是一個典范，貴陽模式值得參考。2016年，全市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量達(dá)1300億元，同比增長41.9%；主營業(yè)務(wù)收入達(dá)650億元，占全省比重超過50%；大數(shù)據(jù)及關(guān)聯(lián)企業(yè)超過4000家。

二、發(fā)展大數(shù)據(jù)項目，有助于推動政府工作創(chuàng)新

政府發(fā)展大數(shù)據(jù)也需要建設(shè)一個生態(tài)系統(tǒng)，不僅可以讓大數(shù)據(jù)從質(zhì)和量上得到發(fā)展，同時可獲取更全面的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，可以讓數(shù)據(jù)生生不息，最終發(fā)展成為一個良性的循環(huán)。如何構(gòu)建政府的大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，單純依靠傳統(tǒng)的政府管理思路和力量是不夠的。

1、發(fā)展大數(shù)據(jù)項目有助于提升政府大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用水平

大數(shù)據(jù)是信息技術(shù)的新熱點(diǎn)，政府部門作為國家行政管理職能部門也應(yīng)積極參與到大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用實踐中來。如何提高政府大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用水平？除了對政府工作人員進(jìn)行大數(shù)據(jù)系統(tǒng)培訓(xùn)，發(fā)展大數(shù)據(jù)項目也是政府提升大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能力的有效途徑之一。政府部門就職人員也應(yīng)積極利用各種大數(shù)據(jù)項目實踐機(jī)會，提高個人大數(shù)據(jù)技術(shù)能力，促進(jìn)政府大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用水平的提升。

2、發(fā)展大數(shù)據(jù)項目有助于促進(jìn)政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用落地

前面我們說到政府發(fā)展大數(shù)據(jù)也需要建設(shè)一個生態(tài)系統(tǒng)，而政務(wù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈按上、中、下游可以分為數(shù)據(jù)采集與制造、數(shù)據(jù)加工和使用以及大數(shù)據(jù)服務(wù)提供三個板塊，而每一個環(huán)節(jié)都需要落實到具體的業(yè)務(wù)應(yīng)用場景中去。如何將政府?dāng)?shù)據(jù)與具體的政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景相結(jié)合，則需要通過開展具體的大數(shù)據(jù)項目才能實現(xiàn)。

3、發(fā)展大數(shù)據(jù)項目能推動政府管理工作創(chuàng)新

政府管理工作要實現(xiàn)科學(xué)創(chuàng)新離不開智能化。智能化意味著精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)反饋。如何做到政府管理智能化，需要政府通過獲取、存儲、管理、分析等手段，將海量大數(shù)據(jù)變成活數(shù)據(jù)，廣泛應(yīng)用于社會治理領(lǐng)域。

4、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)對于大數(shù)據(jù)的思考在哪里？

這些產(chǎn)業(yè)是否有大數(shù)據(jù)平臺、產(chǎn)品、和第三方服務(wù)公司做數(shù)據(jù)服務(wù)。如果沒有是不是要引進(jìn)，培育扶持

三、如何把握好機(jī)遇做好大數(shù)據(jù)創(chuàng)新項目

1、充分利用大數(shù)據(jù)政策紅利

隨著國家層面對發(fā)展大數(shù)據(jù)的重視，大數(shù)據(jù)已正式上升為我國國家戰(zhàn)略，各地政府也相應(yīng)出臺不少發(fā)展大數(shù)據(jù)項目相關(guān)扶植政策。各地政府都應(yīng)把握好大數(shù)據(jù)政策紅利，抓緊機(jī)遇發(fā)展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新項目。

2、借鑒西方歐美國家先進(jìn)經(jīng)驗

歐美等西方國家作為全球大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的先行者，在發(fā)展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新項目，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段提升社會治理水平、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面已先行實踐并取得顯著成效。以之為標(biāo)桿，分析其典型做法，并與國內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，摸索出一條適合我們自己的大數(shù)據(jù)發(fā)展之路。

3、政企合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏

政府擁有大量的政務(wù)及城市信息數(shù)據(jù)與巨大的應(yīng)用需求，而企業(yè)則掌握著與居民生活消費(fèi)相關(guān)的數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)采集、處理、分析的關(guān)鍵技術(shù)。政企合作共建大數(shù)據(jù)項目，可以形成優(yōu)勢互補(bǔ)，將雙方的資源盤活，各取所需，實現(xiàn)政府與企業(yè)的互利共贏。

貴陽模式促進(jìn)了全國大數(shù)據(jù)的發(fā)展，那么人工智能呢，區(qū)塊鏈呢，腦科學(xué)呢，量子計算呢，傳感器物聯(lián)網(wǎng)呢？其實都可以是有相同的“套路”的，但關(guān)鍵的問題是，新產(chǎn)業(yè)的眼球經(jīng)濟(jì)、優(yōu)秀企業(yè)的落地、博得大家偏好，更重要的在于關(guān)鍵還是一把手重視、戰(zhàn)略的布置，戰(zhàn)術(shù)的執(zhí)行。否則也就只能YY下。