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用大數(shù)據(jù)管理激活“沉睡”的財(cái)政資金
2015-10-15
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用大數(shù)據(jù)管理激活“沉睡”的財(cái)政資金


在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、財(cái)政收入吃緊的情況下，客觀要求我們一方面要加快財(cái)政資金的執(zhí)行進(jìn)度，將有限的資金用在刀刃上，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)做出積極貢獻(xiàn)；另一方面則是要提高財(cái)政資金的使用效益，尤其是要杜絕財(cái)政資金長(zhǎng)期“趴”在賬上睡大覺(jué)的問(wèn)題。

　　財(cái)政資金之所以會(huì)“沉睡”，不僅與當(dāng)前預(yù)算分配體制有關(guān)，還與缺少問(wèn)責(zé)機(jī)制有關(guān)。今年以來(lái)，李克強(qiáng)總理三次召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究財(cái)政資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)問(wèn)題，足見(jiàn)這一問(wèn)題的嚴(yán)重性和普遍性。而廣州市544個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行率為0，涉及金額22.75億元，也說(shuō)明廣州預(yù)算管理存在著問(wèn)題和不足。那么，該如何喚醒“沉睡”的財(cái)政資金呢？

　　首先，要完善預(yù)算分配和審查機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，不少單位存在著預(yù)算“重分配、輕使用”的問(wèn)題。就是在預(yù)算分配時(shí)，各單位爭(zhēng)相上報(bào)預(yù)算申請(qǐng)，但預(yù)算究竟該如何使用、什么時(shí)間使用，卻根本沒(méi)有路線(xiàn)圖和時(shí)間表，導(dǎo)致預(yù)算批復(fù)后無(wú)法執(zhí)行或難以執(zhí)行，最后形成沉淀資金。解決這個(gè)問(wèn)題，顯然需要打破目前預(yù)算分配機(jī)制，徹底打破預(yù)算基數(shù)，轉(zhuǎn)而根據(jù)預(yù)算單位的實(shí)際資金需要來(lái)安排。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要加大預(yù)算審查，申報(bào)的預(yù)算要用到哪兒，什么時(shí)間能用，都要講清楚說(shuō)明白，否則就要核減預(yù)算額度，以提高預(yù)算分配的合理性和科學(xué)性，為預(yù)算執(zhí)行打牢基礎(chǔ)。

　　其次，要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行工作。財(cái)政預(yù)算批復(fù)后，各單位的預(yù)算執(zhí)行情況如何？預(yù)算執(zhí)行遇到哪些問(wèn)題？財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察等部門(mén)要利用預(yù)算支出的大數(shù)據(jù)等來(lái)分析，要做到心中有數(shù)。對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的單位，要加強(qiáng)調(diào)度和督導(dǎo)；對(duì)預(yù)算難以執(zhí)行的，要盡快做出預(yù)算調(diào)整的安排，將預(yù)算資金調(diào)整到最需要的單位或項(xiàng)目，以提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。假若有關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，544個(gè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率為0的問(wèn)題是否就可以避免呢？

　　最后，要健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。預(yù)算資金“誰(shuí)申請(qǐng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，這是強(qiáng)化預(yù)算管理的題中應(yīng)有之義。對(duì)已落實(shí)預(yù)算的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位就應(yīng)履職盡責(zé)、狠抓落實(shí)，確保項(xiàng)目在第一時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和財(cái)政資金的使用效益。項(xiàng)目資金未能按時(shí)支出，背后是項(xiàng)目單位的不作為或慢作為，也是工作作風(fēng)出了問(wèn)題，那么就應(yīng)該被問(wèn)責(zé)，就應(yīng)該受到應(yīng)有的懲戒才對(duì)。因此，有必要建立健全預(yù)算執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓預(yù)算執(zhí)行與問(wèn)責(zé)機(jī)制相伴相行，以更好地推動(dòng)預(yù)算資金的落實(shí)。

　　只有多管齊下，才能喚醒“沉睡”的財(cái)政資金，才能更好地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，更好地為民生服務(wù)。

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