大數(shù)據(jù)治理農(nóng)村微腐敗

村干部王某兩年前冒領(lǐng)村民糧食補(bǔ)貼款被大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)發(fā)現(xiàn)了，他名下關(guān)聯(lián)了9名親屬，33筆資金，共計(jì)7萬(wàn)多元。

江蘇省徐州市賈汪區(qū)紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，王某在村支書鐘某授意下虛報(bào)套取了糧食補(bǔ)貼款，兩人被立案調(diào)查。

去年7月，賈汪區(qū)紀(jì)委研發(fā)了大數(shù)據(jù)信息公開(kāi)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“信息平臺(tái)”），對(duì)該區(qū)113個(gè)行政村實(shí)行村務(wù)全公開(kāi)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，走出了一條治理涉農(nóng)領(lǐng)域腐敗的新路子。

半年來(lái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，共梳理存量線索53條，立案查處33件，追繳違紀(jì)資金400多萬(wàn)。賈汪區(qū)紀(jì)委書記袁邦慶指出，江蘇省紀(jì)委提出的“以‘制度化+信息化+公開(kāi)化’為路徑，實(shí)現(xiàn)資金使用、對(duì)象識(shí)別、責(zé)任落實(shí)、過(guò)程監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估‘五個(gè)精準(zhǔn)’，這不僅為精準(zhǔn)扶貧提供了精準(zhǔn)監(jiān)督，也為治理基層微腐敗和‘三清示范區(qū)’（干部清正、政府清廉、政治清明）建設(shè)指明了方向和路徑”。

全面從嚴(yán)治黨 大數(shù)據(jù)打通最后一公里

近年來(lái)，賈汪區(qū)查處的涉農(nóng)腐敗案件和群眾信訪量逐年上升，涉農(nóng)案件中有一半涉及村干部。

賈汪區(qū)紀(jì)委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾反映最強(qiáng)烈的是村干部?jī)?yōu)親厚友，政府發(fā)放的非普惠補(bǔ)助資金被村干部發(fā)給了親朋好友，真正需要的人拿不到，激化了干群矛盾。

一名因違紀(jì)被處分的村干部坦言：“涉農(nóng)款多，上邊查不過(guò)來(lái)，老百姓也不清楚。我怎么用的沒(méi)人知道?！?

信息不對(duì)稱是涉農(nóng)資金被“卡在最后一公里”的重要原因。賈汪區(qū)紀(jì)委著手研發(fā)大數(shù)據(jù)信息公開(kāi)平臺(tái)，把所有涉農(nóng)資金去向告知群眾，讓村干部不敢腐敗。

信息平臺(tái)收集了2014年以來(lái)自然災(zāi)害救助、農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等14項(xiàng)非普惠性資金和77項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金的發(fā)放明細(xì)信息，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。

信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)了手機(jī)App、一體查詢機(jī)、電子大屏幕3個(gè)終端，開(kāi)設(shè)有6個(gè)板塊：我的資金我知道、精準(zhǔn)扶貧我監(jiān)督、黨務(wù)公開(kāi)我知情、村務(wù)決策我參與、勤廉雙述我評(píng)議、辦事程序我清楚。

徐州市紀(jì)委書記董向陽(yáng)作出批示，鼓勵(lì)賈汪區(qū)大膽探索實(shí)踐。賈汪區(qū)財(cái)政撥款360萬(wàn)元，在113個(gè)村安裝了LED大屏、一體查詢機(jī)，村民掃描村里的二維碼即可下載手機(jī)App。

目前，賈汪區(qū)已公開(kāi)村務(wù)信息5039條，村級(jí)財(cái)務(wù)收支明細(xì)21390筆，惠民資金發(fā)放信息67.31萬(wàn)條，數(shù)據(jù)總量約293.23萬(wàn)條。

“給我發(fā)多少錢，給別人發(fā)多少，都能看到。”紫莊鎮(zhèn)阮莊村七組村民鹿世偉在手機(jī)上點(diǎn)開(kāi)了信息平臺(tái)，在“我的資金我知道”欄目里查詢到，每月失地保障130元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)658元，燃?xì)夤こ糖嗝缪a(bǔ)償款880元等，去年總計(jì)收入5076.16元。

目前，該區(qū)13.9萬(wàn)農(nóng)戶，手機(jī)App用戶有17.4萬(wàn)人。群眾有疑問(wèn)可以通過(guò)App直接上傳至區(qū)紀(jì)委大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用中心。

大數(shù)據(jù)讓526戶假貧困戶現(xiàn)形

為了防止村干部?jī)?yōu)親厚友，套取涉農(nóng)資金。信息平臺(tái)把村干部三代以內(nèi)的旁系親屬都錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，村干部親屬如果享受了非普惠性補(bǔ)助，系統(tǒng)就會(huì)預(yù)警。

扶貧項(xiàng)目是信息平臺(tái)監(jiān)管的重點(diǎn)，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋戶籍、車輛、社保、住房、低保、優(yōu)撫、危房改造、醫(yī)療救助等信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的精準(zhǔn)監(jiān)督。

系統(tǒng)還設(shè)置了矛盾、異常、關(guān)聯(lián)3種模式，對(duì)各項(xiàng)信息進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)設(shè)置的“警戒線”進(jìn)行預(yù)警。有526戶貧困戶，1745人被排查出來(lái)，免去了扶貧資格。

“扶真貧”“真扶貧”“真脫貧”，是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的三大關(guān)鍵。

賈汪區(qū)紀(jì)委堅(jiān)持并嚴(yán)格遵循“四賬”工作法，即“黨委算賬”，分類施策，個(gè)性化脫貧；“干部記賬”，幫扶人要每月為貧困戶記賬，數(shù)據(jù)上傳信息平臺(tái)，全村公示，接受監(jiān)督；“紀(jì)委核賬”，以精準(zhǔn)監(jiān)督保障精準(zhǔn)扶貧；“群眾認(rèn)賬”，把群眾滿意作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

賈汪區(qū)建檔立卡的低收入戶有11795戶，31125人，2016～2017年，共有6864戶，18066人人均收入超過(guò)6000元，實(shí)現(xiàn)脫貧。

石莊村支書趙偉說(shuō)：“信息平臺(tái)做到了全公開(kāi)、真透明，把扶貧工作真正落到了實(shí)處。”

村務(wù)全公開(kāi) 扎密制度籠子

一臺(tái)扶貧辦發(fā)放的價(jià)值9萬(wàn)元的大型收割機(jī)被村干部權(quán)某以3.5萬(wàn)元私自賣了，全村都不知道。

去年4月，賈汪區(qū)紀(jì)委督促對(duì)全區(qū)113個(gè)村進(jìn)行審計(jì)，對(duì)村里的三資情況清倉(cāng)見(jiàn)底，信息平臺(tái)與審計(jì)結(jié)果進(jìn)行比對(duì)，權(quán)某的違紀(jì)行為才被發(fā)現(xiàn)，并被立案調(diào)查。

“百村審計(jì)”把村里資產(chǎn)查了個(gè)清清楚楚，辦公桌、椅子、大喇叭等物資都被登記公布，村里土地承包、廠房承包合同，各項(xiàng)收入，水電費(fèi)支出都一一公示。

為了真正實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)透明，賈汪區(qū)運(yùn)用制度化監(jiān)管、信息化監(jiān)控、公開(kāi)化監(jiān)督，打出了“1+3”制度+問(wèn)責(zé)平臺(tái)+群眾參與的嚴(yán)管村干部組合拳，避免了“牛欄關(guān)貓”。

“1+3”嚴(yán)管村干部制度：“1”是指《賈汪區(qū)嚴(yán)管村干部實(shí)施意見(jiàn)》，“3”是《村干部及其近親屬享受非普惠性資金提級(jí)審核實(shí)施辦法》《村干部負(fù)面清單》《賈汪區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作負(fù)面清單》，明確要求對(duì)非普惠性惠民補(bǔ)貼實(shí)行提級(jí)審核，信息公開(kāi)，嚴(yán)防優(yōu)親厚友。

“以前群眾不相信干部，想干什么事意見(jiàn)不統(tǒng)一，沒(méi)辦法推進(jìn)，村務(wù)公開(kāi)后，村民對(duì)干部信任度提高了?！弊锨f鎮(zhèn)彭莊村村支書賈天曉說(shuō)，村務(wù)公開(kāi)化解了矛盾，保護(hù)了村干部。

彭莊村有一條600米長(zhǎng)的排水溝一直無(wú)法動(dòng)工，村民總是懷疑村干部借機(jī)中飽私囊。村務(wù)公開(kāi)后，村里籌集了7萬(wàn)元，修好了排水溝。

賈汪區(qū)區(qū)委書記曹志說(shuō)：“項(xiàng)目化推進(jìn)‘三清示范區(qū)’建設(shè)，要加強(qiáng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深化黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)標(biāo)本兼治，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，深化體制改革和制度創(chuàng)新，要重點(diǎn)解決好群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，不斷增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感，才能有效保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施?！?