運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平

一、您是怎么理解大數(shù)據(jù)的？大數(shù)據(jù)對國家治理、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來哪些影響？

信息技術(shù)的出現(xiàn)為數(shù)據(jù)處理提供了自動(dòng)化的方法和手段，推動(dòng)數(shù)據(jù)（信息）成為繼物質(zhì)、能源之后的第三大戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)作為信息技術(shù)及其普適應(yīng)用發(fā)展到一定階段的“自然現(xiàn)象”，源于互聯(lián)網(wǎng)及其延伸所帶來的無處不在的信息技術(shù)應(yīng)用以及信息技術(shù)的不斷低成本化。當(dāng)前對大數(shù)據(jù)基本共識是：大數(shù)據(jù)泛指無法在可容忍的時(shí)間內(nèi)用傳統(tǒng)信息技術(shù)和軟硬件工具對其進(jìn)行獲取、管理和處理的巨量數(shù)據(jù)集合，具有海量性、多樣性、時(shí)效性及可變性等特征，需要可伸縮的計(jì)算體系結(jié)構(gòu)以支持其存儲、處理和分析。大數(shù)據(jù)最根本的價(jià)值在于為人類提供了認(rèn)識復(fù)雜系統(tǒng)的新思維和新手段，著名計(jì)算機(jī)科學(xué)家、圖靈獎(jiǎng)獲得者Jim Gray將數(shù)據(jù)密集型科研稱為繼實(shí)驗(yàn)觀測、理論推導(dǎo)和計(jì)算模擬之后，人類探索未知、求解問題的“第四范式”，即數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)?；跀?shù)據(jù)，我們可以去觸摸、理解和逼近現(xiàn)實(shí)復(fù)雜系統(tǒng)。

大數(shù)據(jù)的重大價(jià)值和意義體現(xiàn)在：大數(shù)據(jù)是提升國家治理能力的新途徑，政府可以透過大數(shù)據(jù)揭示政治、經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)中傳統(tǒng)技術(shù)難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，并對事物的發(fā)展趨勢做出準(zhǔn)確預(yù)判，從而在復(fù)雜情況下做出合理、優(yōu)化的決策；大數(shù)據(jù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長的新引擎，大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，將大幅度推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、催生新業(yè)態(tài)，同時(shí)，對大數(shù)據(jù)的采集、管理、交易、分析等業(yè)務(wù)也正在成長為巨大的新興市場；大數(shù)據(jù)是提升社會公共服務(wù)能力的新手段，通過打通各政府、公共服務(wù)部門的數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)共享，將有效促進(jìn)行政審批事務(wù)的簡化，提高公共服務(wù)的效率，更好地服務(wù)民生，提升人民群眾的獲得感和幸福感。

二、不久前，中共中央政治局就實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)。您怎么看待國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略？

當(dāng)前，世界各主要發(fā)達(dá)國家都已意識到了大數(shù)據(jù)的重要意義，美國、歐盟、英國、日本、韓國、澳大利亞等國均出臺了政策，大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在我國，發(fā)展大數(shù)據(jù)也受到高度重視。2015年8月，國務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。黨的十八屆五中全會將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確指出：“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。2017年12月8日，在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記發(fā)表了“審時(shí)度勢精心謀劃超前布局力爭主動(dòng)，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國”的講話，明確提出了“大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段”這一重要論斷，并指明了推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平、運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生、切實(shí)保障國家數(shù)據(jù)安全等五項(xiàng)工作部署，為我國發(fā)展大數(shù)據(jù)開啟了新的篇章。

大數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)資源的共享開放和對大數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用，將賦予我們在各個(gè)領(lǐng)域“全面了解、精準(zhǔn)預(yù)測和智慧決策”的能力。國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，對我國實(shí)施系列強(qiáng)國戰(zhàn)略及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合戰(zhàn)略等都具有基礎(chǔ)性支撐作用。

我國是數(shù)據(jù)資源大國，同時(shí)，通過前期的科研投入，在大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域系統(tǒng)性部署了研發(fā)任務(wù)，成果斐然，已具備加快技術(shù)創(chuàng)新的良好基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，在國家重點(diǎn)科技研發(fā)計(jì)劃中實(shí)施了“云計(jì)算和大數(shù)據(jù)”重點(diǎn)專項(xiàng)，部分領(lǐng)域已取得較大進(jìn)展。國家發(fā)改委組織建設(shè)11個(gè)國家大數(shù)據(jù)工程實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的基地建設(shè)。各地也積極推出了一批大數(shù)據(jù)相關(guān)的政策和措施。發(fā)改委、工信部、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合批復(fù)貴州、上海、京津冀、珠三角等8個(gè)綜合試驗(yàn)區(qū)，正在加快建設(shè)。

然而，較之國際先進(jìn)水平，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展仍存在較大差距。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是基礎(chǔ)理論與核心技術(shù)落后，這是導(dǎo)致我國信息技術(shù)發(fā)展長期處于“空心化”和“低端化”的根本原因，大數(shù)據(jù)時(shí)代如何避免此問題在新一輪發(fā)展中再次出現(xiàn)，是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。二是數(shù)據(jù)治理體系遠(yuǎn)未形成，原始數(shù)據(jù)資源豐富，然而數(shù)據(jù)壁壘廣泛存在、法律法規(guī)發(fā)展滯后，制約了數(shù)據(jù)資源中所蘊(yùn)含價(jià)值的挖掘與轉(zhuǎn)化。三是應(yīng)用發(fā)展不均衡，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用市場化程度高、發(fā)展較好，但行業(yè)應(yīng)用廣度和深度明顯不足，特別是和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合不夠，生態(tài)系統(tǒng)亟待形成和發(fā)展。當(dāng)前，國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施可謂是恰逢其時(shí)，為我國建設(shè)自主可控的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)治理體系，以及全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用注入了強(qiáng)大動(dòng)力。我相信，隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，我國從數(shù)據(jù)資源大國發(fā)展為數(shù)據(jù)強(qiáng)國的目標(biāo)一定可以實(shí)現(xiàn)！

三、在您看來，大數(shù)據(jù)在反腐敗領(lǐng)域能有哪些應(yīng)用前景？

大數(shù)據(jù)在反腐領(lǐng)域具有廣闊的應(yīng)用前景，可以從兩個(gè)方面來認(rèn)識。一方面，各個(gè)領(lǐng)域大范圍的數(shù)據(jù)共享開放，將極大提升我國公權(quán)力機(jī)構(gòu)的透明度，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，可以有效地預(yù)防腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。另一方面，不同來源的數(shù)據(jù)經(jīng)過有效的關(guān)聯(lián)、融合，可以形成針對某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)對象的完整視圖，使已經(jīng)發(fā)生的腐敗行為難以遁形。

大數(shù)據(jù)在偵破反腐案件方面，至少可以有以下兩種應(yīng)用場景。一是基于關(guān)聯(lián)分析的隱含關(guān)系發(fā)現(xiàn)。通過融合公安、稅務(wù)、金融、物流、出行、通信、消費(fèi)等多源數(shù)據(jù)，可以建立人、錢、物、事之間完整、復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而幫助反腐案件偵辦人員發(fā)現(xiàn)隱含關(guān)聯(lián)關(guān)系、理清事件來龍去脈，輔助案件偵辦。二是基于異常檢測的疑似腐敗行為預(yù)警。反腐領(lǐng)域涉及面廣、相關(guān)信息非常龐雜，雖然腐敗行為的蛛絲馬跡被各種信息系統(tǒng)所記錄，但這些信息“藏身于”海量的其他數(shù)據(jù)之間，往往很難發(fā)現(xiàn)。然而，腐敗行為一般都具有一個(gè)共性的特征：異常性。例如：人員財(cái)產(chǎn)的異常變動(dòng)、辦事流程的異常變更、人際交往的異常行為等等?？梢曰诙嘣磾?shù)據(jù)的分析和挖掘，有效地監(jiān)測這些異常，從而為反腐偵辦提供預(yù)警和線索。

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用水平的提升，相信大數(shù)據(jù)將成為我國反腐斗爭的一把利劍，在反腐領(lǐng)域大有所為！

四、大數(shù)據(jù)對領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)提出了哪些新要求？

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)的講話中指出：“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。”這對領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)提出了新要求。

我個(gè)人理解，要“懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)”，應(yīng)具備三方面的能力。一是要理解大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵。認(rèn)識到大數(shù)據(jù)不僅是體量巨大的數(shù)據(jù)集，更多地強(qiáng)調(diào)的是多源數(shù)據(jù)的聚集關(guān)聯(lián)后所形成的某個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)全集，對多源數(shù)據(jù)的充分融合和深度挖掘是大數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑。二是要建立大數(shù)據(jù)思維方法。思維是一種構(gòu)造心理聯(lián)想和對世界建立模型的腦力過程，是對信息的處理，用于建立概念、解決問題、推理和決策。大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息技術(shù)和數(shù)據(jù)深入滲透到經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，“數(shù)字化生存”的時(shí)代已經(jīng)到來，為了更好地“建立概念、解決問題、推理和決策”，需要具備與“數(shù)字化”和“數(shù)據(jù)為中心”相匹配的新思維方式。三是要學(xué)習(xí)和掌握運(yùn)用大數(shù)據(jù)的相關(guān)技能。掌握獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、應(yīng)用分析結(jié)果解決問題的基本方法。

在充分利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，我們也應(yīng)認(rèn)識到，大數(shù)據(jù)理論和技術(shù)都還處于發(fā)展早期階段，遠(yuǎn)未成熟。當(dāng)前對大數(shù)據(jù)相關(guān)的一些核心命題仍然存在爭議，例如：數(shù)據(jù)“大”與“小”的對立統(tǒng)一，“關(guān)聯(lián)”與“因果”的辯證性，“全數(shù)據(jù)”的相對性等等。近年來，雖然出現(xiàn)了一批數(shù)據(jù)應(yīng)用的成功案例，但是針對大數(shù)據(jù)本質(zhì)特征和規(guī)律，以及利用大數(shù)據(jù)求解問題的科學(xué)方法論體系等相關(guān)基礎(chǔ)理論的研究卻相對滯后，數(shù)據(jù)分析的結(jié)論往往缺乏堅(jiān)實(shí)的理論支撐，缺乏“可解釋性”，因此，我們在利用大數(shù)據(jù)分析的結(jié)論輔助決策時(shí)，仍需保持謹(jǐn)慎態(tài)度，“批判性思維”先行。