淮安治庸：三方巡查治不為 大數(shù)據(jù)庫(kù)選有為

當(dāng)前“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育正如火如荼開(kāi)展。深化作風(fēng)建設(shè)，要以“嚴(yán)”的要求實(shí)現(xiàn)“實(shí)”的作風(fēng)；建設(shè)良好政治生態(tài)，還要從嚴(yán)上入手、從實(shí)處著力；鍛造過(guò)硬隊(duì)伍、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展，也需要大力弘揚(yáng)嚴(yán)的精神、實(shí)的作風(fēng)。人民日?qǐng)?bào)四版今起推出“嚴(yán)起來(lái) 實(shí)起來(lái)”系列報(bào)道，既強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，關(guān)注不嚴(yán)不實(shí)的突出問(wèn)題；又報(bào)道新鮮探索，聚焦各地各部門(mén)的新作為、新變化、新氣象。

　　懲治為官不為，鼓勵(lì)為官有為。江蘇淮安市一方面通過(guò)三方巡查治理“為官亂為、為官不為”，追責(zé)“太平官”“逍遙官”；另一方面，建立年輕干部大數(shù)據(jù)庫(kù)，有針對(duì)性地選拔任用優(yōu)秀年輕干部，為其發(fā)展打破“隱性臺(tái)階”。截至今年4月底，共問(wèn)責(zé)干部233人。同時(shí)，一批優(yōu)秀的年輕干部通過(guò)“大數(shù)據(jù)”篩選選任到合適的崗位上。

　　三方巡查 三級(jí)問(wèn)責(zé)

　　問(wèn)責(zé)決定書(shū)一律存入檔案，問(wèn)責(zé)結(jié)果一律公開(kāi)

　　“淮安區(qū)診所遍地，究竟有多少家符合條件？一些整頓期間還對(duì)外營(yíng)業(yè)的診所，你們是如何監(jiān)管的？”

　　“目前全區(qū)有54家診所按新規(guī)定不符合辦診所條件，比例很高，這是我們監(jiān)管不力造成的……首先我應(yīng)該對(duì)這些問(wèn)題負(fù)責(zé)。”區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人自我檢討。

　　這是近日淮安市淮安區(qū)“亮劍‘亂為不為’，提升政府效能”專(zhuān)項(xiàng)整治公開(kāi)問(wèn)政活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的一幕。

　　淮安市今年春節(jié)后上班第一天召開(kāi)“為官亂為、為官不為”專(zhuān)項(xiàng)整治暨軟環(huán)境建設(shè)大會(huì)，嚴(yán)查違規(guī)決策、錯(cuò)誤履職、以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、庸懶散拖、監(jiān)管不力等8類(lèi)問(wèn)題?；窗彩屑o(jì)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任高展說(shuō)，對(duì)于“兩為”問(wèn)題，實(shí)施部門(mén)、監(jiān)督員、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三方巡查”制度。一方面，督促各地各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本地、本系統(tǒng)、本部門(mén)“兩為”整治工作的監(jiān)督；另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)工作滯后、措施不力的單位和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)巡查。

　　對(duì)三方巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，淮安區(qū)還實(shí)施部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委政府“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”問(wèn)責(zé)制度。問(wèn)責(zé)情況實(shí)行“四個(gè)一律”：?jiǎn)栘?zé)決定書(shū)一律存入檔案，問(wèn)責(zé)結(jié)果一律公開(kāi)，被問(wèn)責(zé)人當(dāng)年度一律不得評(píng)先評(píng)優(yōu)，被問(wèn)責(zé)人在影響期內(nèi)一律不得提拔使用。

　　截至4月底，淮安市三方巡查500余次，查實(shí)問(wèn)題220多個(gè)，印發(fā)通報(bào)114期，點(diǎn)名批評(píng)244個(gè)單位234人次。

　　數(shù)據(jù)分析 綜合考察

　　運(yùn)用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀年輕干部

　　“我就是通過(guò)‘大數(shù)據(jù)’選拔出來(lái)的年輕干部，這對(duì)我來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇更是動(dòng)力。”金湖縣閔橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、淮安市人社局政策法規(guī)和勞動(dòng)監(jiān)察處原處長(zhǎng)李軍說(shuō)。

　　“今年初，我們借助大數(shù)據(jù)，通過(guò)篩選比對(duì)、調(diào)研了解、適崗測(cè)評(píng)，并發(fā)揮組織把關(guān)作用，將優(yōu)秀年輕干部任用到合適的崗位上?！被窗彩形M織部青干處處長(zhǎng)衛(wèi)龍君說(shuō)。

　　治理為官不為，以用人導(dǎo)向引導(dǎo)為官有為。2014年，淮安市委組織部整合紀(jì)檢機(jī)關(guān)和公安、信訪、審計(jì)等部門(mén)信息資源，采集全市3498名年輕干部和專(zhuān)業(yè)人才的工作學(xué)習(xí)經(jīng)歷、能力特長(zhǎng)、工作業(yè)績(jī)、群眾基礎(chǔ)、個(gè)人發(fā)展意愿等11個(gè)大類(lèi)107項(xiàng)信息，每年更新維護(hù)，動(dòng)態(tài)摸清年輕干部數(shù)量、結(jié)構(gòu)及分布、履職盡責(zé)和發(fā)展意愿等四個(gè)底數(shù)。

　　年輕干部大數(shù)據(jù)庫(kù)，一方面著眼于專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，劃分新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、金融財(cái)經(jīng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等類(lèi)別，構(gòu)建起11個(gè)專(zhuān)業(yè)型年輕干部數(shù)據(jù)庫(kù)。另一方面著眼于干部隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的需要，綜合考慮年齡、性別結(jié)構(gòu)和黨派結(jié)構(gòu)，分35周歲以下、40周歲以下和45周歲以下三個(gè)年齡段，構(gòu)建起市縣鄉(xiāng)三級(jí)女干部、黨外干部等分類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　衛(wèi)龍君介紹，在這次干部選拔工作中，由市委組織部牽頭，先從大數(shù)據(jù)庫(kù)中根據(jù)“硬性條件”進(jìn)行篩選，結(jié)合單位黨組織的評(píng)價(jià)情況，第一輪篩選出符合基本要求的干部90人。接下來(lái)，根據(jù)工作經(jīng)歷、崗位特點(diǎn)等，經(jīng)過(guò)兩輪比選，有21名年輕干部被作為重點(diǎn)調(diào)研對(duì)象，由4個(gè)調(diào)研組到單位訪談。

　　李軍回憶說(shuō)，在最后一輪適崗測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，他和其他20名候選人分成3個(gè)小組，圍繞“新型城鎮(zhèn)化”的話題進(jìn)行無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論和結(jié)構(gòu)化面試，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家作為觀察組，著重考察他們的組織協(xié)調(diào)、思維分析等能力。

　　經(jīng)過(guò)綜合研判和集體研究，9名來(lái)自市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、5名來(lái)自基層一線的年輕干部分任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨政一把手。從4月7日開(kāi)始正式上崗至今已一個(gè)多月。

　　用人導(dǎo)向 正向激勵(lì)

　　巡查主體和大數(shù)據(jù)指標(biāo)還可完善

　　“組織為干勁足、沖勁大的年輕干部開(kāi)辟成長(zhǎng)成才的綠色通道，目的就是要鼓勵(lì)干部為官有為，這種用人導(dǎo)向已經(jīng)在年輕干部中形成了良好的激勵(lì)作用?！崩钴娬f(shuō)。

　　知名社會(huì)學(xué)者、中國(guó)人民大學(xué)法律社會(huì)學(xué)研究所原所長(zhǎng)周孝正認(rèn)為，淮安在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、考核面試，并根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展意愿的綜合考察結(jié)果來(lái)選拔官員，考察方式科學(xué)合理，也樹(shù)立了倡導(dǎo)有為的用人導(dǎo)向。

　　“當(dāng)?shù)刈龇ㄈ绻纬砷L(zhǎng)效機(jī)制，有兩點(diǎn)可以進(jìn)一步深化完善?！苯K省社科院社會(huì)政策研究所副所長(zhǎng)張超認(rèn)為，首先可以拓展“巡查”的主體，“巡查”的目的是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，作為管理干部的有關(guān)部門(mén)當(dāng)然是責(zé)任主體，但還可以將干部服務(wù)的對(duì)象——群眾引進(jìn)來(lái)。同時(shí)，大數(shù)據(jù)庫(kù)的指標(biāo)可以進(jìn)一步完善。年齡、學(xué)歷、工作年限等客觀指標(biāo)比較容易衡量，德、能、勤、績(jī)這些比較主觀的指標(biāo)如何細(xì)化、量化需要有科學(xué)合理的評(píng)判指標(biāo)來(lái)衡量，使得建立起來(lái)的大數(shù)據(jù)更有可用性。