大數(shù)據(jù)透視現(xiàn)狀：法定福利多數(shù)教師“無(wú)福消受”4

專家談：兌現(xiàn)福利要靠政策支撐法律墊底

　　“您認(rèn)為完善教師福利制度最需要哪些層面的努力？”這是一項(xiàng)多選題，結(jié)果90.9%的基層教師選擇“教育部門”，其次是“立法機(jī)構(gòu)”，占82.0%。

　　“福利的落實(shí)主要靠政府支持，僅靠學(xué)校的力量去解決是不可能的?！币S林表示，該校教師福利水平較高得益于機(jī)制優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和領(lǐng)導(dǎo)視野，“這是很多地方的學(xué)校不具備的?！苯邮苡浾卟稍L時(shí)，不少教育工作者提出，教師法是從1994年１月１日起施行的。21年來(lái)，中國(guó)社會(huì)和中國(guó)教育已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，教師的生活狀況也發(fā)生了很大變化，相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂。

　　朱旭東表示，教師福利在我國(guó)是一個(gè)復(fù)雜的議題，因?yàn)橛嘘P(guān)的教師法律法規(guī)沒(méi)有明確教師能夠享受福利的權(quán)利和責(zé)任。尤其是權(quán)利和責(zé)任的法理基礎(chǔ)，即其身份地位不明確，教師法規(guī)定“教師是從事教育教學(xué)工作的專業(yè)人員”，這個(gè)規(guī)定表明了教師職業(yè)的法律地位，而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)地位和政治地位，從而影響到了教師社會(huì)地位應(yīng)享受到的福利待遇。盡管教師法也規(guī)定了“教師享有寒暑假帶薪休假、定期體檢、與公務(wù)員同等的醫(yī)療待遇、培訓(xùn)以及住房?jī)?yōu)惠等福利”。但“帶薪休假、定期體檢、醫(yī)療待遇、培訓(xùn)、住房?jī)?yōu)惠”等福利在我們國(guó)家只有公務(wù)員才能享有，這里就出現(xiàn)了一個(gè)教師享有福利的法律漏洞，教師法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定教師的政治地位，即“公務(wù)員”的身份，怎么能夠享受和公務(wù)員一樣的福利呢？

　　“通過(guò)調(diào)查我們可以看到，大部分教師認(rèn)為，福利作為稀缺資源應(yīng)由政府提供，但政府在提供這些福利的時(shí)候應(yīng)該有法律依據(jù)，而事實(shí)卻是無(wú)法理基礎(chǔ)，換句話說(shuō)，政府行為與法律確定的教師地位之間沒(méi)有行政法律支持?！敝煨駯|認(rèn)為，提供教師福利首先要解決教師擁有什么身份的問(wèn)題，多年來(lái)學(xué)者、專家都在呼吁，要確定教師的公務(wù)員身份，這樣可以根本解決包括福利在內(nèi)的很多問(wèn)題。當(dāng)前，教師雖然沒(méi)有公務(wù)員身份，但有“編制”身份，教師群體被劃分為“有編”和“無(wú)編”，內(nèi)部的身份差異導(dǎo)致福利待遇的差別，嚴(yán)重影響教師群體的實(shí)際收益，導(dǎo)致他們心理不平衡。

　　“解決教師福利問(wèn)題，校長(zhǎng)很關(guān)鍵?！背谭狡秸J(rèn)為，有的中小學(xué)校長(zhǎng)在一所學(xué)校任職長(zhǎng)達(dá)10多年，人事、財(cái)務(wù)等大權(quán)幾乎都集中在校長(zhǎng)手中，拋去其他弊端不說(shuō)，這對(duì)改善教師待遇非常不利。如果教師和校長(zhǎng)的流動(dòng)不能規(guī)范化，教師福利待遇問(wèn)題很難得到有效解決。他建議，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法，在教師法里把教師工資、教師福利問(wèn)題進(jìn)一步細(xì)化，提高可操作性。他表示，一個(gè)地方的教師福利不能由主管部門的一把手說(shuō)了算，而是要由科學(xué)的決策機(jī)制來(lái)決定，這個(gè)結(jié)果要能代表當(dāng)?shù)貜V大教師的意愿。同樣，一所學(xué)校教師的福利不能由校長(zhǎng)或某個(gè)中層干部說(shuō)了算，而是要由學(xué)校的科學(xué)決策機(jī)制來(lái)決定，這個(gè)結(jié)果要能代表全校廣大教師的意愿。