借力大數(shù)據(jù)提升公共服務(wù)質(zhì)量_數(shù)據(jù)分析師

大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共管理領(lǐng)域的決策將日益基于數(shù)據(jù)分析而作出，大數(shù)據(jù)在政府公共服務(wù)領(lǐng)域必將發(fā)揮重要的決策支撐作用，甚至能夠?yàn)楣卜?wù)提供方式帶來革命性影響?？梢哉f，大數(shù)據(jù)不僅是技術(shù)變革，更是一場(chǎng)社會(huì)治理方式的變革，政府應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)，借力大數(shù)據(jù)優(yōu)化公共服務(wù)方式，提升公共服務(wù)質(zhì)量。

準(zhǔn)確把握公共服務(wù)需求

公共服務(wù)本質(zhì)上屬于以服務(wù)形式提供的公共產(chǎn)品。由于服務(wù)具有不可分割性，服務(wù)的生產(chǎn)過程同時(shí)也是消費(fèi)過程，因此，對(duì)于作為服務(wù)提供者的政府來講，要想讓自己提供的公共服務(wù)“合口味”、進(jìn)而提升公共服務(wù)質(zhì)量，必須在提供服務(wù)之前掌握大量的決策支撐信息，特別是準(zhǔn)確把握服務(wù)對(duì)象對(duì)于公共服務(wù)種類以及質(zhì)和量等方面的需求。這其中就涉及如何高效地將社會(huì)成員的真實(shí)需求收集起來并進(jìn)行有效的整合。

在收集和獲取公共服務(wù)需求信息時(shí)，傳統(tǒng)的入戶調(diào)查式方法不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且還得“一事一查”，效率極差；而運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)則可以輕而易舉地解決這個(gè)問題。我們只需要將多部門建立的信息數(shù)據(jù)庫(kù)加以歸集、整合、轉(zhuǎn)化，并進(jìn)行挖掘、處理和分析，就可以很快地準(zhǔn)確把握服務(wù)對(duì)象的公共服務(wù)需求。當(dāng)中可能的困難是需要將不同部門數(shù)據(jù)格式、采集標(biāo)準(zhǔn)、顯示規(guī)范都不同的海量數(shù)據(jù)讀取、轉(zhuǎn)換并統(tǒng)一呈現(xiàn)出來，數(shù)據(jù)清理的工作量和難度還是很大的。對(duì)此，政府可以設(shè)立或指定專司大數(shù)據(jù)歸集、處理、挖掘和分析的部門來專門負(fù)責(zé)，并借助最新數(shù)據(jù)處理技術(shù)來解決，政府其他業(yè)務(wù)部門有數(shù)據(jù)使用需要時(shí)只須“按需下單”即可，省時(shí)省力、效率倍增。

精確核算公共服務(wù)成本

現(xiàn)代政府在每出臺(tái)一項(xiàng)公共政策的時(shí)候，都需要進(jìn)行成本核算。同樣，在開展公共服務(wù)時(shí)，政府也需要進(jìn)行成本——效益分析，將成本費(fèi)用分析法運(yùn)用于政府部門的計(jì)劃決策中，以尋求在公共服務(wù)決策上如何以最小的成本獲取最大的收益。這是公共決策科學(xué)性以及經(jīng)濟(jì)性原則所要求的。

以往，政府在開展公共決策可行性論證以及編制公共服務(wù)預(yù)算時(shí)，往往只能依靠已有的零散信息直接進(jìn)行成本概算，或者依靠外部專家進(jìn)行所謂的“充分”論證。事實(shí)上，這兩種常見的成本核算方式所能掌握的數(shù)據(jù)信息都是不完全的，一般業(yè)務(wù)部門和外部專家所能掌握的信息處理能力也相對(duì)有限，據(jù)此得出的成本核算結(jié)論往往距離真實(shí)情況較遠(yuǎn)。因此，這些傳統(tǒng)的公共決策成本核算方式都不可避免地存在很大缺陷。主要表現(xiàn)在：政府在進(jìn)行公共服務(wù)決策時(shí)，如果將成本和困難估計(jì)大了，可能導(dǎo)致該提供的公共服務(wù)沒能提供，影響服務(wù)需求的滿足和社會(huì)問題的解決；反之，如果將成本和困難估計(jì)小了，則可能導(dǎo)致公共服務(wù)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性存疑，影響政府公信力。政府在編制公共服務(wù)預(yù)算時(shí)，如果將成本概算多了，可能導(dǎo)致公共服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余過多、出現(xiàn)年底“突擊花錢”等非正?，F(xiàn)象，影響公共資金使用效率；如果將成本概算少了，則可能導(dǎo)致公共服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)短缺，致使原本應(yīng)該提供的公共服務(wù)項(xiàng)目無法提供、原本能夠達(dá)到的服務(wù)水準(zhǔn)也無法達(dá)到。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府在進(jìn)行公共決策或進(jìn)行編制公共服務(wù)預(yù)算時(shí)，可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)在海量數(shù)據(jù)處理和挖掘方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)分散在政府各個(gè)部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合，剔除無效和干擾信息，進(jìn)行深度挖掘，尋找數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性，既考慮當(dāng)前情況，也預(yù)測(cè)未來變化，從而能夠基于相對(duì)完全信息得出成本核算結(jié)論，提高決策科學(xué)性和預(yù)算準(zhǔn)確性。

合理配置公共服務(wù)資源

政府提供公共服務(wù)，不可避免地會(huì)碰到一個(gè)可及性問題，也就是如何準(zhǔn)確高效地將公共服務(wù)資源配置和遞送給有需要的社會(huì)成員。從社會(huì)成員的角度來講，就是他們能否更便捷、以更低的成本享受到政府提供的公共服務(wù)。公共服務(wù)的可及性問題不僅直接影響公共服務(wù)的供給效率，也關(guān)系到公共服務(wù)項(xiàng)目能否最終“落地”、滿足社會(huì)成員的服務(wù)需求。從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面來看，民生服務(wù)可及性主要受到公共服務(wù)資源配置均等化水平、公共服務(wù)管理服務(wù)體系及具體服務(wù)流程完善程度這兩個(gè)方面的制約和影響。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府完全可以借力大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，并對(duì)公共服務(wù)管理服務(wù)體系及具體服務(wù)流程進(jìn)行再造。這一點(diǎn)不僅對(duì)于公共服務(wù)資源配置頂層設(shè)計(jì)重要，而且對(duì)處在公共服務(wù)“最后一公里”的基層末梢也是至關(guān)重要。

具體而言，在優(yōu)化公共服務(wù)資源配置方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠在以人口為核心的關(guān)鍵數(shù)據(jù)、各種類型構(gòu)成數(shù)據(jù)以及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施分布數(shù)據(jù)的支撐下，很清楚地提示公共決策者哪個(gè)地方公共服務(wù)資源過于集中，哪個(gè)地方相對(duì)缺乏。這樣就能夠有效防止政府部門在進(jìn)行公共服務(wù)資源配置時(shí)將“均等”標(biāo)準(zhǔn)變成“平均”指標(biāo)，搞平均主義、“撒胡椒面”，有助于政府將公共服務(wù)資源向欠發(fā)達(dá)區(qū)域、鄉(xiāng)村地區(qū)以及困難群體重點(diǎn)傾斜。

在公共服務(wù)管理服務(wù)體系及具體服務(wù)流程再造方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠幫助政府部門在公共服務(wù)供給過程中實(shí)時(shí)定位公共服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，迅速找到管理服務(wù)體系中的薄弱環(huán)節(jié)及具體服務(wù)流程中的遺漏缺憾與服務(wù)盲區(qū)，并據(jù)此提出再造公共服務(wù)體系及具體服務(wù)流程的合理化建議，使得政府提供的公共服務(wù)能夠靠前接近最有需要的重點(diǎn)人群。