智慧寧夏大數(shù)據(jù)緣何“跑”不起來_數(shù)據(jù)分析師

機(jī)關(guān)干部不論在辦公室還是田間地頭，都可以隨時隨地審核文件、辦理政務(wù)；居民在手機(jī)上點一點，就能實現(xiàn)買水、電、氣和醫(yī)院掛號；道路上的汽車和人流在智能監(jiān)控下，能夠快速疏導(dǎo)和通過；道路違法、企業(yè)偷排等行為，都能全天候用精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)反饋給管理者……這是兩年前寧夏政府打造的“智慧寧夏”工程所描繪出的藍(lán)圖。

　　據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，時過兩年，這些藍(lán)圖依然只存在于一些部門的計劃書中，“讓群眾少跑路，讓數(shù)據(jù)多跑路”仍然只是一個美好的愿景。

　　“智慧寧夏”改變?nèi)罕娚?/span>

　　永寧縣是寧夏最先實施“智慧寧夏”工程的試點縣，談起“智慧永寧”建設(shè)，該縣主抓“智慧永寧”建設(shè)的負(fù)責(zé)人給記者講了個故事。

　　幾年前，永寧縣實施了“56789”民生工程，即為50歲以上老人體檢，為60歲以上老人送生日蛋糕，把70歲以上老人納入高齡補貼……但是尷尬的事情出現(xiàn)了，在給很多老人送蛋糕時，就是找不到人?！霸蚴菙?shù)據(jù)庫顯示的地址不是動態(tài)的，也沒有人主動更新數(shù)據(jù)”。

　　還有一個故事是，一個永寧人要賣自己的房產(chǎn)，在縣房管部門辦理手續(xù)，僅等待經(jīng)辦人員在檔案室查找底子，就耗費了兩個小時。

　　為此，永寧縣于2012年12月31日與電信部門簽訂建設(shè)框架協(xié)議后，把完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為一項重要工作來抓。2013年，城市房屋大數(shù)據(jù)庫建成。記者在永寧縣采訪發(fā)現(xiàn)，如今“智慧寧夏”給群眾帶來的細(xì)微變化隨處可見:設(shè)施農(nóng)業(yè)用電腦和手機(jī)控制設(shè)施溫棚的溫度濕度；個體經(jīng)商戶用手機(jī)軟件監(jiān)控店鋪經(jīng)營和安全；學(xué)生家長用手機(jī)了解學(xué)生上學(xué)、放學(xué)基本情況；環(huán)保局用智能監(jiān)控限排系統(tǒng)，密切“監(jiān)視”藥廠區(qū)廢水排放……

　　目前，寧夏絕大部分地區(qū)進(jìn)入“光網(wǎng)”時代。電信部門依托寬帶網(wǎng)絡(luò)實施了智慧政務(wù)、智慧民生建設(shè)，嵌入33項智能應(yīng)用，包括社區(qū)、旅游、校園、園區(qū)、農(nóng)業(yè)以及水、電、氣、通信費、各種社會保險金、住房公積金、車輛違法信息的查詢與繳費等，改變了寧夏人的生活。

　　數(shù)據(jù)難共享便民服務(wù)打折

　　“智慧寧夏”建設(shè)至今，網(wǎng)絡(luò)覆蓋速度快，技術(shù)日趨成熟，漸漸轉(zhuǎn)向應(yīng)用系統(tǒng)和平臺的部署。但是，記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，由于城市信息資源共享不夠，大數(shù)據(jù)不能互聯(lián)互通，尤其是涉及市民就醫(yī)、出行、社區(qū)、金融、環(huán)境監(jiān)察等服務(wù)，因數(shù)據(jù)“殘缺”，很多應(yīng)用形同擺設(shè)。

　　銀川市民小吳是“智慧寧夏”掌上應(yīng)用系統(tǒng)較早的使用者，買水、買氣、買電影票的確讓他嘗到了便利，但意猶未盡的他希望充分享受到醫(yī)院掛號服務(wù)、公交線路查詢、電費購買等應(yīng)用服務(wù)時，卻“無法鏈接”。

　　這是什么原因呢?“智慧寧夏”行業(yè)應(yīng)用解決方案中心主任倪志剛介紹，這是因為多年來各行各業(yè)信息化建設(shè)各自為陣，缺乏頂層設(shè)計，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和一個個信息孤島。以銀川公交來說，公交公司目前已經(jīng)擁有了健全的“銀川公交”等智能軟件，當(dāng)“智慧寧夏”邀其加入合作時，被婉言謝絕。銀川公交公司相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，2011年至今，該公司在政府支持下，通過招標(biāo)方式確定第三方運營商幫助建立了公交智能調(diào)度、BRT智能軟件系統(tǒng)，后期維護(hù)交由公交公司負(fù)責(zé)。因技術(shù)、人員投入到位，“智能調(diào)度”下的“銀川公交”已經(jīng)完成了初級運營，步入成熟發(fā)展階段。目前該平臺系統(tǒng)日平均使用量達(dá)到2000次左右。而一旦讓“銀川公交”與“智慧寧夏”進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，肯定會牽扯到二次軟件開發(fā)，這必定要涉及資金投入，對于本就虧損經(jīng)營的公交公司來說是無法面對的。

　　“但是，像買電這種日常小事，還要讓我們跑腿，真的說不過去，恐怕‘智慧寧夏’難副其實。”小吳說。

　　用戶所反映的問題，也是“智慧寧夏”建設(shè)者們所面臨的尷尬。技術(shù)手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)過剩，甚至更具優(yōu)勢，但因為各行業(yè)、部門、地域等相互之間信息無法及時互聯(lián)互通共享，讓“智慧寧夏”應(yīng)用遇到“巧婦難為無米之炊”的發(fā)展瓶頸。

　　信息孤島亟待鏈接機(jī)制

　　如今，因經(jīng)費、內(nèi)部運行機(jī)制以及數(shù)據(jù)龐大冗雜和對安全及工作習(xí)慣的考慮，相當(dāng)多的行業(yè)、部門不愿將信息數(shù)據(jù)對“智慧寧夏”開放。

　　“另外，現(xiàn)在許多其他通信運營商也在開辟自己的信息化服務(wù)空間，使得‘智慧寧夏’模式下的大數(shù)據(jù)處理機(jī)制變得更難?！蹦咧緞傉f。

　　記者采訪了解到，因為思想觀念沒有轉(zhuǎn)變以及缺乏頂層設(shè)計，一些地方、社區(qū)在試點智慧應(yīng)用時，即使有數(shù)據(jù)支撐，也不能形成共識，不能形成充分互動，使智慧應(yīng)用平臺作用不能得到充分發(fā)揮。永寧縣楊和街道陽光社區(qū)開展“智慧社區(qū)”試點建設(shè)以來，為民辦事超千件，信息化建設(shè)讓社區(qū)居民幸福感得到提升。然而，社區(qū)掌握著萬余翔實的數(shù)據(jù)，卻不能充分發(fā)揮作用。社區(qū)黨支部書記王榮告訴記者，去年，社區(qū)利用“智慧社區(qū)”平臺，嘗試給千家萬戶群發(fā)社區(qū)活動通知、日常注意事項信息后，卻被工信部門警告和叫停。

　　“如果居民能夠認(rèn)可這種信息接受方式，不但有利于社區(qū)工作開展和管理，更能帶動社區(qū)居民積極參與各項活動，提升社區(qū)凝聚力和活力，百利而無一害。希望自治區(qū)在完善頂層設(shè)計上，給予‘智慧社區(qū)’更多的政策支持。”王榮坦言。

　　同時，在智慧社區(qū)應(yīng)用推廣時，一些部門、單位把“紅章子”和手中的權(quán)力看得過重，不愿意下放審批事項。本來完全可以讓信息數(shù)據(jù)來回跑，但因為社區(qū)沒有審批權(quán)限，只能讓居民靠雙腿來回跑?！鞍凑瘴覀兊闹腔墼O(shè)計，只要權(quán)力下放，百姓只用到社區(qū)提交一次材料，然后在家里等信即可，省去了到三四個部門蓋三四次紅章子的繁瑣流程?！蓖鯓s說。

　　永寧縣“智慧永寧”建設(shè)負(fù)責(zé)人對此呼吁，應(yīng)由寧夏自治區(qū)政府研究出臺扶持政策，制定加快創(chuàng)建智慧城市行動綱領(lǐng)，完善智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計，對智慧城市應(yīng)用體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源開發(fā)利用、信息資源共享、支撐體系、宣傳培訓(xùn)考核等方面做統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一安排，避免重復(fù)建設(shè)，使大數(shù)據(jù)能順暢地“跑”起來。