城市大數(shù)據(jù)分析的價(jià)值展望(3)_數(shù)據(jù)分析師

   4 城市大數(shù)據(jù)分析具體應(yīng)用舉例及分析

　　4.1 智慧城市建設(shè)后期的大數(shù)據(jù)分析

　　國家智慧城市建設(shè)的重要目之一是提高政府及各機(jī)關(guān)部門的決策能力，即通過掌握城市運(yùn)作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，站在一個(gè)城市的高度對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與利用，從而使管理者迅速、準(zhǔn)確地處理事件，并能有所依據(jù)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展規(guī)劃，達(dá)到“四兩撥千斤的作用”。
在未來很長時(shí)期內(nèi)，以智慧城市等為主題的大型項(xiàng)目建設(shè)將持續(xù)開展，全面透徹的感知與泛在的互聯(lián)是智慧城市的最大特點(diǎn)。廣度與維度的增加必將導(dǎo)致數(shù)據(jù)的爆炸式增長，而這些數(shù)據(jù)正是反映城市運(yùn)行狀態(tài)的第一手資料。隨著智能交通、智慧城管、智慧校園、城市公共信息平臺等項(xiàng)目的建成，管理者對城市感知更加全方位，但是難以從不同體系、異構(gòu)系統(tǒng)中形成對某個(gè)事件的真知灼見。而大數(shù)據(jù)分析是解決這些難題的途徑之一，美國政府IT專家們表示，一旦大數(shù)據(jù)分析流程成功鋪開，政府機(jī)關(guān)每年的財(cái)政預(yù)算能夠節(jié)約14%左右。

　　數(shù)據(jù)—信息—知識—智慧，這個(gè)過程反映了人類智慧來源的主要途徑，且這個(gè)過程是遞進(jìn)的，掌握數(shù)據(jù)是產(chǎn)生智慧的源頭。因此如何對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和利用，促進(jìn)人類智慧運(yùn)用于城市管理，是智慧城市發(fā)展所不可回避的問題。在我國現(xiàn)行的信息資源管轄中，各部門的所有權(quán)分割嚴(yán)重，數(shù)據(jù)與信息資源分散于各行政機(jī)構(gòu)，而各機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)的利用僅局限于內(nèi)部的淺層次利用(如交管部門根據(jù)拍照與雷達(dá)數(shù)據(jù)對違章車輛進(jìn)行罰款等)。

　　智慧城市專項(xiàng)推行后，基于先進(jìn)的物聯(lián)與信息化技術(shù)，將推動(dòng)不同程度的智慧應(yīng)用與便民服務(wù)(如交通流量疏導(dǎo)與綜合交管調(diào)度平臺等)。但各部門的專注力與管轄局限必然導(dǎo)致它們在數(shù)據(jù)深層次應(yīng)用(如交通與商圈相互制約作用、新區(qū)交通布局規(guī)劃等)上的意識與動(dòng)力不足，加之大數(shù)據(jù)固有的數(shù)據(jù)價(jià)值密度低、數(shù)據(jù)多樣化等特點(diǎn)，造成數(shù)據(jù)資源嚴(yán)重浪費(fèi)、數(shù)據(jù)開發(fā)產(chǎn)業(yè)化水平低。此外，缺乏統(tǒng)一的存儲與管理平臺也會滋生數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口難以統(tǒng)一、信息安全難以保障等問題。

　　城市大數(shù)據(jù)分析一方面促進(jìn)了寶貴數(shù)據(jù)資源的合理利用與市場化，臻于真正的城市智慧;另一方面也促成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范的形成，保證信息安全與質(zhì)量。

　　4.2 城市級輿情分析

　　我國已成為輿論媒體大國，并正處于社會轉(zhuǎn)型期，不可避免地存在諸多矛盾，容易使一些人情緒化、行事沖動(dòng)，以致不能明辨是非。由于網(wǎng)絡(luò)信息的傳染力極強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)已成為黨和政府治國理政的新平臺，因此，網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向問題倍受關(guān)注。輿情分析工作的主要目的是幫政府部門應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)問政，主動(dòng)了解事件發(fā)展的過程并合理應(yīng)對。

　　當(dāng)前，一些政府機(jī)構(gòu)在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，由于技術(shù)手段不夠先進(jìn)導(dǎo)致處置不力，引起輿情危機(jī)而受到問責(zé)。微博等平臺及社交網(wǎng)絡(luò)的流行，致使信息傳播的速度與滲透力進(jìn)一步增強(qiáng)，數(shù)據(jù)形式也更為多樣化，網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生與演化過程相比現(xiàn)實(shí)社會中更為復(fù)雜。若未建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)，容易導(dǎo)致以下兩個(gè)問題：

　　1)一是錯(cuò)過最佳處置時(shí)間。在處置突發(fā)事件時(shí)，發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、對前因后果掌握不全將導(dǎo)致危機(jī)處置嚴(yán)重滯后，錯(cuò)過最佳處置時(shí)間，導(dǎo)致問題爆發(fā)，嚴(yán)重影響政府部門形象。

　　2)二是對事件影響力估計(jì)不準(zhǔn)確。高估或低估事件的嚴(yán)重性都將造成不良影響。管理部門對輿論危機(jī)不夠重視、控制力太弱以及任由其發(fā)展，均將導(dǎo)致事件不可控的局面;若是捕風(fēng)捉影，對事件處置過度又會被描述成“驚弓之鳥”。

　　網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測技術(shù)的保障體系至少包括及時(shí)有效的信息搜集、信息處理、信息研判、信息反饋和信息決策系統(tǒng)。通過瀏覽和查找海量的信息，包括網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道、相關(guān)評論、網(wǎng)絡(luò)論壇、甚至是移動(dòng)通信記錄等，從中提取與事件相關(guān)的情報(bào)，然后再去分析事件、輿情的時(shí)空特性，通過多種手段和渠道進(jìn)行事件防范、輿論引導(dǎo)。在此方向上，大數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)主要可通過以下兩個(gè)方面展開：

　　1)一是通過掌握時(shí)局、支持決策提升政府的管理能力與效率。在面對急速膨脹的數(shù)據(jù)量時(shí)，對大數(shù)據(jù)的管理將成為政府管理的新職能。只有將數(shù)據(jù)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)墓芾?、建模、分享和轉(zhuǎn)化，從中提取出新的深刻見解，甚至找到意見領(lǐng)袖[4]，才能以最恰當(dāng)?shù)姆绞阶龀鲎羁斓臎Q策。

　　2)二是通過輿情分析樹立政府良好的公眾形象。公眾對政府輿論評價(jià)的集聚與傳播，在某種程度上決定了政府的公眾形象。政府形象傳播必須依靠正面的、積極的輿論支撐，或是在負(fù)面的輿論壓力下采取積極有效的應(yīng)對措施。無論是對輿論的引導(dǎo)、維穩(wěn)或是采取積極的日常宣傳，前提都是要掌握輿情，這就更突出了城市大數(shù)據(jù)分析所起到的作用。如情感分析等技術(shù)能對社交網(wǎng)站、微薄中的數(shù)據(jù)進(jìn)行“情緒分析”，挖掘群眾對某一事件的情緒反饋。

　　4.3 平安城市建設(shè)支持

　　2013年11月12日，黨的十八屆三中全會公報(bào)中有“設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全”之句，召示了國家級的安全戰(zhàn)略。國家在網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)字主權(quán)也將是繼海、陸、空、天四大區(qū)域之后另一個(gè)大國博弈的空間。在網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的落后，將意味著失守產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，意味著國家安全將在網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)漏洞。

　　平安城市是一個(gè)特大型、綜合性非常強(qiáng)的管理系統(tǒng)，不僅需要滿足治安管理、城市管理、交通管理、應(yīng)急指揮等需求，而且還要兼顧災(zāi)難事故預(yù)警、安全生產(chǎn)監(jiān)控等方面的需求，同時(shí)還要考慮公安、交通以及醫(yī)衛(wèi)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)。很多大型惡性事件前期都會有一些征兆，如，犯罪份子可能在行暴前一個(gè)星期就開始策劃活動(dòng)，通過網(wǎng)絡(luò)及手機(jī)通信等手段集結(jié)同伙，討論行動(dòng)路線和計(jì)劃等。如果能在事件發(fā)生之前就有所感知、并形成預(yù)警計(jì)劃，或者在掌握了確切證據(jù)的前提下直接將惡性事件扼殺，將對平安城市的履行提供有力的支持。

　　4.4 公務(wù)員管理

　　有些公務(wù)員在服務(wù)意識、能力水平、道德素質(zhì)、自我約束等方面會存在問題，甚至觸犯法律，嚴(yán)重影響政府形象，成為害群之馬。對于這部分公務(wù)員要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正或進(jìn)行嚴(yán)厲處置。針對公務(wù)員管理的城市大數(shù)據(jù)分析可從以下兩方面展開：

　　1)一方面隨著民眾的監(jiān)督意識與網(wǎng)絡(luò)分享意識逐步增強(qiáng)，可以從民眾的意見和建議中，或是在博客、論壇發(fā)表的相關(guān)言論中提取重點(diǎn)信息，并通過大數(shù)據(jù)分析取證某些公務(wù)員是否存在不恰當(dāng)?shù)男袨椤ｋm然個(gè)別群眾的言行可能存在誤導(dǎo)性，但群眾的眼睛是雪亮的，通過大數(shù)據(jù)中的文本關(guān)聯(lián)性分析等技術(shù)，衡量各源數(shù)據(jù)的可信度，并提取同性質(zhì)事件源去偽存真，可以較客觀的還原事件真相。

　　2)另一方面，公務(wù)員的公務(wù)行為在智慧城市體系下能被較好的進(jìn)行記錄，從而便于進(jìn)行人員分析。如視頻、工作流檢測等，這些數(shù)據(jù)聯(lián)合可反映出公務(wù)員的責(zé)權(quán)、效率與響應(yīng)問題。如果某個(gè)公務(wù)員被識別為可疑對象后，則進(jìn)一步對其通信網(wǎng)使用記錄、刷卡記錄、重要場所出入記錄等數(shù)據(jù)進(jìn)行提取，生成其行動(dòng)軌跡、主要活動(dòng)場所、可疑交往人群等信息，將各種蛛絲馬跡聯(lián)合取證，將事態(tài)盡早、盡量控制在最小影響范圍。

　　5 結(jié)論

　　數(shù)據(jù)和能源、材料一樣，正式成為了一種重要戰(zhàn)略性資源，政府占有60%以上的社會信息資源。以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，整合數(shù)據(jù)資源、填補(bǔ)數(shù)據(jù)市場機(jī)制的空缺，將城市大數(shù)據(jù)利用起來，將有助于提高政府的決策能力和質(zhì)量，改進(jìn)信息化條件下政府的服務(wù)效能。