運用大數據提升政府治理能力

互聯(lián)網是我國在全球經濟當中跟西方發(fā)達國家距離比較近的領域之一，或者說是我們發(fā)展比較好的領域。以互聯(lián)網為平臺打造現代的信息經濟，對擴大投資消費，提升老百姓的生活便利性，都具有重要的促進作用。同時，互聯(lián)網越發(fā)達，所產生的數據信息越多，數據已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源，大數據正日益對全球經濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產生重要影響。國務院印發(fā)的《促進大數據發(fā)展行動綱要》指出，大數據已成為“提升政府治理能力的新途徑”。這就要求各級政府樹立大數據思維，借助大數據手段推動政府管理理念和社會治理模式進步，實現國家治理體系和治理能力現代化。

提升政府治理能力面臨艱巨挑戰(zhàn)。政務的大數據與政府治理面臨的問題是相互聯(lián)系的，既面臨外部挑戰(zhàn)，也有內部挑戰(zhàn)。從外部來講，一是捍衛(wèi)國家主權、維護國家利益和尊嚴；二是維護經濟全球化、自由貿易的世界秩序；三是如何應對東北亞朝核危機,畢竟從建國以來，我們和南韓北韓關系都比較緊張是很少見的。從內部來講，一是決勝全面小康進入關鍵時期，脫貧壓力加大；二是全面深化改革進入深水區(qū)，各種社會矛盾凸顯；三是民生問題公眾訴求強烈；四是管控公權面臨短板。社會結構和利益格局正在發(fā)生變化，政府需要處理、應對的公共事務的規(guī)模和種類海量增長，復雜程度前所未有，傳統(tǒng)的治理模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從群眾需求看，隨著物質生活條件逐步改善，特別是互聯(lián)網、大數據廣泛運用，人民群眾對政務服務、民生保障的需求呈現出個性化、多樣化的新特點，對服務的體驗感、參與感、精準化提出更高要求，既有的強調標準化服務的“老辦法”，也面臨多樣化、個性化需求的“新問題”。

以大數據提升政府治理能力是大勢所趨。面對政府治理現代化過程中不斷出現的問題和挑戰(zhàn)，要運用大數據提升國家治理現代化水平，以推行電子政務、建設智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，推動技術融合、業(yè)務融合、數據融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數據共享大平臺，構建全國信息資源共享體系，實現跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。利用大數據平臺，考驗綜合分析風險因素，提高對風險因素的感知、預測、防范能力。大數據戰(zhàn)略的提出，為政府治理能力開辟了一條新的路徑。在大數據時代，迫切要求政府治理加快由封閉管理向開放治理轉變，由單向管理向協(xié)同治理轉變，由被動響應向主動服務轉變，由定性管理向定量管理轉變，由粗放管理向精準化管理轉變，由運動式管理向常規(guī)性管理轉變。因此，大數據將成為加快政府治理能力現代化的最重要、最有力推手。

以大數據提升政府治理能力。大數據在政府治理方面應用前景廣闊、使用價值巨大，關鍵是要構建起一套“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng)新”的全新機制。以大數據助推權力制約無縫化、以大數據助推政府決策科學化、以大數據助推政務管理精準化、以大數據助推公共服務多樣化、以大數據助推治理模式多元化。近年來，以簡政放權和審批制改革為重點的政府改革正在深入，在這些大刀闊斧的改革當中，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務是最顯著的特征。同時，審批和監(jiān)管體制改革，實行審管分離、縣域綜合執(zhí)法等方面的行政審批改革探索。由于政府決策、施策的事項紛繁復雜，各類矛盾交織、各種變量融合的情況比比皆是。缺乏數據支撐的決策特別是憑經驗作出的決策，往往“顧此失彼”，科學性、前瞻性不夠。政府應借助大數據手段，利用數據關聯(lián)分析、數學建模、虛擬仿真乃至人工智能等技術，在基于廣泛、大量數據的基礎上進行模塊化分析和政策模擬，為決策提供更為系統(tǒng)、準確、科學的參考依據，為決策實施提供更為全面、可靠的實時跟蹤，推動政府決策由過去的經驗型、估計型向數據分析型轉變，最終實現政府決策機制再造，并借助大數據打造整體政府、開放政府、協(xié)同政府、智慧政府，提高政府治理能力。