運用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力

互聯(lián)網(wǎng)是我國在全球經(jīng)濟當中跟西方發(fā)達國家距離比較近的領(lǐng)域之一，或者說是我們發(fā)展比較好的領(lǐng)域。以互聯(lián)網(wǎng)為平臺打造現(xiàn)代的信息經(jīng)濟，對擴大投資消費，提升老百姓的生活便利性，都具有重要的促進作用。同時，互聯(lián)網(wǎng)越發(fā)達，所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息越多，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對全球經(jīng)濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。國務(wù)院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出，大數(shù)據(jù)已成為“提升政府治理能力的新途徑”。這就要求各級政府樹立大數(shù)據(jù)思維，借助大數(shù)據(jù)手段推動政府管理理念和社會治理模式進步，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

提升政府治理能力面臨艱巨挑戰(zhàn)。政務(wù)的大數(shù)據(jù)與政府治理面臨的問題是相互聯(lián)系的，既面臨外部挑戰(zhàn)，也有內(nèi)部挑戰(zhàn)。從外部來講，一是捍衛(wèi)國家主權(quán)、維護國家利益和尊嚴；二是維護經(jīng)濟全球化、自由貿(mào)易的世界秩序；三是如何應(yīng)對東北亞朝核危機,畢竟從建國以來，我們和南韓北韓關(guān)系都比較緊張是很少見的。從內(nèi)部來講，一是決勝全面小康進入關(guān)鍵時期，脫貧壓力加大；二是全面深化改革進入深水區(qū)，各種社會矛盾凸顯；三是民生問題公眾訴求強烈；四是管控公權(quán)面臨短板。社會結(jié)構(gòu)和利益格局正在發(fā)生變化，政府需要處理、應(yīng)對的公共事務(wù)的規(guī)模和種類海量增長，復雜程度前所未有，傳統(tǒng)的治理模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從群眾需求看，隨著物質(zhì)生活條件逐步改善，特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)廣泛運用，人民群眾對政務(wù)服務(wù)、民生保障的需求呈現(xiàn)出個性化、多樣化的新特點，對服務(wù)的體驗感、參與感、精準化提出更高要求，既有的強調(diào)標準化服務(wù)的“老辦法”，也面臨多樣化、個性化需求的“新問題”。

以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力是大勢所趨。面對政府治理現(xiàn)代化過程中不斷出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，以推行電子政務(wù)、建設(shè)智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，構(gòu)建全國信息資源共享體系，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。利用大數(shù)據(jù)平臺，考驗綜合分析風險因素，提高對風險因素的感知、預測、防范能力。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的提出，為政府治理能力開辟了一條新的路徑。在大數(shù)據(jù)時代，迫切要求政府治理加快由封閉管理向開放治理轉(zhuǎn)變，由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，由被動響應(yīng)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變，由粗放管理向精準化管理轉(zhuǎn)變，由運動式管理向常規(guī)性管理轉(zhuǎn)變。因此，大數(shù)據(jù)將成為加快政府治理能力現(xiàn)代化的最重要、最有力推手。

以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力。大數(shù)據(jù)在政府治理方面應(yīng)用前景廣闊、使用價值巨大，關(guān)鍵是要構(gòu)建起一套“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的全新機制。以大數(shù)據(jù)助推權(quán)力制約無縫化、以大數(shù)據(jù)助推政府決策科學化、以大數(shù)據(jù)助推政務(wù)管理精準化、以大數(shù)據(jù)助推公共服務(wù)多樣化、以大數(shù)據(jù)助推治理模式多元化。近年來，以簡政放權(quán)和審批制改革為重點的政府改革正在深入，在這些大刀闊斧的改革當中，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是最顯著的特征。同時，審批和監(jiān)管體制改革，實行審管分離、縣域綜合執(zhí)法等方面的行政審批改革探索。由于政府決策、施策的事項紛繁復雜，各類矛盾交織、各種變量融合的情況比比皆是。缺乏數(shù)據(jù)支撐的決策特別是憑經(jīng)驗作出的決策，往往“顧此失彼”，科學性、前瞻性不夠。政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)手段，利用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、數(shù)學建模、虛擬仿真乃至人工智能等技術(shù)，在基于廣泛、大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行模塊化分析和政策模擬，為決策提供更為系統(tǒng)、準確、科學的參考依據(jù)，為決策實施提供更為全面、可靠的實時跟蹤，推動政府決策由過去的經(jīng)驗型、估計型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)政府決策機制再造，并借助大數(shù)據(jù)打造整體政府、開放政府、協(xié)同政府、智慧政府，提高政府治理能力。