大數(shù)據(jù)與創(chuàng)新無線電管理信息化

大數(shù)據(jù)是繼云計算、物聯(lián)網(wǎng)之后信息技術融合應用的新焦點。不久的未來，大數(shù)據(jù)將改變人類的思考模式、生活方式，引發(fā)各領域各行業(yè)管理模式、商業(yè)模式、服務模式的變革和創(chuàng)新，隨之影響整個社會的運行規(guī)則，并導致深刻的社會變革。把大數(shù)據(jù)的手段和方法引入管理領域，是實現(xiàn)管理現(xiàn)代化、精細化的有效路徑，也是大數(shù)據(jù)時代的必然要求。在經(jīng)歷20年的信息化建設后，無線電管理部門通過信息技術和電子政務的廣泛應用，沉淀了大量的寶貴數(shù)據(jù)，這是進行科學管理的重要決策依據(jù)，如何通過大數(shù)據(jù)挖掘分析使這些寶貴數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值，創(chuàng)新無線電管理和服務應用，成為擺在無線電管理部門面前的新課題。

無線電管理信息化建設

從無到有

1988年，國家無線電監(jiān)測中心、國家無線電頻譜管理中心以及各級無線電監(jiān)測站等管理和技術機構相繼建立。同年12月，我國第一個無線電管理技術設施建設規(guī)劃的指導性文件《國家無線電監(jiān)測網(wǎng)總體技術方案》頒布實施。次年3月，《國家無線電頻譜管理計算機系統(tǒng)總體技術方案》出臺，我國無線電管理信息化建設自此起步，并朝著正規(guī)化、科學化的方向邁進。

兩個《方案》出臺后，國家無線電頻譜管理中心計算機和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)以及無線電管理自動化的建設工作進入加速時期，引入了大量高水平的專業(yè)技術人才，開發(fā)、試用、推廣頻率臺站管理等應用軟件和數(shù)據(jù)庫。國家無線電監(jiān)測中心也大規(guī)模購置技術設施，籌建各類無線電監(jiān)測檢測系統(tǒng)，并推動各省區(qū)市開展無線電管理技術設施建設。

經(jīng)過20年的發(fā)展，到2010年，無線電管理信息化系統(tǒng)已頗具規(guī)模，建設完成了國家無線電監(jiān)測中心到全國各?。▍^(qū)、市）無線電管理機構及國家級監(jiān)測站的廣域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，構建了包括國家級、省級及省級派出機構的三級廣域網(wǎng)絡體系結構，并在全國大部分無線電管理機構建成了本轄區(qū)內的局域網(wǎng)絡及完善的計算機硬件設施和必要的軟件環(huán)境，還在鄭州建立了國家無線電管理信息系統(tǒng)備份中心，為各類數(shù)據(jù)及應用提供了可靠的基礎平臺。在這些基礎平臺之上，建設了應用安全平臺、地理信息系統(tǒng)等應用支撐平臺，頻率、臺站、設備等各類無線電管理業(yè)務基礎數(shù)據(jù)庫，辦公自動化、郵件、視頻會議、指揮調度等綜合辦公和管理系統(tǒng)也投入運作。技術設施方面，國家無線電監(jiān)測中心和部分?。▍^(qū)、市）監(jiān)測站建成了先進的設備檢測實驗室以及自動化檢測設備，國家無線電短波監(jiān)測網(wǎng)、國家衛(wèi)星監(jiān)測網(wǎng)已全面建成并投入使用，各地無線電超短波監(jiān)測網(wǎng)框架也已成形，監(jiān)測范圍覆蓋各省（區(qū)、市）重點行政區(qū)域，并實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和數(shù)據(jù)共享。

無線電管理信息化建設

面臨新挑戰(zhàn)

歷經(jīng)20年信息化進程，我國無線電管理領域已基本實現(xiàn)辦公自動化、頻率指配和臺站管理自動化，監(jiān)測檢測自動化，擁有了世界水平的大規(guī)模無線電管理專業(yè)計算機網(wǎng)絡、無線電管理業(yè)務數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、無線電管理業(yè)務應用系統(tǒng)和無線電管理監(jiān)測檢測數(shù)據(jù)庫，為各類無線電業(yè)務的正常運行搭建了良好的管理和服務平臺，有力推進了無線電管理信息化、科學化進程，顯著提高了工作效率和工作質量。但即便如此，在無線電管理信息化過程中存在的一些問題和不足也不容忽視：

一是系統(tǒng)功能存在局限性。業(yè)務管理系統(tǒng)無法實現(xiàn)與監(jiān)測檢測系統(tǒng)之間的信息共享，實際工作中仍難以滿足精細化管理需求，直接影響指配頻率、審批設臺的科學性和準確性，也不利于無線電干擾案件的快速查處。

二是系統(tǒng)整合不到位。頻率數(shù)據(jù)庫、臺站數(shù)據(jù)庫、設備數(shù)據(jù)庫、地理信息庫以及監(jiān)測檢測數(shù)據(jù)庫等各信息子系統(tǒng)分散在不同的數(shù)據(jù)庫中，存在相互封閉、互不相通等問題，使一些數(shù)據(jù)的提取、統(tǒng)計與應用無法完成，出現(xiàn)信息孤島問題。

三是系統(tǒng)整體效能發(fā)揮不到位，各自為戰(zhàn)現(xiàn)象突出。各級無線電管理部門對管理信息化建設的重視程度日益提高，但在這些信息化項目的應用方面大多是“各自為戰(zhàn)”，各級部門間橫向及縱向信息共享仍是短板。

四是應用積極性不高。部分管理人員的操作應用能力不能適應發(fā)展的要求，阻礙了信息系統(tǒng)功能的發(fā)揮。同時在日常工作中仍需要制作大量的書面記錄或紙質資料，致使工作量成倍增加，影響了使用信息系統(tǒng)的積極性和主動性。

大數(shù)據(jù)時代的

無線電管理信息化創(chuàng)新之路

筆者認為，我國無線電管理信息化建設雖然取得了巨大成績，但其發(fā)展應用仍顯粗放，有待進一步加強。具體體現(xiàn)在信息數(shù)據(jù)獲取手段得到極大加強，但分析處理能力仍有待提高，信息技術對管理的巨大促進作用遠未達到預期目標。如何通過大數(shù)據(jù)技術發(fā)掘信息技術潛力，充分利用好信息化手段，提升管理效能，走出一條管理創(chuàng)新之路是無線電管理部門面對的新課題。

（1）平凡的大數(shù)據(jù)

對于大數(shù)據(jù)，研究機構Gartner給出了這樣的定義：“大數(shù)據(jù)”是在新處理模式下具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)技術的根本意義并不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對這些含有意義的數(shù)據(jù)進行專業(yè)化處理，并快速獲得有價值的信息。

在無線電管理領域，我們在日常工作中通過數(shù)據(jù)庫和業(yè)務平臺應用、監(jiān)測檢測、數(shù)據(jù)采集（包括影音、文字、圖片等）、媒體發(fā)布（門戶網(wǎng)站、報紙雜志、微博微信）、行政事務性管理等手段獲得并存儲積累的信息數(shù)據(jù)都是大數(shù)據(jù)的組成部分。經(jīng)過20多年的積累，無線電管理信息數(shù)據(jù)已極大量化，特別是超短波監(jiān)測網(wǎng)和短波監(jiān)測網(wǎng)、網(wǎng)格化監(jiān)測等技術設施投入使用后，各類數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆炸式增長，形成海量數(shù)據(jù)。實踐證明，這些信息數(shù)據(jù)是極難依靠現(xiàn)有人工手段和半自動化的信息處理平臺來進行歸類、存儲和分析的，更不用說從中提取出有價值的數(shù)據(jù)應用于無線電管理工作了。而大數(shù)據(jù)最核心的價值就在于對海量數(shù)據(jù)進行存儲和分析，相對現(xiàn)有的其他技術而言，大數(shù)據(jù)技術具有“廉價、迅速、優(yōu)化”這三方面的綜合優(yōu)勢。因此，必須緊緊抓住信息化社會發(fā)展帶來的機遇，利用大數(shù)據(jù)技術提升無線電管理能力，創(chuàng)新無線電管理模式，更好地為經(jīng)濟社會服務。

（2）大數(shù)據(jù)開啟無線電管理信息化創(chuàng)新之路

數(shù)據(jù)采集存儲、統(tǒng)計分析和挖掘有價值數(shù)據(jù)是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術最為重要的三個層面。目前，在國家無線電監(jiān)測中心和國家無線電頻譜管理中心的領導和指導下，各級無線電管理機構已建成各類數(shù)據(jù)采集和處理系統(tǒng)，如OA系統(tǒng)、頻率臺站管理系統(tǒng)、監(jiān)測檢測數(shù)據(jù)庫等。通過這些系統(tǒng)，已經(jīng)基本實現(xiàn)了對無線電管理信息數(shù)據(jù)的采集和簡單的查詢及處理功能。但在統(tǒng)計分析和發(fā)現(xiàn)高價值數(shù)據(jù)方面仍處于探索階段，對此筆者提出以下幾個設想以供參考：

（1）整合開發(fā)以大數(shù)據(jù)為核心的無線電管理綜合信息平臺

科學化的無線電管理需要一個統(tǒng)一協(xié)調的信息整合系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，各類基礎資源和信息都應該是互聯(lián)共享的，而實現(xiàn)資源和信息的共享以及業(yè)務協(xié)同是大數(shù)據(jù)的一大應用?，F(xiàn)在，各級無線電管理部門都擁有自己種類繁多的信息系統(tǒng)，但很多數(shù)據(jù)卻相互隔離，形成了一個個信息孤島。為最大限度地發(fā)揮無線電管理信息數(shù)據(jù)的功效，應當以國家無線電管理機構為核心，建設大型的數(shù)據(jù)存儲集群，以各類業(yè)務應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫為基礎平臺，通過分布于?。▍^(qū)、市）各級無線電管理機構的計算機網(wǎng)絡所形成的前端節(jié)點，利用大數(shù)據(jù)和云計算技術，建設開發(fā)應用系統(tǒng)，自動導入和整理前端各個節(jié)點采集到的海量數(shù)據(jù)，對這些海量信息進行分類匯總，并實現(xiàn)最大程度的共享應用。

（2）挖掘高價值數(shù)據(jù)，提高無線電管理和決策水平

預測能力是大數(shù)據(jù)的又一核心應用。數(shù)據(jù)本身具有許多潛在的價值，但價值比較分散。對于一個被研究對象，如果參與分析的數(shù)據(jù)越全面，分析的結果就越接近于真實，并能據(jù)此預測出事物未來大致的發(fā)展狀況。大數(shù)據(jù)分析意味著我們能夠從這些采集到的海量數(shù)據(jù)中獲取新的洞察力，并將其與已知工作的各個細節(jié)相融合，這種預測和處理能力將是無線電管理決策與計劃的一大助力。

將傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的結構化數(shù)據(jù)與日常業(yè)務工作流程產(chǎn)生的影音、文檔、圖片等非結構化數(shù)據(jù)進行進一步的抽取和集中，從中分析計算和提取出數(shù)據(jù)的相互關系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的關聯(lián)與聚合，形成統(tǒng)一的、分門別類的整體數(shù)據(jù)，并根據(jù)無線電管理業(yè)務的需求，有效挖掘針對不同應用的關鍵數(shù)據(jù)，建立相應的統(tǒng)計分析模型，進行高級別的數(shù)據(jù)分析，并以這些高價值數(shù)據(jù)為基礎，建設多層次多種類的輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)管理和決策的超前化和科學化，從而滿足新時代無線電管理需求。

（3）科學分析數(shù)據(jù)，實現(xiàn)無線電管理手段精細化

大數(shù)據(jù)基于海量數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，可以實現(xiàn)對事物存在和演化過程全生命周期內產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)的記錄和收集，它從完整的表達一個事物、一個系統(tǒng)的角度出發(fā)，可以表達出被研究對象各個環(huán)節(jié)以及各個要素之間內在的聯(lián)系?；诖?，我們可以通過大數(shù)據(jù)技術，合理有效地分析和利用海量數(shù)據(jù)，以目標需求為核心，把管理對象進行分解，量化為具體的數(shù)字、流程和任務，將目標細分、標準細分、任務細分、流程細分，實施精確計劃、精確控制、精確考核，使每一項工作都有專人負責，從而做到責、權、利的高度統(tǒng)一，實現(xiàn)從粗放式管理向精細化管理的轉變。

無線電管理大數(shù)據(jù)應用

前景廣闊

（1）提高無線電管理政務服務水平。目前，我國政府已經(jīng)從管理型政府向服務型政府轉變，政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展也將以訪問者的需求為中心，從用戶需求角度去推進政務信息公開和電子政務建設。利用大數(shù)據(jù)技術，首先我們可以通過分析大量用戶訪問和瀏覽的行為數(shù)據(jù)，分析用戶對政務公開信息的偏好，重新組合編輯頁面布局和內容，實現(xiàn)個性化的政府信息公開服務。其次，在信息化時代，因公眾參與電子政務獲得的用戶反饋信息會越來越多樣化、復雜化和個性化，通過深入挖掘這些數(shù)據(jù)的潛在價值，進一步優(yōu)化電子政務的公眾參與服務，從而提升用戶的滿意度和無線電管理部門的公信力。還可以通過建設一站式的政務服務平臺，提升無線電管理在線服務能力和服務質量，獲得最大化的用戶滿意度。

（2）實現(xiàn)無線電臺站智能化管理。將衛(wèi)星定位、數(shù)據(jù)傳輸、遠程無線控制等技術有效運用于大型無線電發(fā)射臺站和無線電管理體系，并引入大數(shù)據(jù)技術，可以建立起一套大范圍、全方位、自動化的，能夠實時、準確、高效管理無線電臺站的無線電綜合管理系統(tǒng)。

（3）建立無線電干擾預警系統(tǒng)。將日常電波監(jiān)測數(shù)據(jù)分為兩部分，一部分是常規(guī)數(shù)據(jù)，另一部分是異常突發(fā)數(shù)據(jù)。一個地區(qū)的異常突發(fā)數(shù)據(jù)越多，產(chǎn)生無線電干擾的可能性就越大，基于這種設想，可以開發(fā)相應的無線電干擾預警和處理系統(tǒng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行快速分析評價，并指導管理人員采取措施制止違法行為。