大數(shù)據(jù)助推地方政府治理能力提升

地方治理是國家治理的重要組成部分。如何提升地方政府治理能力，是當前亟須探索的重大課題。大數(shù)據(jù)為國家治理提供了有力的技術(shù)支持，正在改變傳統(tǒng)治理的思維模式和運作方式，為地方政府提升治理能力、實現(xiàn)精細化治理開辟了新途徑。

大數(shù)據(jù)解決了社會主體參與地方治理的技術(shù)難題。國家治理理論認為，公共事務管理與公共產(chǎn)品供給不僅僅是政府的事情，企業(yè)、社會組織和公民個人也要以主體身份參與其中。但在信息技術(shù)落后的時代，這樣的理想狀態(tài)面臨諸多制約，很難完全實現(xiàn)。大數(shù)據(jù)突破了時空限制，以極低的成本拉近了各方溝通的距離，拓寬了民主協(xié)商的渠道，為民意表達、信息公開、意見反饋等提供了技術(shù)支撐，為社會主體參與社會治理提供了有效平臺，使地方政府能夠直接而有效地回應公眾意見和社會需求。

大數(shù)據(jù)改變了地方政府傳統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)和方式。傳統(tǒng)政府管理結(jié)構(gòu)是在相對封閉的環(huán)境下，由政府集中行使管理權(quán)，強調(diào)橫向分工協(xié)作、縱向等級管理，被管理者往往處于被動接受一方。運用大數(shù)據(jù)，可以建立各級地方政府及其部門合作聯(lián)動的信息平臺，大大簡化繁瑣的行政指令傳遞過程，使政府部門治理結(jié)構(gòu)更加扁平化。目前，在大數(shù)據(jù)支持下縱橫交錯、多方參與的協(xié)商治理結(jié)構(gòu)和治理方式已初現(xiàn)端倪，各社會主體可以更多參與公共事務管理與決策，共同推動政府治理方式變革。

大數(shù)據(jù)提升了地方政府精細化社會治理能力。通過深度挖掘文字、數(shù)據(jù)、圖表、圖片、視頻等結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，收集關(guān)于治理對象的內(nèi)容、狀態(tài)、位置、屬性等多種相關(guān)信息，然后對這些事實和數(shù)據(jù)細節(jié)進行量化分析，可以使社會治理從定性走向定量，為解決社會治安、衛(wèi)生醫(yī)療、交通安全等公共領域的問題提供更加精細、高效的途徑。

2015年，國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作，提出加快政府數(shù)據(jù)開放共享、推動資源整合、提升治理能力。地方政府應充分估計大數(shù)據(jù)給社會治理帶來的變革與影響，積極采取應對措施，切實提升治理能力。

更新治理理念。當前，以大數(shù)據(jù)加強和改善地方治理，障礙主要不在技術(shù)層面，而是意識與理念問題。地方政府應徹底擺脫政府全能主義的傳統(tǒng)管理理念，堅持以人為本，加強和創(chuàng)新社會治理；將開放大數(shù)據(jù)與貫徹落實黨的群眾路線結(jié)合起來，整合各類數(shù)據(jù)資源，從服務型政府理念出發(fā)，在保證國家安全、保護商業(yè)秘密、保障個人隱私的基礎上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放共享，推進各系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動治理能力全面提升。

創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)和方式。建立基于大數(shù)據(jù)的決策機制，既能有效解決實際問題，又能預測社會需求，進而探索出更加科學的治理結(jié)構(gòu)和方式。為此，應搭建廣泛深入了解社情民意的大數(shù)據(jù)窗口，及時公開地方政府信息，及時反饋群眾意見，并進行有效處理；加強信息資源深度挖掘與收集，建立跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)信息資源整合、共享機制，消除“信息孤島”現(xiàn)象，提高地方政府治理效能。通過創(chuàng)新公共治理結(jié)構(gòu)與公共服務體系，可以使公眾有效參與公共產(chǎn)品從設計到供給的全過程。

加快大數(shù)據(jù)核心技術(shù)的突破與應用。近年來，我國數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展，但數(shù)據(jù)服務器、存儲設備、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等核心技術(shù)和關(guān)鍵設備依然依賴國外企業(yè)。應加大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)投入，努力實現(xiàn)核心技術(shù)自主可控。加快數(shù)據(jù)基礎設施建設，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應用，推動以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新，打造智慧城市和智慧政府。加強大數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)，為大數(shù)據(jù)在各個領域的應用提供人力資源支持。