政策東風提供發(fā)展便利 大數(shù)據(jù)開啟中國重大時代轉(zhuǎn)型

自2011年5月“大數(shù)據(jù)時代已來”的號角奏響以來，“大數(shù)據(jù)”三個字就反復在政府、行業(yè)、學術(shù)各大會議中出現(xiàn)。這表明，一方面，近5～6年里人們關(guān)注大數(shù)據(jù)的熱情高漲;另一方面，大數(shù)據(jù)確實給人類生產(chǎn)生活帶來了空前的變化和影響。簡言之，大數(shù)據(jù)奏響了人類步入智能化時代的序曲。

而從另一個視角來看，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)萬億風口正在形成。2016年，中國正式將發(fā)展大數(shù)據(jù)升級為國家戰(zhàn)略，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在中國迎來了重大變革與機遇。

政策東風

提供發(fā)展便利

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策支持?？上驳氖?，隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略配套政策的制定和實施，我國大數(shù)據(jù)市場的發(fā)展環(huán)境正在不斷優(yōu)化。

2013年之前的5年可以算是我國大數(shù)據(jù)市場的萌芽、起步期：相關(guān)技術(shù)開始沉淀，相關(guān)應用開啟探索。到2015年，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)逐漸衍變出大數(shù)據(jù)生態(tài)圈，進入高速發(fā)展時期。也就在這年9月，國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》(簡稱《綱要》)。

《綱要》作為我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策，為中國大數(shù)據(jù)事業(yè)制定了良好的頂層設計。2016年1月，我國將實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略列為“十三五”時期的重點工作，并由工信部制定和發(fā)布《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》作為下一個5年的工作指導。

大數(shù)據(jù)“十三五”規(guī)劃發(fā)布后，環(huán)保部、國土資源部、林業(yè)局、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、國務院辦公廳等部委相繼印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設總體方案》、《促進國土資源大數(shù)據(jù)應用發(fā)展實施意見》、《關(guān)于加快中國林業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導意見》、《關(guān)于推進交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享的實施意見》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)試點方案》、《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》等一系列大數(shù)據(jù)應用相關(guān)的政策方案。

不難看出，我國大數(shù)據(jù)政策已從全面、總體規(guī)劃逐漸向各細分領(lǐng)域延伸，這也意味著，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已穩(wěn)步走向?qū)嶋H應用之路。

地方因地制宜

發(fā)展大數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)中心是地方政府開拓大數(shù)據(jù)業(yè)務的基石。然而，受經(jīng)濟發(fā)達程度、市場需求度和技術(shù)發(fā)展水平影響，早期數(shù)據(jù)中心主要集中在北京、上海、廣東、江蘇等發(fā)達地區(qū)。

隨著國家引導和地方政府支持力度加大，中西部地區(qū)的大型數(shù)據(jù)中心、超算中心也逐步建立。2017年5月，貴州省與曙光共建“貴安超算中心”，一改往日西部地區(qū)“超算洼地”的狀況，對貴州乃至西部的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要的推動作用。

同時可以看到，各地政府發(fā)展大數(shù)據(jù)已做到結(jié)合實際、因地制宜。如北京依托信息科技領(lǐng)先優(yōu)勢，快速集聚和培養(yǎng)了一批大數(shù)據(jù)企業(yè)，繼而迅速將集聚勢能擴散到津冀地區(qū)，形成大數(shù)據(jù)走廊;江蘇依托當?shù)卦械目萍假Y源將大數(shù)據(jù)與當?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO緊密結(jié)合，使大數(shù)據(jù)發(fā)展既有支撐又有的放矢，吸引了大批大數(shù)據(jù)應用企業(yè)——曙光也將斥資在南京運營大數(shù)據(jù)研究院暨產(chǎn)業(yè)基地;貴州、四川等中西部省市則借助當?shù)刭Y源、價格等優(yōu)勢，大力招商引資，吸引信息龍頭企業(yè)落地并形成集群效應，同時大力布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將大數(shù)據(jù)培育成本地的支柱產(chǎn)業(yè)。

截至2017年6月，全國已有20多個地區(qū)出臺了大數(shù)據(jù)相關(guān)的政策措施，另有20多個地方設立了專門的大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，并已先后建立8個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，形成了京津冀、長三角、中西部和東北地區(qū)等一批聚集發(fā)展區(qū)，呈現(xiàn)出良好勢頭。

從國家戰(zhàn)略到省市級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的制定，很好地體現(xiàn)了我國在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的建制化優(yōu)勢，這是值得我們總結(jié)的經(jīng)驗，而且可以推廣到其他技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域。

數(shù)據(jù)壁壘

迎“破冰”

打破數(shù)據(jù)壁壘，是我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的另一值得稱道的成績。近5年來，隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成和政策支撐力度的加大，我國在數(shù)據(jù)開放共享方面取得了初步進展。

這首先體現(xiàn)在政府管理理念上。調(diào)查顯示，全國 80%以上的地方大數(shù)據(jù)規(guī)劃都明確提出，要建設數(shù)據(jù)共享開放平臺，強調(diào)政府數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，進一步完善統(tǒng)一的人口、法人、交通以及空間地理等基礎(chǔ)信息資源庫，并通過優(yōu)化《政府數(shù)據(jù)資源共享與開放目錄》和制定大數(shù)據(jù)開發(fā)利用標準，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清數(shù)據(jù)管理及共享的權(quán)利及義務。

另外，隨著智慧城市建設的興起，城市內(nèi)、城市間數(shù)據(jù)融合成果顯著。如無錫市基于曙光城市云，將各政府單位數(shù)據(jù)打通，實現(xiàn)了部門數(shù)據(jù)在內(nèi)部的流通共享。

跨行業(yè)數(shù)據(jù)的打通為公眾提供了許多便利。比如最早部署城市云平臺的成都云計算中心，已接入部署了市直80多個部門的200多項政務應用，為政府及社會提供民生服務。這意味著，成都市民僅憑一張身份證就能一站式辦理多項業(yè)務，為一張證明跑四五個部門的歷史將就此塵封。

政務部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，得到的結(jié)果是與民方便、與管理者方便，同時收獲高效。同樣的，在行業(yè)間的數(shù)據(jù)互通，也有著類似的多贏目標。

政企之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間數(shù)據(jù)共享互通的重要途徑之一就是完善大數(shù)據(jù)交易平臺建設。自 2015 年全國首個大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所正式掛牌運營以來，全國已建成20余個大數(shù)據(jù)交易場所，一定程度上加快了當?shù)卣髷?shù)據(jù)的共享開放。此外，貴陽、杭州等市在政府層面成立了類似大數(shù)據(jù)局或數(shù)據(jù)資源管理部門，其職能就是統(tǒng)籌和管理各類數(shù)據(jù)。這也是數(shù)據(jù)開放共享的一個好的嘗試。

催生數(shù)字經(jīng)濟

“一炮兩響”

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展推動我國經(jīng)濟發(fā)展水平提升到更高級的階段——數(shù)字經(jīng)濟。認識到這一點，就不難理解更不容忽視——大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)從來不是信息產(chǎn)業(yè)界的“自娛自樂”，而是一項事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的系統(tǒng)工程。

大數(shù)據(jù)這一系統(tǒng)工程的發(fā)展分兩個階段：第一階段實現(xiàn)了“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”，也即數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)——依賴于信息化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和運營商基礎(chǔ)設施及網(wǎng)絡的發(fā)展，電子信息制造業(yè)、信息通信業(yè)、軟件服務業(yè)等通過大數(shù)據(jù)技術(shù)變革實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級。

第二階段是“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，即“大數(shù)據(jù)+”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大數(shù)據(jù)應用遍地開花，制造業(yè)、工商業(yè)、金融業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)得到大幅度提升。同時，通過與大數(shù)據(jù)技術(shù)的融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還逐步衍生出“個性化”的生產(chǎn)交付方式、“服務化”的產(chǎn)品售前售后等，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍和升級。

未來，各產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)的融合度只會越來越深。比如，以大數(shù)據(jù)為代表的創(chuàng)新意識和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長期孕育的工匠精神結(jié)合起來，能讓新舊動能融合發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為中國經(jīng)濟發(fā)展打造新引擎。