政策東風(fēng)提供發(fā)展便利 大數(shù)據(jù)開啟中國(guó)重大時(shí)代轉(zhuǎn)型

自2011年5月“大數(shù)據(jù)時(shí)代已來”的號(hào)角奏響以來，“大數(shù)據(jù)”三個(gè)字就反復(fù)在政府、行業(yè)、學(xué)術(shù)各大會(huì)議中出現(xiàn)。這表明，一方面，近5～6年里人們關(guān)注大數(shù)據(jù)的熱情高漲;另一方面，大數(shù)據(jù)確實(shí)給人類生產(chǎn)生活帶來了空前的變化和影響。簡(jiǎn)言之，大數(shù)據(jù)奏響了人類步入智能化時(shí)代的序曲。

而從另一個(gè)視角來看，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)萬億風(fēng)口正在形成。2016年，中國(guó)正式將發(fā)展大數(shù)據(jù)升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)迎來了重大變革與機(jī)遇。

政策東風(fēng)

提供發(fā)展便利

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策支持?？上驳氖?，隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略配套政策的制定和實(shí)施，我國(guó)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境正在不斷優(yōu)化。

2013年之前的5年可以算是我國(guó)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)的萌芽、起步期：相關(guān)技術(shù)開始沉淀，相關(guān)應(yīng)用開啟探索。到2015年，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)逐漸衍變出大數(shù)據(jù)生態(tài)圈，進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。也就在這年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》(簡(jiǎn)稱《綱要》)。

《綱要》作為我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策，為中國(guó)大數(shù)據(jù)事業(yè)制定了良好的頂層設(shè)計(jì)。2016年1月，我國(guó)將實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略列為“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)工作，并由工信部制定和發(fā)布《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》作為下一個(gè)5年的工作指導(dǎo)。

大數(shù)據(jù)“十三五”規(guī)劃發(fā)布后，環(huán)保部、國(guó)土資源部、林業(yè)局、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院辦公廳等部委相繼印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》、《促進(jìn)國(guó)土資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展實(shí)施意見》、《關(guān)于加快中國(guó)林業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享的實(shí)施意見》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)試點(diǎn)方案》、《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》等一系列大數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)的政策方案。

不難看出，我國(guó)大數(shù)據(jù)政策已從全面、總體規(guī)劃逐漸向各細(xì)分領(lǐng)域延伸，這也意味著，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已穩(wěn)步走向?qū)嶋H應(yīng)用之路。

地方因地制宜

發(fā)展大數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)中心是地方政府開拓大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的基石。然而，受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、市場(chǎng)需求度和技術(shù)發(fā)展水平影響，早期數(shù)據(jù)中心主要集中在北京、上海、廣東、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)。

隨著國(guó)家引導(dǎo)和地方政府支持力度加大，中西部地區(qū)的大型數(shù)據(jù)中心、超算中心也逐步建立。2017年5月，貴州省與曙光共建“貴安超算中心”，一改往日西部地區(qū)“超算洼地”的狀況，對(duì)貴州乃至西部的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

同時(shí)可以看到，各地政府發(fā)展大數(shù)據(jù)已做到結(jié)合實(shí)際、因地制宜。如北京依托信息科技領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，快速集聚和培養(yǎng)了一批大數(shù)據(jù)企業(yè)，繼而迅速將集聚勢(shì)能擴(kuò)散到津冀地區(qū)，形成大數(shù)據(jù)走廊;江蘇依托當(dāng)?shù)卦械目萍假Y源將大數(shù)據(jù)與當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)緊密結(jié)合，使大數(shù)據(jù)發(fā)展既有支撐又有的放矢，吸引了大批大數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)——曙光也將斥資在南京運(yùn)營(yíng)大數(shù)據(jù)研究院暨產(chǎn)業(yè)基地;貴州、四川等中西部省市則借助當(dāng)?shù)刭Y源、價(jià)格等優(yōu)勢(shì)，大力招商引資，吸引信息龍頭企業(yè)落地并形成集群效應(yīng)，同時(shí)大力布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將大數(shù)據(jù)培育成本地的支柱產(chǎn)業(yè)。

截至2017年6月，全國(guó)已有20多個(gè)地區(qū)出臺(tái)了大數(shù)據(jù)相關(guān)的政策措施，另有20多個(gè)地方設(shè)立了專門的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，并已先后建立8個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，形成了京津冀、長(zhǎng)三角、中西部和東北地區(qū)等一批聚集發(fā)展區(qū)，呈現(xiàn)出良好勢(shì)頭。

從國(guó)家戰(zhàn)略到省市級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的制定，很好地體現(xiàn)了我國(guó)在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的建制化優(yōu)勢(shì)，這是值得我們總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，而且可以推廣到其他技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域。

數(shù)據(jù)壁壘

迎“破冰”

打破數(shù)據(jù)壁壘，是我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的另一值得稱道的成績(jī)。近5年來，隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成和政策支撐力度的加大，我國(guó)在數(shù)據(jù)開放共享方面取得了初步進(jìn)展。

這首先體現(xiàn)在政府管理理念上。調(diào)查顯示，全國(guó) 80%以上的地方大數(shù)據(jù)規(guī)劃都明確提出，要建設(shè)數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的人口、法人、交通以及空間地理等基礎(chǔ)信息資源庫，并通過優(yōu)化《政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享與開放目錄》和制定大數(shù)據(jù)開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清數(shù)據(jù)管理及共享的權(quán)利及義務(wù)。

另外，隨著智慧城市建設(shè)的興起，城市內(nèi)、城市間數(shù)據(jù)融合成果顯著。如無錫市基于曙光城市云，將各政府單位數(shù)據(jù)打通，實(shí)現(xiàn)了部門數(shù)據(jù)在內(nèi)部的流通共享。

跨行業(yè)數(shù)據(jù)的打通為公眾提供了許多便利。比如最早部署城市云平臺(tái)的成都云計(jì)算中心，已接入部署了市直80多個(gè)部門的200多項(xiàng)政務(wù)應(yīng)用，為政府及社會(huì)提供民生服務(wù)。這意味著，成都市民僅憑一張身份證就能一站式辦理多項(xiàng)業(yè)務(wù)，為一張證明跑四五個(gè)部門的歷史將就此塵封。

政務(wù)部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，得到的結(jié)果是與民方便、與管理者方便，同時(shí)收獲高效。同樣的，在行業(yè)間的數(shù)據(jù)互通，也有著類似的多贏目標(biāo)。

政企之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間數(shù)據(jù)共享互通的重要途徑之一就是完善大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)。自 2015 年全國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所正式掛牌運(yùn)營(yíng)以來，全國(guó)已建成20余個(gè)大數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，一定程度上加快了當(dāng)?shù)卣髷?shù)據(jù)的共享開放。此外，貴陽、杭州等市在政府層面成立了類似大數(shù)據(jù)局或數(shù)據(jù)資源管理部門，其職能就是統(tǒng)籌和管理各類數(shù)據(jù)。這也是數(shù)據(jù)開放共享的一個(gè)好的嘗試。

催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)

“一炮兩響”

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升到更高級(jí)的階段——數(shù)字經(jīng)濟(jì)。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，就不難理解更不容忽視——大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)從來不是信息產(chǎn)業(yè)界的“自娛自樂”，而是一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的系統(tǒng)工程。

大數(shù)據(jù)這一系統(tǒng)工程的發(fā)展分兩個(gè)階段：第一階段實(shí)現(xiàn)了“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”，也即數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)——依賴于信息化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)營(yíng)商基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，電子信息制造業(yè)、信息通信業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)等通過大數(shù)據(jù)技術(shù)變革實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第二階段是“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，即“大數(shù)據(jù)+”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大數(shù)據(jù)應(yīng)用遍地開花，制造業(yè)、工商業(yè)、金融業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)得到大幅度提升。同時(shí)，通過與大數(shù)據(jù)技術(shù)的融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還逐步衍生出“個(gè)性化”的生產(chǎn)交付方式、“服務(wù)化”的產(chǎn)品售前售后等，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍和升級(jí)。

未來，各產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)的融合度只會(huì)越來越深。比如，以大數(shù)據(jù)為代表的創(chuàng)新意識(shí)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期孕育的工匠精神結(jié)合起來，能讓新舊動(dòng)能融合發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造新引擎。