政務(wù)大數(shù)據(jù)需堅(jiān)持的三個(gè)基本方向

大數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域的各個(gè)方面，成為影響生產(chǎn)的一個(gè)重要因素”，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用涉及經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、公共管理等各行各業(yè)。正是由于大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用及其背后蘊(yùn)藏的巨大潛力和價(jià)值，許多國(guó)家紛紛將“大數(shù)據(jù)”的建設(shè)和發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的發(fā)展。

在全球范圍內(nèi)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)智慧政務(wù)正成為趨勢(shì)，智慧政務(wù)以大數(shù)據(jù)分析為核心，不僅是因?yàn)橄嚓P(guān)數(shù)據(jù)量大、類(lèi)型多，更重要的是，對(duì)海量數(shù)據(jù)的深度挖掘與多維剖析可以創(chuàng)造出更大的公共價(jià)值，有利于更準(zhǔn)確地掌握政務(wù)動(dòng)態(tài)變化，發(fā)現(xiàn)公眾新需求，有效提升政務(wù)服務(wù)能力。

大數(shù)據(jù)不僅僅是政府管理的一種新手段或新工具，它還將帶來(lái)政府管理改革的一個(gè)全新階段。隨著大數(shù)據(jù)在政府管理和公民社會(huì)生活的深入，政府部門(mén)內(nèi)部及其與公民社會(huì)的關(guān)系將被重新建構(gòu)。技術(shù)、組織、關(guān)系和行為的再造呼喚全新的管理模式的出現(xiàn)，這種新的管理模式就是數(shù)字時(shí)代的治理。這種創(chuàng)新的治理模式不只是政府內(nèi)部自身的數(shù)字化變革，還將是廣泛深遠(yuǎn)的社會(huì)變革和管理方式的創(chuàng)新。從這個(gè)層面看，由大數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來(lái)的數(shù)字治理模式創(chuàng)新將成為政府管理改革的全新階段。

一、整體性政府

整體性政府強(qiáng)調(diào)政府內(nèi)部須實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、部門(mén)、專(zhuān)業(yè)、層級(jí)等之間的協(xié)調(diào)整合，以更好地解決公眾需求，避免因政府內(nèi)部矛盾沖突而造成的公共服務(wù)效率低下。單一數(shù)據(jù)源已越來(lái)越難以滿足應(yīng)對(duì)很多政策領(lǐng)域日益復(fù)雜問(wèn)題的需求，未來(lái)將會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多跨數(shù)據(jù)集的聯(lián)系，且在數(shù)字時(shí)代，政府治理的關(guān)鍵在于整合多數(shù)據(jù)源的公共管理模式，因此，推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用首先應(yīng)堅(jiān)持整體性政府方向，推動(dòng)政府間的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。

相比商業(yè)機(jī)構(gòu)而言，政府在推進(jìn)大數(shù)據(jù)方面所面臨的挑戰(zhàn)更加尖銳，因?yàn)樗麄儽仨氃谧駨陌踩院拖嚓P(guān)法規(guī)的前提下，不斷打破部門(mén)孤島來(lái)推進(jìn)數(shù)據(jù)的集成。

政府部門(mén)不僅要應(yīng)對(duì)多數(shù)據(jù)源和不同格式數(shù)據(jù)的集成分析等大數(shù)據(jù)領(lǐng)域通行問(wèn)題，還要面對(duì)很多政府部門(mén)特有的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。但對(duì)推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用而言，無(wú)論是對(duì)政府自身監(jiān)管行為所產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，還是對(duì)公民在社交媒體或其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上所產(chǎn)生的行為數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和分析，都可能促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)中跨層級(jí)的“智能中心”的建立?！　?

二、透明化政府

大數(shù)據(jù)應(yīng)用建立在掌握數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以海量數(shù)據(jù)為前提，政務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展往往離不開(kāi)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)，這使得政府的透明度大大提高。數(shù)據(jù)的開(kāi)放可以讓政府公職人員和民眾一起參與進(jìn)來(lái)，解決政府無(wú)法完成的、棘手的問(wèn)題，更廣泛地發(fā)揮公眾力量，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)更好地進(jìn)行社會(huì)管理。隨著政府組織的行為及其與公眾的交互越來(lái)越數(shù)據(jù)化，在政府自身內(nèi)部系統(tǒng)中產(chǎn)生的各類(lèi)大數(shù)據(jù)也為透明性政府建設(shè)提供了巨大潛力。在推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中，政府的監(jiān)管方式應(yīng)不斷創(chuàng)新，更加透明。隨著政府組織越來(lái)越“成為”一種前臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)存在和后臺(tái)的信息處理系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)也將更有力地促進(jìn)上述整體性政府的最終形成。

三、服務(wù)型政府

大數(shù)據(jù)可以促進(jìn)政府公共服務(wù)水平的提升，有利于服務(wù)型政府的建立。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公眾可以更好地參與到政府工作之中，與政府分享信息，形成政府和公眾共同參與的政務(wù)決策機(jī)制。社會(huì)公眾可以通過(guò)社交媒體、公開(kāi)出版物、博客等渠道分享他們的意見(jiàn)，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以處理這些非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，并將更好的服務(wù)和方案?jìng)鬟f給所需的客戶群體。因此，在大數(shù)據(jù)背景下，任何政府都可以藉由政務(wù)大數(shù)據(jù)的采集、分析和利用，不斷推動(dòng)優(yōu)化政府自身運(yùn)作流程和服務(wù)效能。而且，政務(wù)大數(shù)據(jù)分析是政府理解公民行為、解釋政策與公共服務(wù)優(yōu)劣的良好手段，也是政府決策者理解公眾需求與偏好的工具，以更好地理解人們對(duì)于公民參與的積極性，對(duì)立法變動(dòng)的態(tài)度，以及對(duì)政府公共服務(wù)的需求。此外，大數(shù)據(jù)還可有效改進(jìn)政府績(jī)效管理方法，促進(jìn)公共服務(wù)的提升。以往政府部門(mén)的績(jī)效管理往往是滯后的，因?yàn)槠渲饕蕾囈恍┦潞蟮闹笜?biāo)來(lái)評(píng)估政府工作的效果。未來(lái)，政府管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)更多依靠實(shí)時(shí)性數(shù)據(jù)來(lái)提升政府管理效能。

大數(shù)據(jù)作為變革的手段，將引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促成政務(wù)服務(wù)理念轉(zhuǎn)變和工作流程再造，重塑政務(wù)服務(wù)工作機(jī)理與生態(tài)，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合關(guān)聯(lián)，深挖和探究更利企便民的服務(wù)方式，由粗放式服務(wù)轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化定制服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，更好地滿足公眾個(gè)性化、定制化及多樣化的政務(wù)服務(wù)需求。