十年19萬(wàn)字政府工作報(bào)告,數(shù)據(jù)分析師如何解讀

本文扒取了2007-2016近十年的總理政府工作報(bào)告進(jìn)行詞頻分析，先統(tǒng)計(jì)出每個(gè)詞語(yǔ)出現(xiàn)的頻率，再保留每篇報(bào)告詞頻排名前500名的詞語(yǔ)進(jìn)行對(duì)比。第一步先關(guān)注高頻詞，第二步再看哪些詞的頻率出現(xiàn)了顯著的變化，最后看哪些詞語(yǔ)是其他年份都沒(méi)有提過(guò)的新詞。小伙伴們一起來(lái)看看吧！

發(fā)展才是硬道理

連續(xù)十年政府都強(qiáng)調(diào)發(fā)展，自2008年以來(lái)連續(xù)九年蟬聯(lián)詞頻榜首位。

不僅“發(fā)展”出現(xiàn)了152次，是2016年兩會(huì)第一熱詞。五大發(fā)展理念的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享也頻繁出現(xiàn)，加起來(lái)總共達(dá)到了95次。2016年兩會(huì)第二熱詞是改革，出現(xiàn)76次，體現(xiàn)出發(fā)展與改革仍是2016年、整個(gè)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)，彰顯出我國(guó)政府推進(jìn)改革與發(fā)展的堅(jiān)定信心和勇氣。

創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的新動(dòng)力

“創(chuàng)新”最近兩年的提到次數(shù)達(dá)到新高，可見(jiàn)創(chuàng)新的重要性。

創(chuàng)新作為發(fā)展的第一大理念似一條紅線，貫穿會(huì)上與會(huì)下、會(huì)內(nèi)與會(huì)外，牽起中國(guó)與世界、歷史與未來(lái)，正在產(chǎn)生新動(dòng)力，奏出激越昂揚(yáng)的時(shí)代強(qiáng)音。

與此類(lèi)似的還有“創(chuàng)業(yè)”。這個(gè)詞08-10年時(shí)在報(bào)告中一度興起，這兩年又高調(diào)回歸。

近兩年來(lái)，創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新猶如孿生子經(jīng)常被相提并論，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，在各行各業(yè)成效顯著，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮涌動(dòng)。

2016兩會(huì)新詞

在2016年的工作報(bào)告詞頻分析中，我們發(fā)現(xiàn)了一些在以往報(bào)告中從未上榜的新名詞，現(xiàn)摘取前三名與大家分享如下：

1. “動(dòng)能” （出現(xiàn)次數(shù)14，排名79）

語(yǔ)境：動(dòng)能轉(zhuǎn)型、新舊動(dòng)能迭代更替……

意義：近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降，步入非高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”，原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力失效，因此中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力。報(bào)告中指出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)有新舊動(dòng)能迭代更替的過(guò)程，當(dāng)傳統(tǒng)動(dòng)能由強(qiáng)變?nèi)鯐r(shí)，需要新動(dòng)能異軍突起和傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型，形成新的“雙引擎”，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、躍上新臺(tái)階。” 實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和科技創(chuàng)新，既是一個(gè)伴隨陣痛的調(diào)整過(guò)程，也是一個(gè)充滿(mǎn)希望的升級(jí)過(guò)程。

2.“綠色”（出現(xiàn)次數(shù)9，排名150）

語(yǔ)境：傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造、綠色生產(chǎn)生活方式、綠色金融、綠色建筑和建材、糧食綠色高產(chǎn)高效、綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)……

意義：隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及能源消耗量大幅增加，全球生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)已成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。2016年政府提倡將綠色理念滲透到各個(gè)領(lǐng)域，不僅將環(huán)境治理單獨(dú)提出，還將綠色理念深入到制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展等各個(gè)環(huán)節(jié)，從整體上“推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式”，真正將綠色發(fā)展理念貫徹落實(shí)到細(xì)節(jié)。

讓人耳目一新的是第一次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中的一個(gè)新詞：“綠色金融”。綠色金融指金融機(jī)構(gòu)將環(huán)境評(píng)估納入流程，在投融資行為中注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，注重綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，綠色金融已經(jīng)成為全球多個(gè)國(guó)家著力發(fā)展的重點(diǎn)之一。德國(guó)是國(guó)際綠色金融主要發(fā)源地之一，對(duì)環(huán)保、節(jié)能項(xiàng)目予以一定額度的貸款貼息，對(duì)于環(huán)保節(jié)能績(jī)效好的項(xiàng)目，可以給予持續(xù)l0年、貸款利率不到1%的優(yōu)惠信貸政策，利率差額由中央政府予以貼息補(bǔ)貼。實(shí)踐證明，這種做法取得了很好的效果，國(guó)家利用較少的資金調(diào)動(dòng)起一大批環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目的建設(shè)和改造，“杠桿效應(yīng)”非常顯著。綠色金融將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供重要空間。

3. “脫貧”（出現(xiàn)次數(shù)8，排名172）

語(yǔ)境：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、異地搬遷脫貧、精準(zhǔn)扶貧脫貧

意義：脫貧一詞在今年的政府工作報(bào)告中出現(xiàn)了8次，雖然這個(gè)詞并未出現(xiàn)在過(guò)去十年的政府工作報(bào)告中，但貧困作為當(dāng)今世界最尖銳的社會(huì)問(wèn)題之一，我國(guó)政府一直相當(dāng)重視，過(guò)去的報(bào)告中經(jīng)常出現(xiàn)貧困、扶貧等相關(guān)詞。今年將“脫貧”明確提出更是表明了黨中央、國(guó)務(wù)院帶領(lǐng)全國(guó)各族人民擺脫貧困，走上共同富裕道路的堅(jiān)定決心和強(qiáng)力舉措。2016年的政府工作報(bào)告中脫貧主要出現(xiàn)在兩個(gè)地方，恰恰表達(dá)了兩個(gè)內(nèi)涵。

一是“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。” 到2020年使現(xiàn)有7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧，是中國(guó)今后幾年最艱巨但又必須打贏的“硬仗”。這關(guān)乎全面建成小康社會(huì)，落實(shí)聯(lián)合國(guó)2015年后發(fā)展目標(biāo)的鄭重承諾。貧困縣政策開(kāi)始于1985年，最初劃定了258個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，隨著貧困標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)次變更，貧困縣數(shù)量只增不減，因國(guó)家對(duì)貧困縣的政策扶持，甚至出現(xiàn)了“脫貧不摘帽”現(xiàn)象。隨著貧困縣全部摘帽政策的提出，我國(guó)區(qū)域性貧困問(wèn)題將大大緩解。

二是“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。今年要完成1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬(wàn)人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶(hù)危房改造。中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4%。在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題，增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。國(guó)家各項(xiàng)惠民政策和民生項(xiàng)目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開(kāi)展定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級(jí)政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時(shí)保質(zhì)保量完成。”這段話(huà)明確規(guī)定了脫貧目標(biāo)，提出了保質(zhì)保量的高標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，是推進(jìn)共同富裕的強(qiáng)力號(hào)角。

易地搬遷脫貧200萬(wàn)人以上尤其值得關(guān)注。易地搬遷扶貧是脫貧攻堅(jiān)的最大困難所在，不僅要讓貧困居民愿意并能夠離開(kāi)過(guò)去的“窮窩窩”，而且還能夠在新地方發(fā)展新產(chǎn)業(yè)或者實(shí)現(xiàn)新就業(yè)，更要能夠易地搬遷后的生活水平明顯地改善，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、有事做、生活好、能致富。我國(guó)“十二五”時(shí)期花大約五年時(shí)間才實(shí)現(xiàn)394萬(wàn)貧困人口的易地扶貧搬遷?，F(xiàn)在按照脫貧“軍令狀”要在五年內(nèi)讓一方水土養(yǎng)不活一方人地方的1000萬(wàn)貧困人口按時(shí)保質(zhì)保量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，每年至少要易地搬遷200萬(wàn)人，其難度可想而知。

總結(jié)

從高頻詞到詞頻變化、新詞探義，數(shù)據(jù)為了我們展現(xiàn)了政府工作的重點(diǎn)及方向所在。我們看到了發(fā)展的主題，也看到了發(fā)展的目標(biāo)、方向與方式。政府報(bào)告中基本不顯示情緒波動(dòng)，所以我們只是做了詞頻分析并沒(méi)有進(jìn)行文本分析中常見(jiàn)的下一步情感分析。