大數(shù)據(jù)，倒逼政務(wù)公開(kāi)升級(jí) 數(shù)據(jù)開(kāi)放是趨勢(shì)

黨的十八屆四中全會(huì)提出了“全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則”。

　　作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，自2007年頒布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》以來(lái)，我國(guó)在政務(wù)公開(kāi)的規(guī)范化和法治化上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，也面臨著許多現(xiàn)實(shí)的困難與問(wèn)題。

　　當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入信息化時(shí)代，技術(shù)的突飛猛進(jìn)對(duì)政務(wù)公開(kāi)提出了更高的要求，也提供了更多的便利。機(jī)遇還是挑戰(zhàn)，這當(dāng)然取決于政府部門(mén)的把握和應(yīng)對(duì)。

　　有成績(jī)，也有問(wèn)題

　　今年，國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息和政務(wù)公開(kāi)辦公室牽頭開(kāi)展首次全國(guó)政府網(wǎng)站的普查。“2014年底之前，80%以上的網(wǎng)站都存在有辦事欄目空白，或者辦事欄目?jī)?nèi)容更新不及時(shí)的問(wèn)題?！弊鳛榇舜纹詹楣ぷ骷夹g(shù)支持單位之一的中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心副主任張少彤說(shuō)。

　　據(jù)張少彤介紹，一些政府網(wǎng)站定位的資源通常為動(dòng)態(tài)信息、領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)介紹、政策文件等內(nèi)容，而公共關(guān)注度較高的服務(wù)指南、辦事系統(tǒng)、熱點(diǎn)專(zhuān)題、咨詢(xún)答復(fù)等資源則很難通過(guò)搜索引擎準(zhǔn)確獲得。

　　當(dāng)前，我國(guó)政府信息公開(kāi)領(lǐng)域還存在著兩個(gè)“不對(duì)稱(chēng)”，一是公眾對(duì)于信息公開(kāi)的需求和政府公開(kāi)信息的供給存在明顯的不對(duì)稱(chēng)，二是政府要求百姓提供的信息和政府自身能向百姓公開(kāi)的信息不對(duì)稱(chēng)。

　　中國(guó)政法大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告（2013）》指出，近年來(lái)公眾對(duì)強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行透明度的訴求日益高漲，但在主觀方面很多政府官員對(duì)政府信息公開(kāi)重要性認(rèn)識(shí)不足，情緒上有所抵觸，將政府信息公開(kāi)看作是額外增加給政府的負(fù)擔(dān)。

　　“20多年來(lái)，政府信息公開(kāi)總體上有所進(jìn)步，主動(dòng)公開(kāi)的廣度和深度不斷增加，依申請(qǐng)公開(kāi)逐漸規(guī)范。”主持該項(xiàng)目的中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波說(shuō)，“一方面目前政府信息公開(kāi)條例還只是行政法規(guī)，效力層級(jí)低，還起不到統(tǒng)領(lǐng)作用；另一方面，現(xiàn)實(shí)信息公開(kāi)中已經(jīng)出現(xiàn)了一些異化現(xiàn)象，很多地區(qū)已經(jīng)演變成了一種‘信訪’。”

　　政務(wù)公開(kāi)的不完善，容易導(dǎo)致國(guó)家出臺(tái)的一些方針政策、重大措施不能為廣大干部群眾全面準(zhǔn)確地理解和把握，甚至造成一些群眾與政府之間出現(xiàn)對(duì)抗。提高政府行為的透明度，可以有效提高政府的公信力，促進(jìn)公眾廣泛參與的政策形成機(jī)制，提高政府施政的民意基礎(chǔ)，并進(jìn)一步消除產(chǎn)生腐敗的暗箱環(huán)境，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。

　　數(shù)據(jù)開(kāi)放是趨勢(shì)

　　安徽省蕪湖市曾經(jīng)每年準(zhǔn)備大量資金，對(duì)進(jìn)口國(guó)外大宗設(shè)備的企業(yè)給予政府補(bǔ)貼。可是實(shí)際上該地7家進(jìn)口了此類(lèi)設(shè)備的企業(yè)中，只有3家企業(yè)了解該政策，其中兩家企業(yè)成功拿到了補(bǔ)貼，而另一家企業(yè)盡管知道政策，但卻不知道找誰(shuí)要，結(jié)果導(dǎo)致政府惠民政策的部分資金只能眼睜睜地趴在賬上睡大覺(jué)，以此鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口大宗設(shè)備促進(jìn)生產(chǎn)力提升的效果也打了折扣。“目前政務(wù)公開(kāi)普遍存在發(fā)布政策信息時(shí)僅僅在各自政府網(wǎng)站上進(jìn)行簡(jiǎn)單羅列的現(xiàn)象，而實(shí)際的服務(wù)對(duì)象真正要找政策的時(shí)候，卻不知道去哪里找、怎么找?！笔徍姓畔⒒k公室黨組書(shū)記承孝敏坦承。

　　從2007年開(kāi)始，蕪湖市以政務(wù)大數(shù)據(jù)的開(kāi)放、共享為基礎(chǔ)，對(duì)政務(wù)公開(kāi)做了頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，將所有公共服務(wù)的事項(xiàng)延伸到一個(gè)個(gè)具體的主體，以實(shí)現(xiàn)對(duì)每一個(gè)居民、企業(yè)、社會(huì)組織的精準(zhǔn)化服務(wù)。

　　在如今的大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)開(kāi)放是在傳統(tǒng)信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上向前邁進(jìn)的一大步。傳統(tǒng)的信息公開(kāi)是逐個(gè)申請(qǐng)，老百姓申請(qǐng)公開(kāi)什么，政府給什么，沒(méi)有申請(qǐng)，政府就難以主動(dòng)供給。而數(shù)據(jù)開(kāi)放則是主動(dòng)將數(shù)據(jù)推送，公眾需要的信息已經(jīng)包含在公開(kāi)共享的數(shù)據(jù)集里，供公眾按需自取。

　　“聯(lián)合國(guó)將政務(wù)公開(kāi)的發(fā)展分為4個(gè)階段：第一個(gè)階段是分散型的信息提供，第二個(gè)階段是政府信息的集中發(fā)布，第三個(gè)階段是政府與公眾有來(lái)有往的電子政務(wù)，最終達(dá)到的第四個(gè)階段叫聯(lián)通的政務(wù)服務(wù)，即打造一個(gè)以公眾需求為中心，政府圍繞這個(gè)需求提供政務(wù)公開(kāi)服務(wù)。”中國(guó)社科院教授周漢華表示，全世界的政務(wù)公開(kāi)呈現(xiàn)出一個(gè)非常明顯的階梯式發(fā)展規(guī)律，但目前發(fā)展中國(guó)家普遍在后兩個(gè)應(yīng)用階段的政務(wù)公開(kāi)上存在困難，“盡管我們公布了很多信息，但不契合老百姓的使用需求，那么再多的公開(kāi)民眾也感受不深。”

　　周漢華認(rèn)為，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)展政務(wù)公開(kāi)存在捷徑：通過(guò)優(yōu)先發(fā)展高階段的目標(biāo)，以民眾的需求為中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放，則能夠反過(guò)來(lái)倒逼和拉動(dòng)政府的信息公開(kāi)，“老百姓要用就會(huì)自己來(lái)查，一查就能帶動(dòng)信息公開(kāi)。后發(fā)國(guó)家可以利用數(shù)據(jù)開(kāi)放，兩步并作一步，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。”

　　今年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，其中提出推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會(huì)開(kāi)放，提升政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)化程度，優(yōu)先推動(dòng)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等20余個(gè)民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開(kāi)放。

　　打破“信息孤島”

　　利用數(shù)據(jù)開(kāi)放來(lái)打造政務(wù)公開(kāi)的“升級(jí)版”，實(shí)際上存在著兩個(gè)不同方面的問(wèn)題：除了推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源向公眾開(kāi)放之外，另一個(gè)亟待破解的難題是各個(gè)部門(mén)之間由于條塊分割造成的“信息孤島”效應(yīng)。

　　有學(xué)者形象地把這種政府內(nèi)部各部門(mén)信息之間壁壘森嚴(yán)的現(xiàn)象稱(chēng)之為“數(shù)據(jù)煙囪”，意為一個(gè)部門(mén)一個(gè)“煙囪”，“煙囪”與“煙囪”之間互不連通，而且在缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃的情況下，信息化越發(fā)展就越容易固化這種部門(mén)分割的“縱墻橫路”。如今許多普通民眾在不同部門(mén)之間來(lái)回開(kāi)證明的遭遇，以至于“我媽是我媽”式的奇葩證明，很大程度上都是由部門(mén)數(shù)據(jù)割裂造成。

　　在廣東佛山市南海區(qū)，全國(guó)首個(gè)區(qū)一級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)——南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局已經(jīng)掛牌成立一年多，那里已經(jīng)在試水打破林立的“數(shù)據(jù)煙囪”。目前，南海區(qū)建成的數(shù)據(jù)資源目錄平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān)、勞動(dòng)、人社等65個(gè)單位的數(shù)據(jù)注冊(cè)、查詢(xún)、共享和交換。打通各部門(mén)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)之后，大數(shù)據(jù)應(yīng)用能夠揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，為有效處理復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題提供新的手段?！坝脭?shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新?！蹦虾^(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局副局長(zhǎng)林莉說(shuō)，從經(jīng)驗(yàn)決策為主向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，將推動(dòng)政府管理理念和社會(huì)治理模式進(jìn)步。

　　《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》也要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部門(mén)數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門(mén)數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利，依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，大力推進(jìn)國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源和各部門(mén)信息系統(tǒng)跨部門(mén)、跨區(qū)域共享。

　　在今年5月于國(guó)家行政學(xué)院召開(kāi)的“政務(wù)公開(kāi)信息化研討會(huì)”上，多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為以數(shù)據(jù)開(kāi)放帶動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)而以應(yīng)用倒逼政府職能的轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)行政流程的再造，這是一條可行的道路?！靶畔⒒瘯r(shí)代與大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，為信息公開(kāi)提供了新的發(fā)展契機(jī)。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，順應(yīng)時(shí)代潮流，著力打造‘互聯(lián)網(wǎng)+’信息公開(kāi)平臺(tái)。