大數(shù)據(jù)，倒逼政務公開升級 數(shù)據(jù)開放是趨勢

黨的十八屆四中全會提出了“全面推進政務公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則”。

　　作為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，自2007年頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》以來，我國在政務公開的規(guī)范化和法治化上取得了長足的進步，也面臨著許多現(xiàn)實的困難與問題。

　　當前，我國已進入信息化時代，技術(shù)的突飛猛進對政務公開提出了更高的要求，也提供了更多的便利。機遇還是挑戰(zhàn)，這當然取決于政府部門的把握和應對。

　　有成績，也有問題

　　今年，國務院辦公廳政府信息和政務公開辦公室牽頭開展首次全國政府網(wǎng)站的普查?！?014年底之前，80%以上的網(wǎng)站都存在有辦事欄目空白，或者辦事欄目內(nèi)容更新不及時的問題?！弊鳛榇舜纹詹楣ぷ骷夹g(shù)支持單位之一的中國軟件評測中心副主任張少彤說。

　　據(jù)張少彤介紹，一些政府網(wǎng)站定位的資源通常為動態(tài)信息、領(lǐng)導和機構(gòu)介紹、政策文件等內(nèi)容，而公共關(guān)注度較高的服務指南、辦事系統(tǒng)、熱點專題、咨詢答復等資源則很難通過搜索引擎準確獲得。

　　當前，我國政府信息公開領(lǐng)域還存在著兩個“不對稱”，一是公眾對于信息公開的需求和政府公開信息的供給存在明顯的不對稱，二是政府要求百姓提供的信息和政府自身能向百姓公開的信息不對稱。

　　中國政法大學發(fā)布的《中國法治政府評估報告（2013）》指出，近年來公眾對強化行政權(quán)力運行透明度的訴求日益高漲，但在主觀方面很多政府官員對政府信息公開重要性認識不足，情緒上有所抵觸，將政府信息公開看作是額外增加給政府的負擔。

　　“20多年來，政府信息公開總體上有所進步，主動公開的廣度和深度不斷增加，依申請公開逐漸規(guī)范。”主持該項目的中國政法大學教授王敬波說，“一方面目前政府信息公開條例還只是行政法規(guī)，效力層級低，還起不到統(tǒng)領(lǐng)作用；另一方面，現(xiàn)實信息公開中已經(jīng)出現(xiàn)了一些異化現(xiàn)象，很多地區(qū)已經(jīng)演變成了一種‘信訪’。”

　　政務公開的不完善，容易導致國家出臺的一些方針政策、重大措施不能為廣大干部群眾全面準確地理解和把握，甚至造成一些群眾與政府之間出現(xiàn)對抗。提高政府行為的透明度，可以有效提高政府的公信力，促進公眾廣泛參與的政策形成機制，提高政府施政的民意基礎(chǔ)，并進一步消除產(chǎn)生腐敗的暗箱環(huán)境，推進廉潔政府建設(shè)。

　　數(shù)據(jù)開放是趨勢

　　安徽省蕪湖市曾經(jīng)每年準備大量資金，對進口國外大宗設(shè)備的企業(yè)給予政府補貼?？墒菍嶋H上該地7家進口了此類設(shè)備的企業(yè)中，只有3家企業(yè)了解該政策，其中兩家企業(yè)成功拿到了補貼，而另一家企業(yè)盡管知道政策，但卻不知道找誰要，結(jié)果導致政府惠民政策的部分資金只能眼睜睜地趴在賬上睡大覺，以此鼓勵企業(yè)進口大宗設(shè)備促進生產(chǎn)力提升的效果也打了折扣?！澳壳罢展_普遍存在發(fā)布政策信息時僅僅在各自政府網(wǎng)站上進行簡單羅列的現(xiàn)象，而實際的服務對象真正要找政策的時候，卻不知道去哪里找、怎么找?！笔徍姓畔⒒k公室黨組書記承孝敏坦承。

　　從2007年開始，蕪湖市以政務大數(shù)據(jù)的開放、共享為基礎(chǔ)，對政務公開做了頂層設(shè)計和規(guī)劃，將所有公共服務的事項延伸到一個個具體的主體，以實現(xiàn)對每一個居民、企業(yè)、社會組織的精準化服務。

　　在如今的大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)開放是在傳統(tǒng)信息公開的基礎(chǔ)上向前邁進的一大步。傳統(tǒng)的信息公開是逐個申請，老百姓申請公開什么，政府給什么，沒有申請，政府就難以主動供給。而數(shù)據(jù)開放則是主動將數(shù)據(jù)推送，公眾需要的信息已經(jīng)包含在公開共享的數(shù)據(jù)集里，供公眾按需自取。

　　“聯(lián)合國將政務公開的發(fā)展分為4個階段：第一個階段是分散型的信息提供，第二個階段是政府信息的集中發(fā)布，第三個階段是政府與公眾有來有往的電子政務，最終達到的第四個階段叫聯(lián)通的政務服務，即打造一個以公眾需求為中心，政府圍繞這個需求提供政務公開服務。”中國社科院教授周漢華表示，全世界的政務公開呈現(xiàn)出一個非常明顯的階梯式發(fā)展規(guī)律，但目前發(fā)展中國家普遍在后兩個應用階段的政務公開上存在困難，“盡管我們公布了很多信息，但不契合老百姓的使用需求，那么再多的公開民眾也感受不深。”

　　周漢華認為，對發(fā)展中國家來說，發(fā)展政務公開存在捷徑：通過優(yōu)先發(fā)展高階段的目標，以民眾的需求為中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放，則能夠反過來倒逼和拉動政府的信息公開，“老百姓要用就會自己來查，一查就能帶動信息公開。后發(fā)國家可以利用數(shù)據(jù)開放，兩步并作一步，實現(xiàn)彎道超車?！?/span>

　　今年8月，國務院發(fā)布了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，其中提出推進公共機構(gòu)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會開放，提升政府數(shù)據(jù)開放共享標準化程度，優(yōu)先推動信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等20余個民生保障服務相關(guān)領(lǐng)域的政府數(shù)據(jù)集向社會開放。

　　打破“信息孤島”

　　利用數(shù)據(jù)開放來打造政務公開的“升級版”，實際上存在著兩個不同方面的問題：除了推動公共數(shù)據(jù)資源向公眾開放之外，另一個亟待破解的難題是各個部門之間由于條塊分割造成的“信息孤島”效應。

　　有學者形象地把這種政府內(nèi)部各部門信息之間壁壘森嚴的現(xiàn)象稱之為“數(shù)據(jù)煙囪”，意為一個部門一個“煙囪”，“煙囪”與“煙囪”之間互不連通，而且在缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃的情況下，信息化越發(fā)展就越容易固化這種部門分割的“縱墻橫路”。如今許多普通民眾在不同部門之間來回開證明的遭遇，以至于“我媽是我媽”式的奇葩證明，很大程度上都是由部門數(shù)據(jù)割裂造成。

　　在廣東佛山市南海區(qū)，全國首個區(qū)一級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機構(gòu)——南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局已經(jīng)掛牌成立一年多，那里已經(jīng)在試水打破林立的“數(shù)據(jù)煙囪”。目前，南海區(qū)建成的數(shù)據(jù)資源目錄平臺和數(shù)據(jù)資源服務平臺已經(jīng)實現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān)、勞動、人社等65個單位的數(shù)據(jù)注冊、查詢、共享和交換。打通各部門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)之后，大數(shù)據(jù)應用能夠揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，為有效處理復雜社會問題提供新的手段?！坝脭?shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新?！蹦虾^(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局副局長林莉說，從經(jīng)驗決策為主向科學決策轉(zhuǎn)變，將推動政府管理理念和社會治理模式進步。

　　《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》也要求，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務和權(quán)利，依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，大力推進國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源和各部門信息系統(tǒng)跨部門、跨區(qū)域共享。

　　在今年5月于國家行政學院召開的“政務公開信息化研討會”上，多數(shù)專家認為以數(shù)據(jù)開放帶動政務公開，進而以應用倒逼政府職能的轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)行政流程的再造，這是一條可行的道路?！靶畔⒒瘯r代與大數(shù)據(jù)時代的到來，為信息公開提供了新的發(fā)展契機。政府應轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，順應時代潮流，著力打造‘互聯(lián)網(wǎng)+’信息公開平臺。