加快各地治安大數(shù)據(jù)一網(wǎng)化 實(shí)現(xiàn)信息資源共享

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)，改革步伐走進(jìn)深水區(qū)，公共安全形勢(shì)也面臨了前所未有的新挑戰(zhàn)。

今年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》，提出“著力提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)能力”，“健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系”。中國(guó)青年報(bào)記者專(zhuān)訪權(quán)威專(zhuān)家，解讀公共安全政策和最新形勢(shì)。

我國(guó)公共安全新挑戰(zhàn)的“五大特征”

中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院副院長(zhǎng)、警務(wù)改革與發(fā)展研究中心主任魏永忠教授認(rèn)為，近年來(lái)，我國(guó)公共安全面臨的新挑戰(zhàn)具備以下五大特征：

一是社會(huì)治安事件的多發(fā)性日益凸顯，“不分時(shí)間、地域，不分城市農(nóng)村、人口密集與否”。

二是社會(huì)治安事件尤其是暴恐類(lèi)案件，發(fā)生地域不確定性?！八晕覀兲岢龈鞯毓矙C(jī)關(guān)都要建立立體化、常態(tài)化的防暴恐機(jī)制?！?/span>

今年2月，中共中央通過(guò)《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案。其中指明改革有“三個(gè)聚焦”，第一個(gè)聚焦就是要著力完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。魏永忠指出：“其中必不可少的是要提高警務(wù)反應(yīng)能力，建立立體化社會(huì)治安立體防控體系，就是基于多發(fā)性、地域的不確定性。”

三是引發(fā)社會(huì)公共安全問(wèn)題的根源、原因具備高度復(fù)雜性?！氨热缧旁L案件引發(fā)治安事件；再比如社會(huì)分配不公、貧富差距拉大等問(wèn)題，刺激了一些人對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不滿；此外，全面深化改革所觸及的體制性、機(jī)制性變化，在利益格局上有所調(diào)整，也容易導(dǎo)致違法犯罪案件增多?！?/span>

四是從我國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，各類(lèi)社會(huì)治安案事件處在相對(duì)高發(fā)、頻發(fā)區(qū)位的歷史時(shí)期。“現(xiàn)在各地建立快速反應(yīng)、化解矛盾的機(jī)制抑制、減少其發(fā)生，但總體尚沒(méi)有明顯的大幅度下降態(tài)勢(shì)。”

五是近年來(lái)暴恐類(lèi)案件的手段極端性、多樣性比較鮮明。不少暴恐類(lèi)案件是有組織的團(tuán)伙“有備而來(lái)”，采用槍支、爆炸物（包括自制、制式的槍支）等，一開(kāi)始就想制造極端的社會(huì)負(fù)面影響。

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)達(dá)、快速發(fā)展給公共安全帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，魏永忠指出，有三方面特征值得關(guān)注。

一，犯罪隱蔽性更強(qiáng)。二，違法犯罪信息傳播打破了常規(guī)的傳播速度?！斑@使得犯罪分子在很短時(shí)間內(nèi)，就能組織、實(shí)施從網(wǎng)上到網(wǎng)下的有組織違法犯罪，如網(wǎng)絡(luò)詐騙、金融詐騙?！?/span>

三，互聯(lián)網(wǎng)手段違法犯罪的跨域性鮮明，“包括跨不同地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)”?！案鞯赜胁簧賯善频陌讣?，是在多個(gè)地方、部門(mén)的人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)勾結(jié)，團(tuán)伙作案，甚至有境外犯罪組織參與，或把服務(wù)器、基站設(shè)在境外，針對(duì)大陸實(shí)施犯罪?！蔽河乐艺f(shuō)。

中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授王新建認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)跨地域、跨時(shí)空的無(wú)邊界性、信息傳輸?shù)募磿r(shí)性，造成了社會(huì)治安管理的“新三難”：對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)媒介的違法犯罪，事先預(yù)防管理難、第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)難、案件發(fā)生后偵破難。

“這些違法犯罪的新特征，對(duì)我國(guó)警務(wù)模式提出了新挑戰(zhàn)。必須要有一種全新的警務(wù)理念，要體現(xiàn)技術(shù)性和國(guó)家間、跨區(qū)域聯(lián)手合作，才能構(gòu)建、織密互聯(lián)網(wǎng)上的治安防控網(wǎng)?！蔽河乐艺f(shuō)。

農(nóng)村“留守”群體成為治安防控“軟肋”

高速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也帶來(lái)了社會(huì)治安防控的“新難題”。魏永忠分析認(rèn)為：“城鎮(zhèn)化引發(fā)社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)、社會(huì)格局的變化，新型城鎮(zhèn)的治安問(wèn)題和傳統(tǒng)意義的農(nóng)村大為不同，也區(qū)別于已經(jīng)成熟的城市社區(qū)。”

魏永忠分析，這類(lèi)大量涌現(xiàn)的新型城鎮(zhèn)，在社會(huì)治安防控上呈現(xiàn)五方面特征：

一是城鎮(zhèn)化后帶來(lái)了新型社會(huì)組織的多元化格局，它帶來(lái)的社會(huì)治安問(wèn)題也千差萬(wàn)別?！案鞯爻擎?zhèn)化模式具有很大的差異性，很難簡(jiǎn)單劃分為經(jīng)濟(jì)型、旅游型或工業(yè)化城市，也難以按人口數(shù)量劃分?！?/span>

二，新興城鎮(zhèn)人員構(gòu)成復(fù)雜，安全隱患源增多，發(fā)案源、作案主體身份增多?！斑@和新興城市建設(shè)的步伐是成正比的?！?/span>

三，異地作案現(xiàn)象突出?！斑@和人戶分離有直接關(guān)系。同時(shí)，道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通工具現(xiàn)代化，路網(wǎng)覆蓋面廣，客觀上給異地、流竄作案提供了便利?！?/span>

四，隨著城鎮(zhèn)化加快，農(nóng)村青壯年愈加稀少，留在農(nóng)村的弱勢(shì)群體比重加大?！斑@些留守兒童、老人等，恰恰是實(shí)現(xiàn)立體化社會(huì)治安防控、社會(huì)治安自治的一大軟肋。想讓他們發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治安自治，難度較大?！?/span>

五，在我國(guó)警力不增長(zhǎng)的大背景下，按照“警力跟著警情走”工作思路，城鎮(zhèn)化后警力的布控調(diào)配普遍向人口壓力大、社會(huì)治安問(wèn)題多的城市流動(dòng)。

“這勢(shì)必會(huì)削弱農(nóng)村治安防控的專(zhuān)門(mén)力量，這也是警力優(yōu)化配置中面臨的突出矛盾。因此，針對(duì)城鎮(zhèn)化后的城鄉(xiāng)治安治理新模式，還亟需探索?！蔽河乐艺f(shuō)。

實(shí)現(xiàn)信息資源共享，需“打破地方主義的壁壘”

魏永忠強(qiáng)調(diào)，在公共安全、警務(wù)改革方面加強(qiáng)信息資源互通共享、深度開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，“是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流”。他建議，可從以下方面有所突破和創(chuàng)新：

一是實(shí)現(xiàn)信息資源共享，首先需要“打破地方主義的壁壘”。

“近年來(lái)，各地公安信息系統(tǒng)建設(shè)多是以一地為主體，各地橫向共享、技術(shù)手段上實(shí)現(xiàn)信息資源獲取無(wú)障礙運(yùn)用還存在問(wèn)題，全國(guó)公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息庫(kù)一網(wǎng)化，還有很大空間。”

二，公安信息系統(tǒng)的技術(shù)和管理模式需要進(jìn)行升級(jí)換代。

“信息的深度開(kāi)發(fā)包括信息系統(tǒng)整合和應(yīng)用技術(shù)水平能力的提升，信息采集手段也應(yīng)當(dāng)更加靈活便捷高效，“現(xiàn)在移動(dòng)端的‘警務(wù)通’非常普及，交警核查駕照時(shí)可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，出入境、戶籍管理全信息、犯罪人員記錄信息等也需要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接?！?/span>

三，要推動(dòng)大數(shù)據(jù)背景下的警務(wù)信息化模式，加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)公安機(jī)關(guān)的“一網(wǎng)化格局”?！案鞯夭荒苤豢紤]自己，要考慮地區(qū)間的互惠互利、區(qū)域性協(xié)同創(chuàng)新，形成治安信息資源共享。期待每一個(gè)地方、每一個(gè)警種都可以進(jìn)入同一個(gè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，這需要全國(guó)公安機(jī)關(guān)一盤(pán)棋的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)?！?/span>

四是“要在集約化、合成化、數(shù)字化、無(wú)界化上做文章”。

“無(wú)界化是指行業(yè)間不能有壁壘。比如旅館業(yè)管理實(shí)行了實(shí)名制，對(duì)接了公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)人、在逃人員的信息管理系統(tǒng)，為治安防控建立了快速發(fā)現(xiàn)、報(bào)警的防護(hù)網(wǎng)。這種社會(huì)單位、組織與公安機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)對(duì)接模式的覆蓋行業(yè)面還有待繼續(xù)推廣?！?魏永忠說(shuō)。

《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》提出，建立以公民身份號(hào)碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立健全相關(guān)方面的實(shí)名登記制度。對(duì)此，魏永忠提出三點(diǎn)建議：

一，加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“一碼全核查”?！案鞯氐男畔?kù)能在同一個(gè)后臺(tái)進(jìn)行整合，提升數(shù)據(jù)來(lái)源的精準(zhǔn)性、唯一性、統(tǒng)一性、高效性?！?/span>

二，公共部門(mén)要實(shí)現(xiàn)后臺(tái)的大數(shù)據(jù)整合?！叭缭诤戏ㄒ酪?guī)前提下，銀行資金的流向動(dòng)態(tài)可以說(shuō)明個(gè)體是否涉嫌洗錢(qián)、對(duì)金融系統(tǒng)是否有惡意犯罪行為。”

三，有信息資源的公共部門(mén)要完善和制定信息分享的機(jī)制，從制度上進(jìn)行制約?！斑@部分現(xiàn)在恰恰是欠缺的，甚至還沒(méi)有意識(shí)到。在大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)法治社會(huì)、法治公安建設(shè)，要注重制度完備，避免引發(fā)侵權(quán)等后續(xù)問(wèn)題?！?/span>

《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》提出，要形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門(mén)齊抓共管、社會(huì)力量積極參與”的社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作格局。其中，“社會(huì)力量”要如何參與？

魏永忠認(rèn)為，“社會(huì)組織的自我管理，是完備的社會(huì)治安防控體系的第一道防線”。要發(fā)揮好社會(huì)協(xié)同作用，就要強(qiáng)調(diào)“苗頭治理、源頭防范、小微治理”。

如網(wǎng)民熱炒的北京市“西城大媽”、“朝陽(yáng)群眾”等4支群防群治隊(duì)伍，都是來(lái)自社會(huì)最基層的自發(fā)力量，就是北京版的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新。“他們體現(xiàn)的時(shí)代精神是‘公民是社會(huì)治安防控的有效資源’，公共資源‘取之于民，回饋于民’，完全是自我享用資源效果。”

王新建教授強(qiáng)調(diào)，社會(huì)治安防控的信息收集不能僅僅依靠公安部門(mén)自身，也需要集合社會(huì)合力，擴(kuò)大信息來(lái)源?！安簧俟裆钪锌此婆c公共安全無(wú)關(guān)的信息，可能在某些具體案件的情境下，就會(huì)至關(guān)重要。而政法綜治部門(mén)如果事先沒(méi)有積累數(shù)據(jù)，就無(wú)法及時(shí)排查調(diào)用?！?/span>

魏永忠呼吁，公民需要提升對(duì)社會(huì)治安管理的自覺(jué)意識(shí)?！爸挥小乙灾髯詾椤囊庾R(shí)，才能發(fā)揮‘群力’的作用?！?/span>

“今天我們正處在深化改革和社會(huì)變革的全新時(shí)代，社會(huì)所面臨的公共安全問(wèn)題也是全新的。應(yīng)對(duì)理念、治理機(jī)制也必須要有創(chuàng)新的姿態(tài)、務(wù)實(shí)的作為，才能應(yīng)對(duì)并戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)?！?/span>