推進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新

　現(xiàn)階段，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期。隨著社會(huì)的快速發(fā)展和急劇變遷，包括人、財(cái)、物、事等在內(nèi)的社會(huì)治理數(shù)據(jù)和信息變得越來越龐大和復(fù)雜，而這與當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展正好不期而遇。針對(duì)目前社會(huì)治理領(lǐng)域普遍存在的服務(wù)理念滯后、決策機(jī)制不夠科學(xué)、部門協(xié)作亟須加強(qiáng)、工作效率亟待提升等問題，大數(shù)據(jù)技術(shù)從認(rèn)識(shí)、理論、方法、實(shí)踐和效果評(píng)估等方面都能給人們?nèi)碌囊曇?，為社?huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)治理創(chuàng)新帶來了機(jī)遇。

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)治理的特點(diǎn)

　　從技術(shù)層面來看，大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)信息化和政府信息化程度前所未有，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)整合、基于語義網(wǎng)的Web3.0、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、信息發(fā)布等新技術(shù)的發(fā)展及普及，為政府治理實(shí)現(xiàn)“智能”化提供了技術(shù)支撐，將從根本上改革政府組織模式和政府形態(tài)，進(jìn)而改變政府治理模式，影響整個(gè)政府存在的形態(tài)。從長遠(yuǎn)來看，大數(shù)據(jù)將對(duì)政府治理范式、政府職能和政府自身管理等多個(gè)方面產(chǎn)生影響。

　　公共服務(wù)的開放化、推送化、個(gè)性化

　　公共服務(wù)環(huán)境“開放化”。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)將成為一種權(quán)利，開放將成為一種潮流，公共服務(wù)環(huán)境的開放達(dá)到前所未有的程度。數(shù)據(jù)的開放和流動(dòng)，代表著知識(shí)的開放和流動(dòng)，代表著權(quán)力的開放和流動(dòng)。在開放的環(huán)境中，要求公共服務(wù)機(jī)制更加完善，需求將更加明確，服務(wù)配置將更加優(yōu)化，服務(wù)方式更加靈活，服務(wù)供給更加豐富，服務(wù)質(zhì)量更加高效，社會(huì)生產(chǎn)力將得到更大解放和發(fā)展。

　　公共服務(wù)方式“推送化”。大數(shù)據(jù)時(shí)代公共服務(wù)供給將由“索取”向“推送”轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變涵蓋了兩層意思：一是公共服務(wù)態(tài)度變得更加主動(dòng)，從“被動(dòng)”向“主動(dòng)”轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)時(shí)代，無論是公眾還是政府的行為都被放在“第三只眼”觀察下，為此公共服務(wù)將變得更加“主動(dòng)”，主動(dòng)對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行過程追蹤，確保公共服務(wù)質(zhì)量，從而有效解決食品、藥品等行業(yè)的安全問題；主動(dòng)改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量，政府部門可通過分析大數(shù)據(jù)來判斷公眾對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，借此來改善服務(wù)，提高客戶滿意度。二是公共服務(wù)提供方式變成“推送”，網(wǎng)絡(luò)外部性使得政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)布隨著受眾群體的增加，成本越來越低，倍增效應(yīng)越來越大，當(dāng)政府意識(shí)到數(shù)據(jù)開放的收益遠(yuǎn)大于其成本時(shí)，被動(dòng)的索取將向主動(dòng)的推送轉(zhuǎn)變。

　　公共服務(wù)產(chǎn)品“個(gè)性化”。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，讓數(shù)據(jù)挖掘更加深入和精細(xì)化，有條件引導(dǎo)政府提供更加個(gè)性化的公共服務(wù)。例如在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，相關(guān)部門可以從多個(gè)渠道獲取個(gè)人健康信息，把職業(yè)、行為等行為數(shù)據(jù)與電子病歷等醫(yī)療數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來，形成一個(gè)綜合的健康狀況模式，提供精細(xì)化的醫(yī)療服務(wù)。另一方面，大數(shù)據(jù)時(shí)代以語義網(wǎng)為代表的Web3.0技術(shù)將成為主流，政府通過對(duì)公眾在政府網(wǎng)站、微博等的瀏覽次數(shù)、欄目關(guān)注度、在線申請(qǐng)服務(wù)、發(fā)表評(píng)論等多項(xiàng)活動(dòng)的分析，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)工具等對(duì)公眾活動(dòng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，進(jìn)而主動(dòng)形成個(gè)性化的服務(wù)。

　　公共決策的社會(huì)化

　　公共決策趨于“社會(huì)化”。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府決策呈現(xiàn)三個(gè)特征。

　　“微”決策?！拔ⅰ敝黧w帶來的“微”行為，產(chǎn)生“微”決策，推動(dòng)決策社會(huì)化。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)公眾意愿的表達(dá)和信息傳遞成本遞減，多個(gè)不相關(guān)個(gè)體利用信息化手段表達(dá)個(gè)體的“微”意愿和看法，形成成千上萬的“微”數(shù)據(jù)和“微”事件，這些數(shù)據(jù)呈現(xiàn)小、散、模糊的特征。任何事件的發(fā)生是有“前兆”的，看似偶然的背后其實(shí)有著必然性，政府需要盡可能地在這些“微”力量爆發(fā)前，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)將這些分散、模糊的小概率事件有序地關(guān)聯(lián)起來，挖掘出問題可能發(fā)生的大概率，在問題察變機(jī)制方面發(fā)揮提前預(yù)警功能，做出恰當(dāng)?shù)臎Q策。

　　“被”決策。數(shù)據(jù)時(shí)代政府決策是“被”社會(huì)影響和引導(dǎo)的，政府決策將更多地參考社會(huì)公眾的意愿，通過對(duì)網(wǎng)站瀏覽、論壇留言、微博轉(zhuǎn)發(fā)等網(wǎng)絡(luò)輿情的深度分析，政府可以準(zhǔn)確把握公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、對(duì)問題的看法，決策中不再是簡單的政府“一言堂”，更多地集聚民意和民智。政府將“被”民意所引導(dǎo)，既有可能是政府主動(dòng)將民間意愿上升到國家政策，也有可能是政府迫于社會(huì)輿論壓力將民間意愿轉(zhuǎn)化為國家政策。

　　“智”決策。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府將以更加開放的心態(tài)，把市民當(dāng)作“合作伙伴”和城市問題的“決策者”，給市民提供廣泛的參與機(jī)會(huì)，從而推動(dòng)公眾參與由象征性階段參與邁向?qū)嵸|(zhì)性參與階段。這種轉(zhuǎn)變集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是公眾參與的合法性增強(qiáng)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)成為一個(gè)社交平臺(tái)，公眾可以任意使用平臺(tái)上的任何資源，同時(shí)也會(huì)發(fā)表自己作為公民的意愿或建議。政府會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)地聽取公眾的意愿或建議，公眾的聲音在社會(huì)響起。二是參與渠道多元化，民主范圍進(jìn)一步擴(kuò)展。政民互動(dòng)渠道進(jìn)一步拓展，以微博等社交媒體為主的分布式信息發(fā)布技術(shù)，為公眾參與提供了實(shí)時(shí)互動(dòng)的全新信息空間，從而導(dǎo)致了信息的海量遞增和傳播渠道的極度多元，加強(qiáng)了與公眾的溝通。三是公眾參與的主動(dòng)性增強(qiáng)。個(gè)人可以將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為大眾應(yīng)用，提升公眾在社會(huì)管理中的參與度。

　　危機(jī)管理的“去危機(jī)化”

　　更好實(shí)施社會(huì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)治理。大數(shù)據(jù)通過增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)象發(fā)生小概率的關(guān)聯(lián)與研究，可以有效減少社會(huì)危機(jī)發(fā)生的不確定性，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，降低社會(huì)危機(jī)帶來的危害。利用大數(shù)據(jù)還原危機(jī)發(fā)生的真相。在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)、微博等新媒體成為信息傳播的發(fā)源地，網(wǎng)絡(luò)傳播的快速性和網(wǎng)絡(luò)信息可辨識(shí)度難的特性，使得網(wǎng)絡(luò)成為公共危機(jī)爆發(fā)的“火山”。政府部門作為社會(huì)輿論的權(quán)威導(dǎo)向，需要在第一時(shí)間還原危機(jī)真相，利用大數(shù)據(jù)可以對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、名人微博等海量社交數(shù)據(jù)的跟蹤分析，找到事件的起因、傳播的渠道、涉及的關(guān)鍵人物，進(jìn)而有效地還原社會(huì)群體危機(jī)發(fā)生的過程，以客觀的事實(shí)和數(shù)據(jù)告訴社會(huì)事情的真相。另外，利用大數(shù)據(jù)可以預(yù)測危機(jī)發(fā)生的可能。對(duì)海量社交媒體數(shù)據(jù)的分析，可以預(yù)測如恐怖主義和騷亂活動(dòng)等突發(fā)事件。

　　政府績效管理“被量化”

　　“用數(shù)據(jù)說話”的政府績效評(píng)估。隨著政務(wù)信息化水平的不斷提升，公共部門積累了大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，政府績效評(píng)估將越來越依靠“數(shù)據(jù)”。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，讓原來不能量化的評(píng)估內(nèi)容變得更容易量化，可以對(duì)公眾發(fā)布的文本、音頻、視頻等半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，拓寬了評(píng)估的范圍和內(nèi)容。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以幫助政府設(shè)計(jì)更為科學(xué)的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系，從定性設(shè)計(jì)指標(biāo)體系向定量設(shè)計(jì)指標(biāo)體系轉(zhuǎn)變。

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義

　　促進(jìn)社會(huì)治理體制從碎片化到網(wǎng)格化的轉(zhuǎn)變

　　當(dāng)前，社會(huì)治理碎片化是我國社會(huì)治理體制存在的主要問題，具體表現(xiàn)為：承擔(dān)社會(huì)治理職能的各政府部門各自為政，協(xié)同性不足，同時(shí)不同部門的職能之間存在交叉和重疊，“信息孤島”和“信息打架”現(xiàn)象并存。這種碎片化的社會(huì)治理體制使我國的社會(huì)治理陷入高成本、低效率的困境。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，社會(huì)治理大數(shù)據(jù)成為可供所有社會(huì)治理主體使用的公共產(chǎn)品。在這種情況下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的完全共享，不斷提升其使用效能、效率和效益，將有助于推動(dòng)各社會(huì)治理主體之間的協(xié)同與合作，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)治理體制從碎片化向網(wǎng)格化轉(zhuǎn)變。

　　促進(jìn)社會(huì)治理方法從以有限個(gè)案為基礎(chǔ)到“用數(shù)據(jù)說話”的轉(zhuǎn)變

　　長期以來，基于少數(shù)人的社會(huì)治理需求推斷、預(yù)判多數(shù)人乃至整個(gè)社會(huì)現(xiàn)時(shí)的或者未來的社會(huì)治理需求，基于部分地區(qū)的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)推斷整個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國家的社會(huì)治理政策和措施，是一種在我國占主導(dǎo)地位的社會(huì)治理思維。這種以有限個(gè)案為基礎(chǔ)的社會(huì)治理思維具有非常明顯的局限性，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是未充分考慮到社會(huì)各階層、各群體社會(huì)治理需求之間的差異性；二是對(duì)我國不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的基本國情缺乏足夠的重視。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的價(jià)值在于提高社會(huì)治理決策的科學(xué)化與社會(huì)治理過程的精細(xì)化。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各社會(huì)治理主體須對(duì)原有的社會(huì)治理方法進(jìn)行根本性的變革，著力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)意識(shí)，促進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)的完全共享，更多地依賴具體數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，實(shí)現(xiàn)從以有限個(gè)案為基礎(chǔ)向“用數(shù)據(jù)說話”轉(zhuǎn)變。

　　促進(jìn)社會(huì)治理模式從靜態(tài)治理到動(dòng)態(tài)治理的轉(zhuǎn)變

　　長期以來，我國社會(huì)治理的目標(biāo)被設(shè)定為維持社會(huì)穩(wěn)定，而基于這一目標(biāo)所開展的社會(huì)治理實(shí)踐是一種靜態(tài)治理的社會(huì)治理模式。改革開放30多年來，隨著不同社會(huì)階層之間的社會(huì)流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，社會(huì)發(fā)展和變遷的速度不斷加快，原有的靜態(tài)社會(huì)治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，急需以動(dòng)態(tài)治理的社會(huì)治理模式取而代之。實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)治理到動(dòng)態(tài)治理的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為當(dāng)前我國社會(huì)治理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，突飛猛進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)為及時(shí)、全面地掌握社會(huì)治理相關(guān)數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況和變動(dòng)趨勢提供了技術(shù)支撐。對(duì)于承擔(dān)社會(huì)治理職責(zé)的各個(gè)社會(huì)主體而言，及時(shí)、全面地掌握社會(huì)治理相關(guān)數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況和變動(dòng)趨勢，對(duì)于實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)社會(huì)治理模式向動(dòng)態(tài)社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變具有非常重要的意義。

　　促進(jìn)社會(huì)治理方式從簡單粗放到科學(xué)決策的轉(zhuǎn)變

　　目前，我國正處于社會(huì)矛盾的凸顯期和集中爆發(fā)期。在這一階段，協(xié)調(diào)利益矛盾，化解社會(huì)沖突，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，成為擺在我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，亟需對(duì)我國原有的自上而下的利益矛盾化解機(jī)制進(jìn)行根本變革，逐步建立上下互動(dòng)、主體多元的利益矛盾化解機(jī)制，促進(jìn)我國社會(huì)治理方式的科學(xué)化。如何從海量的社會(huì)治理微觀數(shù)據(jù)中找出有價(jià)值的信息，形成一套完整的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用體系，并為最終決策提供參考，是大數(shù)據(jù)時(shí)代實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過對(duì)社會(huì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行歷時(shí)性和實(shí)時(shí)性分析，加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制，提高政府預(yù)測預(yù)警能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。無論是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)各行業(yè)的運(yùn)行監(jiān)控，還是對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的治理，都可以基于歷時(shí)和實(shí)時(shí)的大數(shù)據(jù)分析，密切掌握市場調(diào)節(jié)失靈、社會(huì)秩序與穩(wěn)定受到威脅等需要社會(huì)治理介入的節(jié)點(diǎn)或情況，這對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)公共安全體系，完善社會(huì)應(yīng)急管理體制等具有重要作用。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，亟需各社會(huì)治理主體實(shí)現(xiàn)從簡單粗糙向精確分析、從關(guān)注宏觀數(shù)據(jù)向關(guān)注微觀數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變，并根據(jù)大數(shù)據(jù)的流程設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)和工作崗位，促進(jìn)社會(huì)治理方式從簡單粗放到科學(xué)決策的轉(zhuǎn)變。

　　福田區(qū)社會(huì)治理方式創(chuàng)新面臨的困難與問題

　　福田區(qū)在運(yùn)用新技術(shù)、新理念開展社會(huì)治理創(chuàng)新方面取得了眾多開創(chuàng)性成果，但大數(shù)據(jù)時(shí)代已大大超越了傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)代甚至是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，因此在創(chuàng)新過程中，不可避免遇到新挑戰(zhàn)。

　　不同部門、不同時(shí)期的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)融合困難

　　我國的各個(gè)政府職能部門經(jīng)過多年的信息化建設(shè)，擁有眾多的信息化、電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與系統(tǒng)建設(shè)過程中，各部門、各系統(tǒng)的信息級(jí)別、標(biāo)準(zhǔn)不同，同時(shí)信息的安全性要求和信息結(jié)構(gòu)要求也各異，這些都造成數(shù)據(jù)和信息融合困難，并影響了數(shù)據(jù)的應(yīng)用。消除數(shù)據(jù)孤島，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合和應(yīng)用，不可能一蹴而就。因此可采用在系統(tǒng)升級(jí)中促進(jìn)數(shù)據(jù)融合的思路。一方面要在今后的電子政務(wù)系統(tǒng)升級(jí)過程中充分考慮到大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)和需求，逐步統(tǒng)一規(guī)范政府各個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；另一方面要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和政府績效考核制度改革，打破部門保護(hù)主義，消除數(shù)據(jù)跨部門流動(dòng)和應(yīng)用的無形阻力。

　　流動(dòng)人口信息自主申報(bào)中部分主體參與不積極

　　深圳福田區(qū)開展的流動(dòng)人口信息自主申報(bào)符合流動(dòng)人口管理的發(fā)展趨勢，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理由政府主導(dǎo)型向社會(huì)參與型轉(zhuǎn)變的重大創(chuàng)新。深圳福田區(qū)流動(dòng)人口信息自主申報(bào)的主體主要有出租屋業(yè)主、承租人、房屋中介和物業(yè)公司。為提高各個(gè)主體自主申報(bào)的積極性、參與度和自主申報(bào)率，深圳福田區(qū)采取的一系列措施，包括簡化申報(bào)事項(xiàng)、擴(kuò)展申報(bào)途徑、制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，但在實(shí)施過程中仍然出現(xiàn)部分主體仍然申報(bào)積極性不高，部分地區(qū)自主申報(bào)率低的情況，影響了整體數(shù)據(jù)采集效果，加大了政府?dāng)?shù)據(jù)采集成本。

　　雖然深圳市綜治委（辦）專門制定了《暫住人口信息申報(bào)登記管理辦法》，規(guī)定了上述4個(gè)主體自主申報(bào)的義務(wù)，但一方面各個(gè)主體履行義務(wù)的意識(shí)不高，另一方面出租屋業(yè)主擔(dān)心多繳納稅費(fèi)和信息外泄、承租人認(rèn)為申報(bào)對(duì)自己并沒有益處、房屋中介擔(dān)心商業(yè)信息為競爭對(duì)手獲得、物業(yè)公司不愿增加工作量和成本，導(dǎo)致整體自主申報(bào)率和自主申報(bào)推進(jìn)效率降低。同時(shí)，雖然深圳規(guī)定了未自主申報(bào)信息的處罰機(jī)制，但在實(shí)踐中，面臨未自主申報(bào)取證難的問題，使處罰機(jī)制虛化，在一定程度上降低了各個(gè)主體的申報(bào)意愿。

　　網(wǎng)格員信息采集缺乏法律授權(quán)

　　網(wǎng)格化管理是政府確保大數(shù)據(jù)時(shí)代及時(shí)獲得社會(huì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要途徑，對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代提高我國社會(huì)治理能力、完善公共服務(wù)具有重要意義。網(wǎng)格管理工作將是大數(shù)據(jù)時(shí)代提高我國社會(huì)治理能力和政府各項(xiàng)職能效能的基礎(chǔ)工作，但由于網(wǎng)格管理工作的重點(diǎn)是在基層，工作量大，同時(shí)又是一項(xiàng)創(chuàng)新性的探索，不可避免會(huì)碰到許多困難和問題。根據(jù)深圳福田區(qū)的實(shí)踐，目前網(wǎng)格管理工作面臨的主要問題：一是網(wǎng)格員信息采集職權(quán)缺乏法律授權(quán)基礎(chǔ)，運(yùn)作制度和機(jī)制不規(guī)范；二是網(wǎng)格員待遇低，隊(duì)伍存在一定缺口；三是跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，影響網(wǎng)格管理工作效率、效能。

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)社會(huì)治理的對(duì)策

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，將深度改變?nèi)藗兊纳?、工作和思維方式。越來越多的國家開始從戰(zhàn)略層面認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)，在社會(huì)治理領(lǐng)域融入大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)。我國政府也順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢，契合推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求，充分利用大數(shù)據(jù)提升社會(huì)治理水平。但是，從整體上看，大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理領(lǐng)域還未得到足夠重視，我國政府部門目前幾乎沒有使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，很多政府部門并未對(duì)大數(shù)據(jù)提升業(yè)務(wù)能力予以足夠重視，大數(shù)據(jù)資源管理的思維模式尚未形成，因此，我國運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升社會(huì)治理水平任重道遠(yuǎn)。從深圳福田區(qū)來看，數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的運(yùn)用尚在探索中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)社會(huì)治理方式創(chuàng)新，從廣度和深度上都需要進(jìn)一步提升。為此，課題組提出如下對(duì)策建議。

　　在政府治理理念中融入大數(shù)據(jù)大思維

　　大數(shù)據(jù)的本質(zhì)在于其蘊(yùn)含的大數(shù)據(jù)思維，能夠直觀呈現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的人類行為模式。運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升社會(huì)治理能力，需要把這種大數(shù)據(jù)思維融入社會(huì)治理理念，社會(huì)政府治理的理念向度、工作方式和決策思路。在大數(shù)據(jù)視域下，人們面對(duì)的是全體數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出混雜性的特征，數(shù)據(jù)之間不再是簡單的因果關(guān)系，而是多重交合的相關(guān)關(guān)系。傳統(tǒng)治理理念往往是基于社會(huì)局部現(xiàn)實(shí)的抽象分析方法，依據(jù)一定方式選擇樣本數(shù)據(jù)，基于少部分人的需求來預(yù)判大多數(shù)人的行為模式和需求，這種治理理念必須要發(fā)生變革才能適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求。這種變革就是把大數(shù)據(jù)思維的價(jià)值觀和方法論融入政府治理理念中，將對(duì)基于稀缺數(shù)據(jù)的治理，轉(zhuǎn)向覆蓋更廣泛、涉及更多人的大數(shù)據(jù)分析，從數(shù)據(jù)收集者轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)分析者，從大數(shù)據(jù)中預(yù)測社會(huì)需求，預(yù)判社會(huì)問題，提升社會(huì)治理能力。

　　深圳福田區(qū)在運(yùn)用大數(shù)據(jù)探索社會(huì)治理方式創(chuàng)新上，需要進(jìn)一步樹立大數(shù)據(jù)治理的意識(shí)。一方面要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)的宣傳教育。通過各種方式的宣傳推廣，讓社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)和階層群體接觸與了解大數(shù)據(jù)的新思維和新技術(shù)，為大數(shù)據(jù)的運(yùn)用奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。另一方面需要樹立大數(shù)據(jù)思維，整合各部門的數(shù)據(jù)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)庫的建立，在對(duì)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)治理的精細(xì)化和科學(xué)化。

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)推進(jìn)

　　加強(qiáng)頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)，打造“數(shù)據(jù)城市”。大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展既是創(chuàng)新社會(huì)治理的需要，也是信息社會(huì)發(fā)展的必由之路。建議從國家層面設(shè)計(jì)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，做好頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)和推動(dòng)各領(lǐng)域、各行業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)的研究和利用。大數(shù)據(jù)背景下的社會(huì)治理創(chuàng)新較政府以前實(shí)施的各項(xiàng)信息化工程、電子化工程最大的區(qū)別在于，以前實(shí)施的信息化工程僅是原來政府各職能部門業(yè)務(wù)開展模式的轉(zhuǎn)變，信息化只是一種手段，原有業(yè)務(wù)的工作流程并沒有實(shí)質(zhì)性的改變，而大數(shù)據(jù)背景下的社會(huì)治理創(chuàng)新則涉及政府職能本身的轉(zhuǎn)變，各個(gè)政府職能部門的業(yè)務(wù)流程再造。這就要求，必須強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，政府要在全局和長期的戰(zhàn)略層面，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、分期推進(jìn)各種政府職能的轉(zhuǎn)變和系統(tǒng)建設(shè)，并做好相應(yīng)的配套制度建設(shè)，不斷完善各種工作機(jī)制和考核機(jī)制，明確系統(tǒng)建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變的各個(gè)階段，每個(gè)政府職能部門各自的任務(wù)、目標(biāo)、角色和要求。只有這樣才能最大程度的避免或減少部門壁壘對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新造成的影響，促進(jìn)各個(gè)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)大數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用，不斷提高政府職能的發(fā)揮。

　　建立法律法規(guī)和社會(huì)治理機(jī)制

　　根據(jù)深圳福田區(qū)在探索中碰到的具體困難和問題，要有效推進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮法律法規(guī)在社會(huì)治理創(chuàng)新中的作用。需要建立法律法規(guī)和相應(yīng)的工作機(jī)制：一是在更高層面完善流動(dòng)人口信息自主申報(bào)管理?xiàng)l例，增加管理?xiàng)l例的共識(shí)性。對(duì)于沒有按法律規(guī)定自主申報(bào)的居民，除了記入誠信體系外也可制定一定程度的處罰措施。同時(shí)要把自主申報(bào)的經(jīng)驗(yàn)積極推廣，爭取在全省或更大的范圍內(nèi)實(shí)施自主申報(bào)，自主申報(bào)實(shí)施的區(qū)域越廣，各個(gè)主體自主申報(bào)的意識(shí)和意愿會(huì)越大，越有利于自主申報(bào)的推進(jìn)。二是完善網(wǎng)格化管理配套法規(guī)制度。要統(tǒng)一規(guī)范深圳各個(gè)區(qū)網(wǎng)格化管理的工作制度，要由人大制定相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)格員的信息采集工作進(jìn)行授權(quán)，明確網(wǎng)格管理的職責(zé)、任務(wù)，工作機(jī)制、方式，明確網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。三是完善社會(huì)參與機(jī)制。完善社會(huì)公眾參與機(jī)制，建立和擴(kuò)展公眾參與渠道，積極引導(dǎo)公眾有序參與社會(huì)治理。

　　從福田區(qū)的情況來看，可充分利用深圳織網(wǎng)工程建設(shè)的契機(jī)，進(jìn)一步完善社區(qū)管理工作網(wǎng)和社區(qū)家園網(wǎng)，積極引導(dǎo)社區(qū)居民通過兩網(wǎng)建言獻(xiàn)策、參與或組織各類活動(dòng)，同時(shí)鼓勵(lì)各種社會(huì)主體以兩網(wǎng)為基礎(chǔ)開展公共服務(wù)創(chuàng)新。

　　促進(jìn)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)深度應(yīng)用

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，必須確保數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)的安全。信息安全一方面要在技術(shù)上通過信息系統(tǒng)的軟硬件投入來保障；另一方面要充分重視數(shù)據(jù)和信息在采集、應(yīng)用過程中的制度建設(shè)。要權(quán)衡數(shù)據(jù)開放與個(gè)人隱私和商業(yè)秘密保護(hù)、國家信息安全與社會(huì)數(shù)據(jù)需求之間的關(guān)系，制定嚴(yán)格規(guī)范的數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存、處理、推送和應(yīng)用制度。同時(shí)要對(duì)信息安全和使用規(guī)范制度進(jìn)行廣泛的宣傳。一是可以促進(jìn)公眾和相關(guān)單位的信息安全意識(shí)，二是有助于消除有關(guān)人員和部門的疑慮，提高信息采集效率和促進(jìn)信息共享，三是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。

　　就福田的實(shí)踐來看：一方面要明確網(wǎng)格員的職權(quán)，網(wǎng)格員應(yīng)該只有訪問推送到本人的信息終端的信息權(quán)限和上傳核對(duì)信息及實(shí)時(shí)采集信息的權(quán)限，而無法訪問主數(shù)據(jù)庫的權(quán)限和已上傳信息的權(quán)限。這樣可以防止網(wǎng)格員流動(dòng)等原因?qū)е碌男畔⑿孤╇[患。另一方面要在數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中要強(qiáng)調(diào)去隱私化，即數(shù)據(jù)應(yīng)用主體得到的數(shù)據(jù)必須是經(jīng)過去隱私化處理的。這樣既可以保障公眾隱私和企業(yè)商業(yè)秘密不泄漏，又能保證足夠的數(shù)據(jù)開放性需求，促進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用。

　　推動(dòng)“微事”與大數(shù)據(jù)結(jié)合

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理方式創(chuàng)新必須轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提升政府便民服務(wù)水平。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建設(shè)民心網(wǎng)，通過網(wǎng)站收集和處理信息，運(yùn)用現(xiàn)代軟件技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸，快捷反饋，使“微”主體的“微”行為，與大數(shù)據(jù)結(jié)合，產(chǎn)生“微”決策，推動(dòng)決策社會(huì)化。通過全面聯(lián)網(wǎng)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，完善大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。在及時(shí)解決居民生活和工作難題的同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)主體積極參與社會(huì)治理。

　　把深圳福田區(qū)已經(jīng)開展的“民生微實(shí)事”改革進(jìn)一步與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升社會(huì)治理水平，推動(dòng)“微事”與大數(shù)據(jù)結(jié)合，利用互聯(lián)網(wǎng)、信息平臺(tái)，把黨群“互動(dòng)圈”、民生“服務(wù)圈”、基層“法治圈”、居民“自治圈”，打造成網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)，提高服務(wù)的針對(duì)性、時(shí)效性。