佛山地稅邁向“大數(shù)據(jù)管稅”時代

佛山市地稅局提供

　　今年6月4日，市民李先生收到佛山地稅的短信，提醒他在次月15日前向稅務(wù)機關(guān)提交相關(guān)資料，對其名下的某房產(chǎn)進行房產(chǎn)稅納稅申報?！皠傞_始還以為地稅發(fā)錯信息，后來才想起自己剛在禪城買了一個商鋪?！崩钕壬f：“我在房管部門辦齊手續(xù)還不到一個月，沒想到地稅部門的消息這么靈通。”

　　李先生收到的短信提醒，是今年佛山地稅數(shù)據(jù)分析應(yīng)用中心（下稱“中心”）成立后推出的一項便民服務(wù)。佛山地稅對龐大的涉稅數(shù)據(jù)進行分析運用，除了對納稅人未按時足額繳稅提供風(fēng)險提醒外，還提供稅收優(yōu)惠提醒以及納稅輔導(dǎo)等服務(wù)，可以說在全省地稅系統(tǒng)是首開先河的，意味著佛山地稅逐步邁向“大數(shù)據(jù)管稅”時代。

　　中心試運行期間（5月18日至8月29日），已向納稅人發(fā)布了4萬多條提醒事項，其中，向39828戶納稅人推送了未足額繳納購銷合同印花稅風(fēng)險提醒，向759戶納稅人推送了營業(yè)稅優(yōu)惠提醒。

　　事實上，佛山地稅的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作可追溯到12年前，隨著2003年的“e稅通”系統(tǒng)、2009年的綜合治稅平臺等陸續(xù)上線，稅務(wù)部門可用的涉稅數(shù)據(jù)從單方面搜集擴展至可與多個政府部門聯(lián)動共享。如今中心成立，對數(shù)據(jù)進行集中管理、統(tǒng)一分析及整合應(yīng)用，將實現(xiàn)數(shù)據(jù)從零散利用向迭代運用轉(zhuǎn)變，促進稅收管理從“經(jīng)驗驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”邁進。

　　大數(shù)據(jù)引路

　　做企業(yè)精準的“稅收管家”

　　上述稅收風(fēng)險提醒，是佛山地稅主動服務(wù)的創(chuàng)新舉措。由于我國的納稅申報大多基于納稅人自主申報，一旦發(fā)現(xiàn)漏報、遲報，納稅人必須依法繳納滯納金并接受處罰?！霸趯嶋H工作中，我們發(fā)現(xiàn)有納稅人因?qū)Χ愂照卟涣私舛霈F(xiàn)漏申報、遲申報現(xiàn)象。”中心負責(zé)人坦言。

　　佛山某陶瓷公司曾因未及時繳納城建稅而產(chǎn)生巨額滯納金，該公司需繳納城建稅額約21萬元，逾期快三年，滯納金達到11萬元。針對此類涉稅風(fēng)險，中心負責(zé)人稱，佛山地稅現(xiàn)在通過收集、分析大數(shù)據(jù)，可以更直接、更迅速地掌握納稅人的涉稅信息，分析比對后有的放矢地推送涉稅風(fēng)險提醒。

　　但大數(shù)據(jù)的運用是否意味著稅收監(jiān)管更嚴厲？“依據(jù)法律規(guī)定，稅收征管是應(yīng)收盡收、應(yīng)減則減、應(yīng)惠則惠。因此，對于因不了解政策而未按時申報納稅或未及時享受稅收優(yōu)惠的納稅人，我們都會根據(jù)疑點信息進行搜尋分析并開展后續(xù)提醒?！敝行呢撠?zé)人表示。

　　同時，佛山地稅也希望通過大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用提高社會納稅遵從度。中心負責(zé)人強調(diào)：“納稅是公民的一項義務(wù)，通過涉稅風(fēng)險提醒，我們希望納稅人增進對稅法的了解，提高自覺納稅意識。”

　　多方信息共享

　　構(gòu)建佛山地稅“大數(shù)據(jù)庫”

　　以大數(shù)據(jù)進行稅收管理，數(shù)據(jù)來源是否可靠成為關(guān)鍵因素。據(jù)悉，目前中心數(shù)據(jù)主要由三部分構(gòu)成，既有來自內(nèi)部的稅收數(shù)據(jù)，也有來自外部其他部門的數(shù)據(jù)，還包括互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等。其中，內(nèi)部數(shù)據(jù)包括納稅人辦理業(yè)務(wù)的所有歷史數(shù)據(jù)，如稅務(wù)登記信息、財務(wù)會計報表信息、納稅人自行申報數(shù)據(jù)等；外部數(shù)據(jù)則包括已實現(xiàn)與地稅部門進行數(shù)據(jù)交換共享的工商、國稅、國土規(guī)劃、住建等29個部門的數(shù)據(jù)。

　　對互聯(lián)網(wǎng)信息的抓取則成為佛山地稅“大數(shù)據(jù)庫”的重要來源，相比前兩類數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)信息更具及時性?！芭e個例子，廣州和佛山簽訂了一個框架合作協(xié)議，在一般人看來不過是一個新聞報道，但對我們而言則是一個重要的信息來源?！敝行呢撠?zé)人稱，中心會及時跟蹤國家的政策發(fā)布，抓取規(guī)劃、土地等重要涉稅信息，追蹤上市公司重大事項公告、企業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系等，并由專業(yè)人員進行比對和深挖，為數(shù)據(jù)應(yīng)用提供依據(jù)。

　　中心負責(zé)人表示：“互聯(lián)網(wǎng)不僅有數(shù)據(jù)的‘來’，也有數(shù)據(jù)的‘去’”。除了抓取信息外，中心還將利用互聯(lián)網(wǎng)這一載體，對涉稅信息進行定向推送。例如，定期公布誠信納稅信息，或?qū)Α袄腺嚒泵麊芜M行歸納整理，在依法依規(guī)前提下，供其他政府職能部門或機構(gòu)參考使用。

　　把握三大定位

　　讓“大數(shù)據(jù)管稅”真正落地生效

　　除了對外發(fā)揮服務(wù)和監(jiān)管職能，大數(shù)據(jù)運用也為佛山地稅的內(nèi)部風(fēng)險防控添了一份保障。“佛山（不含順德區(qū)）的納稅戶超過26萬戶，而佛山地稅工作人員僅1200人，如果按傳統(tǒng)方法進行管理、核查，效率并不高?！敝行呢撠?zé)人表示。

　　如今運用大數(shù)據(jù)，可以進一步查找征管漏洞。“例如，對于一些惡意偷稅逃稅行為，以往需借助稽查等手段進行監(jiān)管。如今有大數(shù)據(jù)的支撐，能實現(xiàn)更全面、快捷、準確管理?！敝行呢撠?zé)人稱，運用大數(shù)據(jù)有助于完善各項征管措施，防范失職瀆職風(fēng)險。據(jù)了解，中心試運行期間，共篩選并下發(fā)已注銷房產(chǎn)土地登記的應(yīng)申報未申報疑點信息938條，個體戶生產(chǎn)經(jīng)營所得不按累計申報個人所得稅疑點信息1354條。

　　此前數(shù)據(jù)管理較為碎片化，處理分析尚未完善，增值利用尚處于較淺層次?，F(xiàn)在，佛山地稅借助中心成立的契機，重構(gòu)完整的數(shù)據(jù)管理應(yīng)用鏈，包括統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑和質(zhì)量標準，出臺相應(yīng)的制度和流程規(guī)范。同時，還開發(fā)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理、疑點任務(wù)跟進、數(shù)據(jù)展現(xiàn)等功能，并建立了231個風(fēng)險點分析指標庫。

　　中心試運行期間，共對25類數(shù)據(jù)統(tǒng)計需求進行驗證分析，統(tǒng)計數(shù)據(jù)226萬條，產(chǎn)生疑點數(shù)據(jù)24萬條，協(xié)助稅收評估、內(nèi)部審計及執(zhí)法督察等專項工作。

　　對于下階段工作，中心負責(zé)人表示，將把握好參謀、監(jiān)督、服務(wù)三大角色定位，致力于為稅收工作提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、為納稅人提供精準的涉稅提醒，并適時推送納稅輔導(dǎo)等服務(wù)，確保大數(shù)據(jù)管稅真正落地生效。