上海市大數(shù)據(jù)中心揭牌 政務(wù)服務(wù)從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”

據(jù)上海發(fā)布，今天下午召開的市政府新聞發(fā)布會上，市委常委、常務(wù)副市長周波介紹了上海全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、加快智慧政府建設(shè)相關(guān)情況。市政府秘書長湯志平、市政府辦公廳副主任沈權(quán)、市編辦副主任金躍明、市經(jīng)信委總工程師張英出席發(fā)布會，共同回答記者提問。

上海市大數(shù)據(jù)中心今天揭牌

上海深入貫徹黨的十九大關(guān)于建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的要求，加快提升本市政府管理和服務(wù)智慧化水平，著力優(yōu)化營商環(huán)境，最大程度便企利民。市委、市政府研究制定了本市《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》，并于2018年3月30日由市委辦公廳、市政府辦公廳正式印發(fā)。方案相關(guān)情況具體如下：

一、總體目標(biāo)

2018年建成上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶。對面向群眾和企業(yè)的所有線上線下服務(wù)事項(xiàng)，逐步做到一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成，逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)同服務(wù)、一網(wǎng)通辦、全市通辦。全面推進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，形成一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理、綜合管理為一體的政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)減環(huán)節(jié)、減證明、減時(shí)間、減跑動次數(shù)，真正做到從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”、從“找部門”到“找政府”的根本轉(zhuǎn)變，提升群眾和企業(yè)獲得感。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提升政府管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。到2020年，形成整體協(xié)同、高效運(yùn)行、精準(zhǔn)服務(wù)、科學(xué)管理的智慧政府基本框架。

二、具體內(nèi)容

《工作方案》圍繞實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、當(dāng)前政務(wù)服務(wù)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和智慧政府建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，著眼用戶視角，聚焦五個(gè)方面提出了25項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。

一是建成上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，全面實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)受理。重點(diǎn)要整合現(xiàn)有各部門碎片化、條線化的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)前端受理功能，建設(shè)縱橫全覆蓋、事項(xiàng)全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道的上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，打造網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口。推動各區(qū)行政服務(wù)中心、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建立一窗受理、分類審批、一口發(fā)證的新型政務(wù)服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)全市通辦，讓群眾在全市任何一個(gè)街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心均能申請辦理事項(xiàng)，全市通辦率達(dá)到99%。打造“12345”市民服務(wù)熱線政務(wù)服務(wù)總客服，規(guī)范整合各級政府部門便民服務(wù)公眾號和移動端APP，以統(tǒng)一服務(wù)前臺改革倒逼后臺辦理流程整合優(yōu)化。

二是建立“一網(wǎng)通辦”的協(xié)同辦理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集成服務(wù)、只跑一次、一次辦成。重點(diǎn)要加快梳理明確標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的辦事事項(xiàng)、辦事指南并全面公開、動態(tài)調(diào)整，未上網(wǎng)公布事項(xiàng)不得設(shè)置審批要求。同時(shí)，整合優(yōu)化部門審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，建立協(xié)同辦理機(jī)制，推進(jìn)市區(qū)兩級90%以上涉企審批事項(xiàng)只跑一次、一次辦成。推動開辦企業(yè)、投資項(xiàng)目審批、建筑設(shè)計(jì)及施工許可、不動產(chǎn)登記、電力接入等優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)事項(xiàng)在流程再造、協(xié)同審批上取得突破。重點(diǎn)推進(jìn)100項(xiàng)量大面廣事項(xiàng)主題式、場景式服務(wù)辦理時(shí)限、跑動次數(shù)明顯減少。

三是強(qiáng)化“一網(wǎng)通辦”的管理支撐，提升綜合管理的智慧化水平。重點(diǎn)是深化信用信息應(yīng)用，完善事中事后綜合監(jiān)管，推進(jìn)智慧公安建設(shè)，提高城市精細(xì)化綜合管理能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合數(shù)據(jù)分析，建設(shè)精準(zhǔn)化企業(yè)服務(wù)體系等。以此為抓手和突破口，逐步在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、社會治理、政府辦公等領(lǐng)域加快拓展智慧化政務(wù)管理應(yīng)用，有力支撐政務(wù)服務(wù)優(yōu)化，使政府管理和服務(wù)更精準(zhǔn)、更智能、更主動。

四是建成城市數(shù)據(jù)樞紐，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集互聯(lián)和共享應(yīng)用。重點(diǎn)是以上海市電子政務(wù)云為基礎(chǔ)，以跨部門、跨層級應(yīng)用為重點(diǎn)，統(tǒng)籌構(gòu)建“云數(shù)聯(lián)動”的數(shù)據(jù)共享交換平臺，共建、共用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，加快推動包括黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織等在內(nèi)的各類服務(wù)數(shù)據(jù)匯集互聯(lián)和共享應(yīng)用，讓分散、孤立的管理數(shù)據(jù)成為匯集綜合的應(yīng)用數(shù)據(jù)。健全以應(yīng)用為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)按需共享機(jī)制，打破“數(shù)據(jù)孤島”，基本實(shí)現(xiàn)能通過數(shù)據(jù)共享獲取的材料不需提交、能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的材料不需提交、前序流程已收取的材料不需提交。

五是夯實(shí)體制機(jī)制保障，增強(qiáng)改革合力和實(shí)效。重點(diǎn)是加快建立有利于實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，建設(shè)智慧政府的數(shù)據(jù)、體制、法治等基礎(chǔ)支撐。強(qiáng)化智慧政府建設(shè)的市級統(tǒng)籌，健全體制機(jī)制和電子政務(wù)管理制度規(guī)范。組建上海市大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建全市數(shù)據(jù)資源共享體系，制定數(shù)據(jù)資源歸集、治理、共享、開放、應(yīng)用、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享和交換。

工作方案體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)：一是目標(biāo)明確、路徑清晰。貫徹中央要求，結(jié)合上海建設(shè)卓越的全球城市要求，率先提出“一網(wǎng)通辦”和智慧政府建設(shè)的總目標(biāo)，明確了2018和2020兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的分階段推進(jìn)任務(wù)和具體路徑，方向清、措施明，為取得成效奠定了良好基礎(chǔ)。二是理念革新、敢于創(chuàng)新。更加注重政府管理和服務(wù)的系統(tǒng)性和整體性，在“一網(wǎng)通辦”總門戶、辦理機(jī)制、管理支撐等方面，更加突出以用戶視角和需求加強(qiáng)服務(wù)管理的理念，推動“以部門為中心”向“以用戶為中心”管理模式的主動變革。三是對標(biāo)先進(jìn)、重點(diǎn)突出。充分借鑒國內(nèi)外和兄弟省市的先進(jìn)做法，牢牢抓住了流程再造、數(shù)據(jù)共享、跨部門協(xié)同機(jī)制等實(shí)現(xiàn)“一”和“通”的關(guān)鍵，以減環(huán)節(jié)、減證明、減時(shí)間、減跑動次數(shù)為根本，提出了含金量高、接地氣、操作性強(qiáng)的具體舉措，努力提升群眾獲得感。

全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案

為深入貫徹黨的十九大關(guān)于建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)政府管理和服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展需要，深化改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升群眾和企業(yè)獲得感，現(xiàn)就全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府提出如下工作方案。

一、明確總體目標(biāo)

2018年，建成上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶。對面向群眾和企業(yè)的所有線上線下服務(wù)事項(xiàng)，逐步做到一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成，逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)同服務(wù)、一網(wǎng)通辦、全市通辦，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口。建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，形成融合一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理、綜合管理為一體的政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)減環(huán)節(jié)、減證明、減時(shí)間、減跑動次數(shù)，真正做到從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”、從“找部門”到“找政府”，提升群眾和企業(yè)獲得感。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提升政府管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。到2020年，形成整體協(xié)同、高效運(yùn)行、精準(zhǔn)服務(wù)、科學(xué)管理的智慧政府基本框架。

二、確立基本原則

——堅(jiān)持對標(biāo)先進(jìn)、全面突破。對市、區(qū)兩級行政權(quán)力清單做全面梳理，對行政審批流程做全面優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和全面共享，統(tǒng)籌技術(shù)支撐和系統(tǒng)開發(fā)，徹底解決長期制約政務(wù)服務(wù)水平提升的難點(diǎn)問題。

——堅(jiān)持整體協(xié)同、用戶導(dǎo)向。注重政府管理和服務(wù)的系統(tǒng)性和整體性，推動“以部門為中心”向“以用戶為中心”管理模式轉(zhuǎn)變，以用戶視角和需求，有效整合各方資源，促進(jìn)線上線下融合，提升協(xié)同服務(wù)和綜合管理水平。

——堅(jiān)持解放思想、敢于創(chuàng)新。在“放管服”改革上下更大功夫，全面調(diào)研、系統(tǒng)梳理群眾和企業(yè)辦事的“難點(diǎn)”、政務(wù)服務(wù)的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”。通過變革與再造，切實(shí)提高改革的針對性和精準(zhǔn)度，優(yōu)化制度供給。

三、建成上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，全面實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)受理

整合現(xiàn)有各部門碎片化、條線化的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)前端受理功能，對線上線下政務(wù)服務(wù)流程進(jìn)行再造，以統(tǒng)一服務(wù)前臺改革倒逼后臺辦理流程整合優(yōu)化。

（一）建設(shè)一網(wǎng)受理、整體服務(wù)的一張網(wǎng)。按照統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一監(jiān)督等要求，依托上海政務(wù)門戶網(wǎng)站和各區(qū)政府、各部門網(wǎng)站，建設(shè)縱橫全覆蓋、事項(xiàng)全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道的上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，打造網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口，并提供實(shí)體大廳、網(wǎng)頁和移動端APP辦事大廳等多渠道服務(wù)，積極推進(jìn)個(gè)人相關(guān)事項(xiàng)和部分企業(yè)事項(xiàng)移動端APP在線辦理。按照集約化建設(shè)的原則，推動市、區(qū)兩級政府門戶網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站規(guī)范整合，實(shí)現(xiàn)一區(qū)一網(wǎng)站、一部門一網(wǎng)站。規(guī)范整合各級政府部門便民服務(wù)公眾號和移動端APP，依托“市民云”實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一入口、統(tǒng)一應(yīng)用管理、統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)測，匯聚更多的便民服務(wù)事項(xiàng)，推動實(shí)現(xiàn)移動端便民服務(wù)一次認(rèn)證、全市通行。完善身份認(rèn)證、公共支付、物流配送等基礎(chǔ)支撐功能。推進(jìn)“一企一檔，一人一檔”建設(shè)，主動運(yùn)用人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)個(gè)性化、智能化水平。

（二）深化一窗受理、集成服務(wù)改革。推動各區(qū)行政服務(wù)中心、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心分領(lǐng)域設(shè)立跨部門綜合窗口，形成以綜合窗口服務(wù)為主、部門專業(yè)窗口服務(wù)為輔的綜合服務(wù)模式，建立一窗受理、分類審批、一口發(fā)證的新型政務(wù)服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)全市通辦，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，建立跨區(qū)域共享交換辦理系統(tǒng)，讓群眾在全市任何一個(gè)街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心均能申請辦理事項(xiàng)，全市通辦率達(dá)到99%。推動實(shí)體大廳受理、辦理、監(jiān)督等功能與網(wǎng)上預(yù)約、申報(bào)、預(yù)審、查詢等功能深度融合，綜合窗口業(yè)務(wù)系統(tǒng)與各審批部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效對接，實(shí)現(xiàn)線上線下深度融合。

（三）打造上海政務(wù)服務(wù)總客服。持續(xù)推進(jìn)本市政務(wù)熱線資源整合，加強(qiáng)與政務(wù)服務(wù)深度融合。以“12345”市民服務(wù)熱線和“我要找茬”網(wǎng)上政務(wù)大廳欄目為基礎(chǔ)，建立面向群眾和企業(yè)統(tǒng)一的政務(wù)咨詢、投訴、建議平臺，健全統(tǒng)一接受、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一督辦、評價(jià)反饋工作機(jī)制，做到一號響應(yīng)群眾和企業(yè)訴求，定期分析研判突出問題，客觀檢驗(yàn)政府績效。

四、建立“一網(wǎng)通辦”協(xié)同辦理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集成服務(wù)、只跑一次、一次辦成

按照受辦分離的要求，從用戶視角和需求出發(fā)，以減環(huán)節(jié)、減材料、減證明、減時(shí)間為目標(biāo)，整合優(yōu)化部門審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，推動形成協(xié)同通辦的網(wǎng)上辦理機(jī)制，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。

（一）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)全覆蓋、流程標(biāo)準(zhǔn)化。以有用、好用為目標(biāo)，全面梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和行政權(quán)力清單，除涉及國家秘密或法律法規(guī)特別規(guī)定外，按照事項(xiàng)名稱、辦事材料、工作流程、數(shù)據(jù)流程等統(tǒng)一規(guī)范的要求，形成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的辦事事項(xiàng)、辦事指南，并按照主題類別梳理形成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。在上海政務(wù)門戶網(wǎng)站集中全面公開、動態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，未上網(wǎng)公布的事項(xiàng)不得設(shè)置審批要求。

（二）提高只跑一次、一次辦成比例。按照市、區(qū)兩級涉企審批事項(xiàng)90%實(shí)現(xiàn)只跑一次、一次辦成的要求，加快梳理公布事項(xiàng)清單，并推進(jìn)工作落實(shí)。簡化優(yōu)化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請、審查、決定、送達(dá)等流程，涉及多部門事項(xiàng)實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)。建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，及時(shí)推送預(yù)審結(jié)果，對需要補(bǔ)正的材料一次性告知。

（三）聚焦突破跨部門協(xié)同審批、并聯(lián)審批事項(xiàng)。推動開辦企業(yè)、投資項(xiàng)目審批、建筑設(shè)計(jì)及施工許可、不動產(chǎn)登記等重點(diǎn)事項(xiàng)在跨部門協(xié)同審批上取得突破，大幅提效。推進(jìn)100項(xiàng)量大面廣事項(xiàng)主題式服務(wù)，依托數(shù)據(jù)共享、流程再造推動網(wǎng)上跨部門審批，力爭在縮短辦理時(shí)限、減少跑動次數(shù)上取得重大突破。

五、強(qiáng)化“一網(wǎng)通辦”管理支撐，提升綜合管理智慧化水平

按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源目錄、統(tǒng)一匯聚平臺的要求，各區(qū)、各部門根據(jù)實(shí)際需求，找準(zhǔn)智慧政府建設(shè)切入點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、社會治理、政府辦公等領(lǐng)域加快智慧化政務(wù)管理應(yīng)用，并納入全市綜合管理體系，支撐政務(wù)服務(wù)優(yōu)化，使政府管理和服務(wù)更精準(zhǔn)、更智能、更主動。

（一）深化政府領(lǐng)域信用應(yīng)用。發(fā)揮信用支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作用，深化信用信息應(yīng)用，根據(jù)辦事主體信用狀況，推動各部門實(shí)施事前差異化服務(wù)、事中信用監(jiān)測預(yù)警和事后聯(lián)動獎懲措施，開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)全過程信用管理。實(shí)施信用證明“N證合一”專項(xiàng)行動，切實(shí)降低群眾和企業(yè)辦事成本，努力提高行政效能。依托市信用聯(lián)動獎懲系統(tǒng)，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局。推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)誠信評價(jià)，將群眾滿意度評價(jià)、政務(wù)信息公開、行政事務(wù)辦理效率、差異化服務(wù)、信用監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)合獎懲落實(shí)等情況納入政務(wù)誠信考核。

（二）落實(shí)事中事后綜合監(jiān)管。完善綜合監(jiān)管機(jī)制，把部門監(jiān)管事項(xiàng)全部接入綜合監(jiān)管平臺，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享，加快實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。完善專業(yè)監(jiān)管機(jī)制，深化落實(shí)分行業(yè)監(jiān)管方案，全面建立監(jiān)管對象追溯體系。完善監(jiān)管方式，深化“雙隨機(jī)一公開”，強(qiáng)化信息歸集和聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)誠信監(jiān)管、智能監(jiān)管、分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，推進(jìn)線上線下監(jiān)管一體化。

（三）增強(qiáng)城市運(yùn)行安全保障。全面推進(jìn)智慧公安建設(shè)，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，集成創(chuàng)新應(yīng)用于公安工作。有序推進(jìn)感知泛在、研判多維、指揮扁平、處置高效的精準(zhǔn)警務(wù)改革，探索自助自救、互助互救、公助公救梯次遞進(jìn)處置模式，為群眾提供更充分、更均衡的公共安全產(chǎn)品。

（四）提高城市精細(xì)化管理能力。依托城市網(wǎng)格化管理體系，更多運(yùn)用智能化手段，完善城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，啟動綜合管理信息平臺建設(shè)，匯聚城市管理各類信息資源，推動城市運(yùn)行實(shí)時(shí)感知、智能管理，努力實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理全覆蓋、全過程、全天候。

（五）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合數(shù)據(jù)分析。加快建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系，逐步歸集相關(guān)數(shù)據(jù)，初步形成本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)為本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供決策支持。

（六）建設(shè)精準(zhǔn)化企業(yè)服務(wù)體系。建成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、服務(wù)集成、互聯(lián)互通、資源共享的“上海市企業(yè)服務(wù)云”，開展全規(guī)模、全所有制、全生命周期的企業(yè)服務(wù)。集聚市、區(qū)兩級政府政策，推動各區(qū)、各部門在“上海市企業(yè)服務(wù)云”開設(shè)“旗艦店”，集聚公共服務(wù)及社會機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)資源，構(gòu)建統(tǒng)一的企業(yè)訴求受理平臺。

六、建成城市數(shù)據(jù)樞紐，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集互聯(lián)和共享應(yīng)用

以電子政務(wù)云為基礎(chǔ)，以跨部門、跨層級應(yīng)用為抓手，統(tǒng)籌構(gòu)建“云數(shù)聯(lián)動”的數(shù)據(jù)共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)重要信息系統(tǒng)通過統(tǒng)一平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)共享交換，打通各部門信息系統(tǒng)、打破“數(shù)據(jù)孤島”。

（一）深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合。完善已有政務(wù)信息資源目錄，梳理信息資源，將分散、獨(dú)立的部門信息系統(tǒng)整合為互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的大系統(tǒng)，清理與實(shí)際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)，支撐提供跨部門的綜合性、一體化服務(wù)。

（二）建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺。以現(xiàn)有數(shù)據(jù)交換共享平臺為基礎(chǔ)，建設(shè)對接國家平臺，覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享交換平臺，形成數(shù)據(jù)存儲、交換、共享、使用、開放的核心樞紐。推動人口、法人、空間三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等的重點(diǎn)數(shù)據(jù)接入平臺，推動跨地區(qū)、跨層級、跨部門數(shù)據(jù)共享交換和應(yīng)用。注重與第三方專業(yè)力量合作，深化數(shù)據(jù)挖掘和綜合利用，更好發(fā)揮大數(shù)據(jù)輔助決策作用。

（三）共建、共用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。建成全市統(tǒng)一的電子證照庫，2018年實(shí)現(xiàn)政府部門簽發(fā)的各類證件、執(zhí)（牌）照、批文、鑒定報(bào)告、證明材料等統(tǒng)一編目管理和規(guī)范采集入庫；2019年向社會領(lǐng)域全面拓展，逐步實(shí)現(xiàn)政府類證照、社會類證明全方位互認(rèn)共享。充實(shí)人口、法人、空間三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，深入推進(jìn)基于三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、電子證照等在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動、社會民生等領(lǐng)域應(yīng)用。建立全市行政規(guī)范性文件和綜合執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)“一庫查詢”。

（四）健全以應(yīng)用為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)按需共享機(jī)制。圍繞群眾和企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注或影響面廣的事項(xiàng)，以減少環(huán)節(jié)、簡化材料、縮短時(shí)間為目標(biāo)，深入分析事項(xiàng)辦理中需要共享的跨部門數(shù)據(jù)資源，形成事項(xiàng)按需共享數(shù)據(jù)清單，并進(jìn)一步統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、完善數(shù)據(jù)接口，推動部門間特定數(shù)據(jù)資源共享，基本實(shí)現(xiàn)能通過數(shù)據(jù)共享獲取的材料不需提交、能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的材料不需提交、前序流程已收取的材料不需提交。

（五）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。加強(qiáng)政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護(hù)，完善安全防護(hù)機(jī)制，提高核心設(shè)備自主可控水平。

七、完善體制機(jī)制保障，增強(qiáng)改革合力和實(shí)效

加快構(gòu)建有利于實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、建設(shè)智慧政府的基礎(chǔ)支撐，理順體制機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化制度保障。

（一）明確推進(jìn)智慧政府建設(shè)的體制機(jī)制。充分發(fā)揮市政務(wù)公開與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）對智慧政府建設(shè)的統(tǒng)籌作用。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦公廳，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。市政府辦公廳負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)智慧政府建設(shè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市審改辦等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)智慧政府建設(shè)，構(gòu)建市、區(qū)兩級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有力、部門分工明確、工作推進(jìn)有序的管理體制機(jī)制。

（二）建立市大數(shù)據(jù)中心。組建上海市大數(shù)據(jù)中心，使包括黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織等在內(nèi)的各類服務(wù)數(shù)據(jù)匯集互聯(lián)和共享應(yīng)用，使分散、孤立的數(shù)據(jù)成為匯集綜合的數(shù)據(jù)，使管理的數(shù)據(jù)成為應(yīng)用的數(shù)據(jù)。推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，構(gòu)建全市數(shù)據(jù)資源共享體系。制定數(shù)據(jù)資源歸集、治理、共享、開放、應(yīng)用、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享和交換。

（三）完善電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和管理模式。建立電子政務(wù)云服務(wù)管理體系，形成充分的云服務(wù)競爭機(jī)制和良好的云服務(wù)生態(tài)體系。優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)模式，依托開放的政務(wù)云平臺，以政府購買服務(wù)的方式，引入一批具有先進(jìn)性、創(chuàng)新性的第三方通用服務(wù)，提高政務(wù)信息化技術(shù)水平；采用組件化、模塊化的應(yīng)用開發(fā)模式，提升需求響應(yīng)速度，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。完善信息化項(xiàng)目綜合績效評價(jià)管理辦法，提升項(xiàng)目應(yīng)用實(shí)效。

（四）健全電子政務(wù)管理制度規(guī)范。圍繞國家新要求、群眾和企業(yè)新需求、技術(shù)發(fā)展新業(yè)態(tài)，結(jié)合本市實(shí)際，形成電子政務(wù)管理制度體系，明確電子證照、電子印章、電子文件、電子檔案在政務(wù)活動中的法律效力，建立相應(yīng)管理規(guī)范。

（五）加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快制定“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”重要支撐領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，盡快對平臺功能、系統(tǒng)接口、數(shù)據(jù)格式、傳輸協(xié)議等形成多方認(rèn)可的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

八、組織實(shí)施

（一）制訂專項(xiàng)行動計(jì)劃。各區(qū)、各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要根據(jù)本工作方案，抓緊制訂專項(xiàng)行動計(jì)劃，分步、分類推進(jìn)有關(guān)工作。各區(qū)要抓緊制訂區(qū)域有關(guān)行動計(jì)劃，確保工作方案落實(shí)。

（二）加強(qiáng)評估監(jiān)督。將本工作方案明確的有關(guān)重點(diǎn)任務(wù)納入市政府目標(biāo)管理范圍，定期匯報(bào)進(jìn)展情況，定期檢查評估。開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)全流程電子督查，發(fā)揮實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、督查督辦、大數(shù)據(jù)監(jiān)察等功能，對不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的區(qū)和部門，啟動問責(zé)機(jī)制。各區(qū)、各相關(guān)部門要建立相應(yīng)的考核、督查和評估機(jī)制，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)宣傳解讀。充分利用各類媒介廣泛宣傳本工作方案，加強(qiáng)解讀，及時(shí)通報(bào)有關(guān)工作進(jìn)展情況。建立常態(tài)宣傳機(jī)制，及時(shí)報(bào)道工作中的亮點(diǎn)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，擴(kuò)大公眾參與，共同營造良好社會氛圍。