近年來，大數(shù)據(jù)（ｂｉｇ ｄａｔａ）一詞越來越多地被提及，人們用它來描述和定義信息爆炸時(shí)代產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)。全世界都在為大數(shù)據(jù)這個(gè)概念沸騰，各行各業(yè)都在探討大數(shù)據(jù)時(shí)代的機(jī)遇 與挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)作為云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)之后ＩＴ行業(yè)又一大顛覆性的技術(shù)革命，與信息化、智能化、數(shù)字化以及智慧城市建設(shè)息息相關(guān)，把握大數(shù)據(jù)的背景、特點(diǎn)、趨 勢，對(duì)于更好地推進(jìn)智慧城市建設(shè)具有重要的意義。

大數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)時(shí)代

１、大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵與特征

大數(shù)據(jù)又被稱為巨量數(shù)據(jù)、海量數(shù)據(jù)、大資料等，指的是所涉及的數(shù)據(jù)量規(guī)模巨大，以至于無法在合理時(shí)間內(nèi)通過人工截取、管理、處理并整理成為 人類所能解讀的信息。這些數(shù)據(jù)來自方方面面，比如傳感器采集的氣候信息、網(wǎng)站上的帖子、數(shù)字照片和視頻、購物交易記錄、手機(jī)ＧＰＳ信號(hào)等。盡管尚無統(tǒng)一定 義，但這些無比龐大的數(shù)據(jù)被稱為大數(shù)據(jù)。

大數(shù)據(jù)具有四個(gè)特征：一是數(shù)據(jù)量大，大數(shù)據(jù)的起始計(jì)量單位至少是Ｐ（１０００個(gè)Ｔ）、Ｅ（１００萬個(gè)Ｔ）或Ｚ（１０億個(gè)Ｔ）；二是數(shù)據(jù)類型 繁多，包括網(wǎng)絡(luò)日志、音頻、視頻、圖片、地理位置信息等等，因而對(duì)數(shù)據(jù)的處理能力提出了更高的要求；三是價(jià)值密度相對(duì)較低，信息海量但是要完成數(shù)據(jù)的價(jià)值 提純難度較大；四是巨大的數(shù)據(jù)價(jià)值，包括商業(yè)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、科研價(jià)值等。

２、大數(shù)據(jù)的價(jià)值與應(yīng)用

大數(shù)據(jù)帶來的巨大應(yīng)用價(jià)值正漸漸被認(rèn)可與接受，它通過技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，以及數(shù)據(jù)的全面感知、收集、分析、共享，對(duì)科學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社 會(huì)發(fā)展和文化生活等各個(gè)領(lǐng)域正在產(chǎn)生革命性的影響。美國已經(jīng)明確將大數(shù)據(jù)提升為國家戰(zhàn)略，我國的很多部門、機(jī)構(gòu)已經(jīng)在研究大數(shù)據(jù)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)。

目前大數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)以及咨詢管理等方面已經(jīng)有了一定的探索應(yīng)用。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，百度已經(jīng)致力于開發(fā)自己的大數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)系統(tǒng)， 騰訊依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了廣告精準(zhǔn)投放、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)移動(dòng)推送、助力手游精細(xì)化運(yùn)營等功能；在電子商務(wù)領(lǐng)域，阿里巴巴和淘寶網(wǎng)等電子商務(wù)企業(yè)都把大數(shù)據(jù)作為 自己核心的競爭力，利用大數(shù)據(jù)來分析人們購物的需求，制定定點(diǎn)廣告和營銷策略；在咨詢管理領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家和許多知名企業(yè)都已開始利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行市場預(yù)測、 計(jì)劃制定、銷售管理等。

３、大數(shù)據(jù)時(shí)代的機(jī)遇與變革

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面都將帶來巨大的沖擊，對(duì)人們的生產(chǎn)生活方式都將帶來深刻的變化。

一是對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，根據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（ＩＤＣ）的預(yù)測，到２０１５年全球大數(shù)據(jù)及相關(guān)的硬件、軟件和服務(wù)市場將達(dá)到２００億美元， 平均增長速度每年超過５０％，Ｏｒａｃｌｅ對(duì)Ｓｕｎ、惠普對(duì)Ａｕｔｏｎｏｍｙ兩個(gè)以大數(shù)據(jù)為主題的并購案總金額高達(dá)１７６億美元，大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值由此可 見一斑。

二是對(duì)相關(guān)企業(yè)的機(jī)遇，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用對(duì)企業(yè)管理水平提升意義重大，大數(shù)據(jù)并不能生產(chǎn)出新的物質(zhì)產(chǎn)品，也不能創(chuàng)造出新的市場需求，但能夠 讓生產(chǎn)力大幅提升。麥肯錫在一份名為《大數(shù)據(jù)是下一輪創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力的前沿》的專題研究報(bào)告中提出：對(duì)于企業(yè)來說，海量數(shù)據(jù)的運(yùn)用將成為未來競爭和 增長的基礎(chǔ)。

三是對(duì)政府的機(jī)遇，聯(lián)合國在２０１２年發(fā)布的大數(shù)據(jù)政務(wù)白皮書指出，大數(shù)據(jù)對(duì)于聯(lián)合國和各國政府來說是幫助政府實(shí)時(shí)響應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的歷史 性機(jī)遇，奧巴馬政府甚至將大數(shù)據(jù)定義為未來的新石油，并表示一個(gè)國家或區(qū)域擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性及解釋運(yùn)用的能力將成為綜合實(shí)力的重要組成部分。

大數(shù)據(jù)與智慧城市建設(shè)

近年來，國際國內(nèi)掀起了智慧城市建設(shè)的熱潮，僅我國截至目前明確提出創(chuàng)建智慧城市行動(dòng)計(jì)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的城市已有２００多個(gè)。大數(shù)據(jù)為智慧城市建設(shè)提供了新的技術(shù)、新的路徑、新的要求新的機(jī)遇。

１、大數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)

智慧城市相對(duì)于之前數(shù)字城市概念，最大的區(qū)別在于要對(duì)感知層獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)處理，從而獲得支撐和保障智慧城市順利運(yùn)營的多元信息。一座真正的智慧城市，要體現(xiàn)出人類社會(huì)對(duì)現(xiàn)代城市和運(yùn)營管理的智慧化目標(biāo)，必然需要對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行充分分析和利用。

要實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字信息的智慧處理，前提是引入大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，從而來整合分析跨地域、跨行業(yè)、跨部門的海量數(shù)據(jù)的處理，將特定的信息應(yīng)用于特定 的行業(yè)和特定的解決方案中?？梢哉f，智慧城市的應(yīng)用過程實(shí)際上就是對(duì)數(shù)據(jù)采集、分析、存儲(chǔ)和利用的過程，大數(shù)據(jù)是智慧城市各個(gè)領(lǐng)域都能夠?qū)崿F(xiàn)智慧化的 關(guān)鍵性支撐技術(shù)。

２、大數(shù)據(jù)在智慧城市中有廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域

大數(shù)據(jù)在智慧城市中的落腳點(diǎn)就是為智慧城市的各個(gè)領(lǐng)域提供強(qiáng)大的決策支持，大數(shù)據(jù)就像血液一樣遍布智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧生活等智慧城市各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，使城市管理從經(jīng)驗(yàn)治理轉(zhuǎn)向科學(xué)治理。

有專家指出，如果智慧城市是人，大數(shù)據(jù)就是大腦，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以遍布智慧城市的方方面面。在智慧交通系統(tǒng)中，通過對(duì)道路、車輛、天 氣、行人等大量交通信息的實(shí)時(shí)挖掘，能有效緩解交通擁堵，并快速響應(yīng)突發(fā)狀況，為城市交通的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供科學(xué)的決策依據(jù)；在智慧安防系統(tǒng)中，通過平安城 市、智能交通管理、環(huán)境保護(hù)、?；愤\(yùn)輸監(jiān)控、食品安全監(jiān)控等大數(shù)據(jù)的挖掘，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)人為或自然災(zāi)害、恐怖事件，提高應(yīng)急處理能力和安全防范能力等； 在智慧城管系統(tǒng)中，通過對(duì)不同時(shí)間段、不同區(qū)域、不同部門獲得的大量監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、實(shí)時(shí)處理及深度挖掘，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理實(shí)時(shí)監(jiān)控與長期管理優(yōu)化。

３、大數(shù)據(jù)對(duì)智慧城市建設(shè)提出了新的要求

大數(shù)據(jù)為智慧城市建設(shè)提供了新的技術(shù)和手段，同時(shí)也為智慧城市建設(shè)提出了新的要求。

一是要更加注重信息共享。我國智慧城市建設(shè)的一個(gè)瓶頸在于信息孤島效應(yīng)，各政府部門間不愿公開、分享數(shù)據(jù)，這就造成數(shù)據(jù)之間的割裂，無 法產(chǎn)生數(shù)據(jù)的深度價(jià)值和綜合價(jià)值。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，智慧城市建設(shè)應(yīng)大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)信息資源數(shù)據(jù)交換和共享體系建設(shè)，使大數(shù) 據(jù)真正產(chǎn)生大智慧。

二是要更加注重信息安全。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化成為趨勢，企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行數(shù)據(jù)和客戶資料成為寶貴的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，而且很多智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)涉及公民財(cái)產(chǎn)安全甚至國家安全，數(shù)據(jù)價(jià)值很高，因此信息安全問題成為大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧城市建設(shè)重要難題。

三是要更加注重大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。智慧城市必然催生大數(shù)據(jù)運(yùn)營行業(yè)的快速發(fā)展，包括大數(shù)據(jù)的采集、儲(chǔ)存、分析、挖掘等相關(guān)技術(shù)、設(shè)備與服 務(wù)，并且市場潛力十分巨大。專家預(yù)計(jì)，未來三年我國智慧城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場年均增長將超過１００％。因此，在智慧城市建設(shè)過程中，要高度重視、積極培育圍 繞大數(shù)據(jù)運(yùn)營管理的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。

大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)寧波智慧城市建設(shè)的幾點(diǎn)建議

寧波作為我國智慧城市建設(shè)的首倡者之一和踐行者，在國內(nèi)率先提出建設(shè)智慧城市的戰(zhàn)略決策、出臺(tái)智慧城市專項(xiàng)規(guī)劃，并且在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息 整合利用、重點(diǎn)智慧應(yīng)用、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了積極進(jìn)展，先后榮獲全國智慧城市領(lǐng)軍城市、中國智慧城市推進(jìn)十強(qiáng)城市等榮譽(yù)稱號(hào)。在大數(shù)據(jù)時(shí) 代，寧波要充分認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)的意義和價(jià)值，把握大數(shù)據(jù)發(fā)展的趨勢特點(diǎn)，加快大數(shù)據(jù)發(fā)展及在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用。

１、強(qiáng)化對(duì)大數(shù)據(jù)的研究

加大對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)課題的立項(xiàng)和資助力度，引導(dǎo)在甬科研院所和相關(guān)企業(yè)成立大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展前沿技術(shù)和信息的持續(xù) 跟蹤研究。引進(jìn)中科院計(jì)算所等知名科研院所在寧波設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，適時(shí)組建寧波大數(shù)據(jù)科學(xué)研究院，積極開展以社會(huì)需求為導(dǎo)向的大數(shù)據(jù)科學(xué)研究，建立大數(shù)據(jù)分 析平臺(tái)，努力推出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大數(shù)據(jù)分析設(shè)備、軟件和服務(wù)，加速大數(shù)據(jù)理論、技術(shù)和應(yīng)用的創(chuàng)新。

２、優(yōu)化大數(shù)據(jù)形成機(jī)制

加強(qiáng)政府部門在管理和服務(wù)過程中對(duì)數(shù)據(jù)的主動(dòng)采集，在構(gòu)建人口、法人、自然資源與空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域的信息 資源綜合數(shù)據(jù)庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立政府大數(shù)據(jù)庫。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)和商業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的數(shù)據(jù)采集，形成覆蓋生產(chǎn)過程和商業(yè)各環(huán)節(jié)各流程 的數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)無線識(shí)別技術(shù)、傳感器、無線網(wǎng)絡(luò)、傳感網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)采集的智能化水平。強(qiáng)化對(duì)大數(shù)據(jù)建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)，打破地區(qū)和部 門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源聯(lián)合共建、廣泛共享。

３、加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

出臺(tái)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用規(guī)劃綱要，規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，出臺(tái)專項(xiàng)政策，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，搭建研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，吸引三大電信運(yùn)營商、知 名大數(shù)據(jù)企業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)落戶。積極培育本地大數(shù)據(jù)企業(yè)，進(jìn)一步培養(yǎng)和引進(jìn)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才、領(lǐng)軍人才、應(yīng)用型人才，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)據(jù)獲取、存儲(chǔ)、集成、 挖掘、管理、融合、安全、可視化、建模等技術(shù)以及大數(shù)據(jù)一體機(jī)、新型架構(gòu)計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)獲取工具、大數(shù)據(jù)管理產(chǎn)品、大數(shù)據(jù)分析軟件等硬件裝備和軟件產(chǎn)品， 逐步打造形成國家級(jí)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與備份中心和全國數(shù)據(jù)資源聚集服務(wù)區(qū)。

４、推進(jìn)大數(shù)據(jù)普及應(yīng)用

從推進(jìn)大數(shù)據(jù)商業(yè)化應(yīng)用、推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用兩方面入手，大力促進(jìn)大數(shù)據(jù)普及應(yīng)用。在政務(wù)方面，重點(diǎn)選取醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、港口物流、智 慧交通、公共安全、科技服務(wù)等具有大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的領(lǐng)域，建設(shè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)中的應(yīng)用。在商業(yè)化方面，實(shí)施典型應(yīng)用示 范工程，支持和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織開發(fā)深度加工的行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，建立行業(yè)應(yīng)用和商業(yè)服務(wù)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，提供數(shù)據(jù)挖掘分析和商業(yè)智能等大數(shù)據(jù)應(yīng) 用服務(wù)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展個(gè)性化制造，創(chuàng)新生產(chǎn)管理模式，提高企業(yè)競爭力。

５、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)規(guī)范管理

研究大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)，提出數(shù)據(jù)資源權(quán)益、隱私保護(hù)等方面的法規(guī)細(xì)則建議，制定大數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并提出技術(shù)解決手段，在保護(hù)數(shù)據(jù)資 源的同時(shí)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源合理有序地開發(fā)利用。在人才、財(cái)稅、科技金融等方面出臺(tái)有利于數(shù)據(jù)人才和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，逐步建立有利于大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展的制 度法規(guī)體系。重視大數(shù)據(jù)及其信息安全體系建設(shè)，加大對(duì)大數(shù)據(jù)信息安全形勢的宣傳力度，明確大數(shù)據(jù)的重點(diǎn)保障對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)敏感和要害數(shù)據(jù)的監(jiān)管，加快面向大 數(shù)據(jù)的信息安全技術(shù)的研究，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)安全的專業(yè)人才，建立并完善大數(shù)據(jù)信息安全體系。

（作者為市政府發(fā)展研究中心人才資源 研究所副所長、博士）

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大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府要領(lǐng)跑

徐繼華在《人民日?qǐng)?bào)》刊文說，政府部門在數(shù)據(jù)占有方面，無疑具有天然的優(yōu)勢。有專門的統(tǒng)計(jì)部門、干部隊(duì)伍進(jìn)行相關(guān)工作，有人口普查、經(jīng)濟(jì)普 查一類的信息資料，日常工作中也積累了大量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)。但遺憾的是，很多數(shù)據(jù)還在沉睡。一些政府部門，或是缺乏看深一層的眼界，沒有 大數(shù)據(jù)思維，把自己掌握的豐富信息鎖在柜中、束之高閣；或是缺乏邁開步子的勇氣，擺脫不了數(shù)據(jù)小農(nóng)意識(shí)，動(dòng)輒以保密和隱私說事。這些都極大妨礙了 政府在大數(shù)據(jù)時(shí)代保障公眾知情權(quán)、提高自身服務(wù)能力的步伐。

大數(shù)據(jù)不僅是技術(shù)變革，更是一場社會(huì)變革，必然伴隨公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的變革。很大程度上，大數(shù)據(jù)就是政府治理現(xiàn)代化的一條技術(shù)路徑， 具有催生管理革命的效果，也必將給政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革帶來新的氣象。大數(shù)據(jù)時(shí)代到來，政府正該把握住這一時(shí)代潮流，廣泛采集數(shù)據(jù)、綜合處理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn) 公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，這是大數(shù)據(jù)時(shí)代的必然選擇。