近年來，大數(shù)據(jù)（ｂｉｇ ｄａｔａ）一詞越來越多地被提及，人們用它來描述和定義信息爆炸時代產生的海量數(shù)據(jù)。全世界都在為大數(shù)據(jù)這個概念沸騰，各行各業(yè)都在探討大數(shù)據(jù)時代的機遇 與挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)作為云計算、物聯(lián)網之后ＩＴ行業(yè)又一大顛覆性的技術革命，與信息化、智能化、數(shù)字化以及智慧城市建設息息相關，把握大數(shù)據(jù)的背景、特點、趨 勢，對于更好地推進智慧城市建設具有重要的意義。

大數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)時代

１、大數(shù)據(jù)的內涵與特征

大數(shù)據(jù)又被稱為巨量數(shù)據(jù)、海量數(shù)據(jù)、大資料等，指的是所涉及的數(shù)據(jù)量規(guī)模巨大，以至于無法在合理時間內通過人工截取、管理、處理并整理成為 人類所能解讀的信息。這些數(shù)據(jù)來自方方面面，比如傳感器采集的氣候信息、網站上的帖子、數(shù)字照片和視頻、購物交易記錄、手機ＧＰＳ信號等。盡管尚無統(tǒng)一定 義，但這些無比龐大的數(shù)據(jù)被稱為大數(shù)據(jù)。

大數(shù)據(jù)具有四個特征：一是數(shù)據(jù)量大，大數(shù)據(jù)的起始計量單位至少是Ｐ（１０００個Ｔ）、Ｅ（１００萬個Ｔ）或Ｚ（１０億個Ｔ）；二是數(shù)據(jù)類型 繁多，包括網絡日志、音頻、視頻、圖片、地理位置信息等等，因而對數(shù)據(jù)的處理能力提出了更高的要求；三是價值密度相對較低，信息海量但是要完成數(shù)據(jù)的價值 提純難度較大；四是巨大的數(shù)據(jù)價值，包括商業(yè)價值、社會價值、科研價值等。

２、大數(shù)據(jù)的價值與應用

大數(shù)據(jù)帶來的巨大應用價值正漸漸被認可與接受，它通過技術的創(chuàng)新與發(fā)展，以及數(shù)據(jù)的全面感知、收集、分析、共享，對科學研究、經濟建設、社 會發(fā)展和文化生活等各個領域正在產生革命性的影響。美國已經明確將大數(shù)據(jù)提升為國家戰(zhàn)略，我國的很多部門、機構已經在研究大數(shù)據(jù)、運用大數(shù)據(jù)。

目前大數(shù)據(jù)在互聯(lián)網、電子商務以及咨詢管理等方面已經有了一定的探索應用。在互聯(lián)網領域，百度已經致力于開發(fā)自己的大數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)， 騰訊依靠大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)了廣告精準投放、大數(shù)據(jù)精準移動推送、助力手游精細化運營等功能；在電子商務領域，阿里巴巴和淘寶網等電子商務企業(yè)都把大數(shù)據(jù)作為 自己核心的競爭力，利用大數(shù)據(jù)來分析人們購物的需求，制定定點廣告和營銷策略；在咨詢管理領域，發(fā)達國家和許多知名企業(yè)都已開始利用大數(shù)據(jù)進行市場預測、 計劃制定、銷售管理等。

３、大數(shù)據(jù)時代的機遇與變革

大數(shù)據(jù)時代的來臨，對經濟社會發(fā)展的方方面面都將帶來巨大的沖擊，對人們的生產生活方式都將帶來深刻的變化。

一是對相關產業(yè)發(fā)展的機遇，根據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（ＩＤＣ）的預測，到２０１５年全球大數(shù)據(jù)及相關的硬件、軟件和服務市場將達到２００億美元， 平均增長速度每年超過５０％，Ｏｒａｃｌｅ對Ｓｕｎ、惠普對Ａｕｔｏｎｏｍｙ兩個以大數(shù)據(jù)為主題的并購案總金額高達１７６億美元，大數(shù)據(jù)的產業(yè)價值由此可 見一斑。

二是對相關企業(yè)的機遇，大數(shù)據(jù)的應用對企業(yè)管理水平提升意義重大，大數(shù)據(jù)并不能生產出新的物質產品，也不能創(chuàng)造出新的市場需求，但能夠 讓生產力大幅提升。麥肯錫在一份名為《大數(shù)據(jù)是下一輪創(chuàng)新、競爭和生產力的前沿》的專題研究報告中提出：對于企業(yè)來說，海量數(shù)據(jù)的運用將成為未來競爭和 增長的基礎。

三是對政府的機遇，聯(lián)合國在２０１２年發(fā)布的大數(shù)據(jù)政務白皮書指出，大數(shù)據(jù)對于聯(lián)合國和各國政府來說是幫助政府實時響應經濟社會運行的歷史 性機遇，奧巴馬政府甚至將大數(shù)據(jù)定義為未來的新石油，并表示一個國家或區(qū)域擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性及解釋運用的能力將成為綜合實力的重要組成部分。

大數(shù)據(jù)與智慧城市建設

近年來，國際國內掀起了智慧城市建設的熱潮，僅我國截至目前明確提出創(chuàng)建智慧城市行動計劃及發(fā)展戰(zhàn)略的城市已有２００多個。大數(shù)據(jù)為智慧城市建設提供了新的技術、新的路徑、新的要求新的機遇。

１、大數(shù)據(jù)是智慧城市建設的關鍵技術

智慧城市相對于之前數(shù)字城市概念，最大的區(qū)別在于要對感知層獲取的數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)處理，從而獲得支撐和保障智慧城市順利運營的多元信息。一座真正的智慧城市，要體現(xiàn)出人類社會對現(xiàn)代城市和運營管理的智慧化目標，必然需要對各種數(shù)據(jù)進行充分分析和利用。

要實現(xiàn)對數(shù)字信息的智慧處理，前提是引入大數(shù)據(jù)處理技術，從而來整合分析跨地域、跨行業(yè)、跨部門的海量數(shù)據(jù)的處理，將特定的信息應用于特定 的行業(yè)和特定的解決方案中。可以說，智慧城市的應用過程實際上就是對數(shù)據(jù)采集、分析、存儲和利用的過程，大數(shù)據(jù)是智慧城市各個領域都能夠實現(xiàn)智慧化的 關鍵性支撐技術。

２、大數(shù)據(jù)在智慧城市中有廣泛的應用領域

大數(shù)據(jù)在智慧城市中的落腳點就是為智慧城市的各個領域提供強大的決策支持，大數(shù)據(jù)就像血液一樣遍布智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧生活等智慧城市各個應用系統(tǒng)，使城市管理從經驗治理轉向科學治理。

有專家指出，如果智慧城市是人，大數(shù)據(jù)就是大腦，大數(shù)據(jù)的應用可以遍布智慧城市的方方面面。在智慧交通系統(tǒng)中，通過對道路、車輛、天 氣、行人等大量交通信息的實時挖掘，能有效緩解交通擁堵，并快速響應突發(fā)狀況，為城市交通的良性運轉提供科學的決策依據(jù)；在智慧安防系統(tǒng)中，通過平安城 市、智能交通管理、環(huán)境保護、?；愤\輸監(jiān)控、食品安全監(jiān)控等大數(shù)據(jù)的挖掘，可以及時發(fā)現(xiàn)人為或自然災害、恐怖事件，提高應急處理能力和安全防范能力等； 在智慧城管系統(tǒng)中，通過對不同時間段、不同區(qū)域、不同部門獲得的大量監(jiān)測數(shù)據(jù)進行實時采集、實時處理及深度挖掘，實現(xiàn)對城市管理實時監(jiān)控與長期管理優(yōu)化。

３、大數(shù)據(jù)對智慧城市建設提出了新的要求

大數(shù)據(jù)為智慧城市建設提供了新的技術和手段，同時也為智慧城市建設提出了新的要求。

一是要更加注重信息共享。我國智慧城市建設的一個瓶頸在于信息孤島效應，各政府部門間不愿公開、分享數(shù)據(jù)，這就造成數(shù)據(jù)之間的割裂，無 法產生數(shù)據(jù)的深度價值和綜合價值。在大數(shù)據(jù)時代，智慧城市建設應大力推進大數(shù)據(jù)基礎平臺和基礎網絡建設，積極推進信息資源數(shù)據(jù)交換和共享體系建設，使大數(shù) 據(jù)真正產生大智慧。

二是要更加注重信息安全。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)資產化成為趨勢，企業(yè)內部運行數(shù)據(jù)和客戶資料成為寶貴的數(shù)據(jù)資產，而且很多智慧城市應用系統(tǒng)涉及公民財產安全甚至國家安全，數(shù)據(jù)價值很高，因此信息安全問題成為大數(shù)據(jù)時代智慧城市建設重要難題。

三是要更加注重大數(shù)據(jù)產業(yè)的發(fā)展。智慧城市必然催生大數(shù)據(jù)運營行業(yè)的快速發(fā)展，包括大數(shù)據(jù)的采集、儲存、分析、挖掘等相關技術、設備與服 務，并且市場潛力十分巨大。專家預計，未來三年我國智慧城市大數(shù)據(jù)應用市場年均增長將超過１００％。因此，在智慧城市建設過程中，要高度重視、積極培育圍 繞大數(shù)據(jù)運營管理的相關產業(yè)和龍頭企業(yè)。

大數(shù)據(jù)時代推進寧波智慧城市建設的幾點建議

寧波作為我國智慧城市建設的首倡者之一和踐行者，在國內率先提出建設智慧城市的戰(zhàn)略決策、出臺智慧城市專項規(guī)劃，并且在網絡基礎設施、信息 整合利用、重點智慧應用、智慧產業(yè)發(fā)展等方面取得了積極進展，先后榮獲全國智慧城市領軍城市、中國智慧城市推進十強城市等榮譽稱號。在大數(shù)據(jù)時 代，寧波要充分認識大數(shù)據(jù)的意義和價值，把握大數(shù)據(jù)發(fā)展的趨勢特點，加快大數(shù)據(jù)發(fā)展及在智慧城市建設中的應用。

１、強化對大數(shù)據(jù)的研究

加大對大數(shù)據(jù)相關課題的立項和資助力度，引導在甬科研院所和相關企業(yè)成立大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，進一步加強對大數(shù)據(jù)發(fā)展前沿技術和信息的持續(xù) 跟蹤研究。引進中科院計算所等知名科研院所在寧波設立研究機構，適時組建寧波大數(shù)據(jù)科學研究院，積極開展以社會需求為導向的大數(shù)據(jù)科學研究，建立大數(shù)據(jù)分 析平臺，努力推出具有自主知識產權的大數(shù)據(jù)分析設備、軟件和服務，加速大數(shù)據(jù)理論、技術和應用的創(chuàng)新。

２、優(yōu)化大數(shù)據(jù)形成機制

加強政府部門在管理和服務過程中對數(shù)據(jù)的主動采集，在構建人口、法人、自然資源與空間地理、宏觀經濟等基礎數(shù)據(jù)庫，經濟社會重點領域的信息 資源綜合數(shù)據(jù)庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫的基礎上，建立政府大數(shù)據(jù)庫。鼓勵制造業(yè)企業(yè)和商業(yè)機構加強對生產經營活動中的數(shù)據(jù)采集，形成覆蓋生產過程和商業(yè)各環(huán)節(jié)各流程 的數(shù)據(jù)庫。推進無線識別技術、傳感器、無線網絡、傳感網絡等新技術的廣泛應用，提高數(shù)據(jù)采集的智能化水平。強化對大數(shù)據(jù)建設工作的組織協(xié)調，打破地區(qū)和部 門數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源聯(lián)合共建、廣泛共享。

３、加快大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展

出臺大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展與應用規(guī)劃綱要，規(guī)劃建設大數(shù)據(jù)產業(yè)基地，出臺專項政策，成立產業(yè)發(fā)展基金，搭建研發(fā)創(chuàng)新平臺，吸引三大電信運營商、知 名大數(shù)據(jù)企業(yè)以及互聯(lián)網領軍企業(yè)落戶。積極培育本地大數(shù)據(jù)企業(yè)，進一步培養(yǎng)和引進大數(shù)據(jù)專業(yè)人才、領軍人才、應用型人才，重點發(fā)展數(shù)據(jù)獲取、存儲、集成、 挖掘、管理、融合、安全、可視化、建模等技術以及大數(shù)據(jù)一體機、新型架構計算機、大數(shù)據(jù)獲取工具、大數(shù)據(jù)管理產品、大數(shù)據(jù)分析軟件等硬件裝備和軟件產品， 逐步打造形成國家級數(shù)據(jù)存儲與備份中心和全國數(shù)據(jù)資源聚集服務區(qū)。

４、推進大數(shù)據(jù)普及應用

從推進大數(shù)據(jù)商業(yè)化應用、推動政務大數(shù)據(jù)應用兩方面入手，大力促進大數(shù)據(jù)普及應用。在政務方面，重點選取醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、港口物流、智 慧交通、公共安全、科技服務等具有大數(shù)據(jù)基礎的領域，建設大數(shù)據(jù)公共服務平臺，強化大數(shù)據(jù)在智慧城市建設應用系統(tǒng)中的應用。在商業(yè)化方面，實施典型應用示 范工程，支持和鼓勵行業(yè)協(xié)會、中介組織開發(fā)深度加工的行業(yè)應用數(shù)據(jù)庫，建立行業(yè)應用和商業(yè)服務大數(shù)據(jù)公共服務平臺，提供數(shù)據(jù)挖掘分析和商業(yè)智能等大數(shù)據(jù)應 用服務。推動大數(shù)據(jù)在生產過程中的應用，鼓勵有條件的企業(yè)運用大數(shù)據(jù)開展個性化制造，創(chuàng)新生產管理模式，提高企業(yè)競爭力。

５、加強大數(shù)據(jù)規(guī)范管理

研究大數(shù)據(jù)產業(yè)相關的政策法規(guī)，提出數(shù)據(jù)資源權益、隱私保護等方面的法規(guī)細則建議，制定大數(shù)據(jù)相關標準，并提出技術解決手段，在保護數(shù)據(jù)資 源的同時，促進數(shù)據(jù)資源合理有序地開發(fā)利用。在人才、財稅、科技金融等方面出臺有利于數(shù)據(jù)人才和數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的政策，逐步建立有利于大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展的制 度法規(guī)體系。重視大數(shù)據(jù)及其信息安全體系建設，加大對大數(shù)據(jù)信息安全形勢的宣傳力度，明確大數(shù)據(jù)的重點保障對象，加強對敏感和要害數(shù)據(jù)的監(jiān)管，加快面向大 數(shù)據(jù)的信息安全技術的研究，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)安全的專業(yè)人才，建立并完善大數(shù)據(jù)信息安全體系。

（作者為市政府發(fā)展研究中心人才資源 研究所副所長、博士）

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大數(shù)據(jù)時代，政府要領跑

徐繼華在《人民日報》刊文說，政府部門在數(shù)據(jù)占有方面，無疑具有天然的優(yōu)勢。有專門的統(tǒng)計部門、干部隊伍進行相關工作，有人口普查、經濟普 查一類的信息資料，日常工作中也積累了大量與社會經濟生活息息相關的數(shù)據(jù)。但遺憾的是，很多數(shù)據(jù)還在沉睡。一些政府部門，或是缺乏看深一層的眼界，沒有 大數(shù)據(jù)思維，把自己掌握的豐富信息鎖在柜中、束之高閣；或是缺乏邁開步子的勇氣，擺脫不了數(shù)據(jù)小農意識，動輒以保密和隱私說事。這些都極大妨礙了 政府在大數(shù)據(jù)時代保障公眾知情權、提高自身服務能力的步伐。

大數(shù)據(jù)不僅是技術變革，更是一場社會變革，必然伴隨公共管理與公共服務領域的變革。很大程度上，大數(shù)據(jù)就是政府治理現(xiàn)代化的一條技術路徑， 具有催生管理革命的效果，也必將給政府職能轉變和機構改革帶來新的氣象。大數(shù)據(jù)時代到來，政府正該把握住這一時代潮流，廣泛采集數(shù)據(jù)、綜合處理數(shù)據(jù)，實現(xiàn) 公共服務的技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，這是大數(shù)據(jù)時代的必然選擇。