與大數(shù)據(jù)擁抱的司法改革

司法改革，現(xiàn)已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。在落實(shí)司法責(zé)任制、組成新型辦案團(tuán)隊(duì)之后，如何提高辦案質(zhì)量和效率，如何破解“同案不同判”，如何建立更為嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，是當(dāng)前司法體制改革必須破除的難題和啃下的“硬骨頭”。

攻堅(jiān)克難正當(dāng)時(shí)，大數(shù)據(jù)、人工智能等來(lái)助力。去年以來(lái)，各地政法機(jī)關(guān)把體制機(jī)制改革與現(xiàn)代科技應(yīng)用深度融合起來(lái)，把司法機(jī)關(guān)內(nèi)部挖潛與有效利用社會(huì)資源結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置，實(shí)現(xiàn)了辦案質(zhì)量效率的飛躍和司法公信力的不斷提升。

1.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大數(shù)據(jù)提升辦案質(zhì)效

2017年5月，貴州省貴陽(yáng)市花溪區(qū)公安分局民警熊?chē)?guó)健和他的同事辦理了一起故意傷害案。嫌疑人和受害人是工友，因?yàn)橐稽c(diǎn)兒口角打了起來(lái)，最后受害人被鑒定為輕傷二級(jí)，此案作為刑事案件立案。

對(duì)于熊?chē)?guó)健這樣剛剛?cè)刖痪玫哪贻p偵查員來(lái)說(shuō)，即便是案情簡(jiǎn)單的故意傷害案，對(duì)該取哪些證據(jù)、怎樣取，也并沒(méi)有一個(gè)十分清晰的思路?！爸稗k案都是老同志帶著我們憑著經(jīng)驗(yàn)辦案，聽(tīng)老同志說(shuō)這個(gè)案子可以了，就報(bào)到下一個(gè)環(huán)節(jié)去，但經(jīng)常因?yàn)樽C據(jù)缺東少西，被打回來(lái)?！毙?chē)?guó)健說(shuō)。

很多地方法院積極適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的辦案要求，打造“背包上的智慧法院”。圖為重慶云陽(yáng)法院使用電子設(shè)備，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村審判移動(dòng)數(shù)字化。饒國(guó)君攝光明圖片/視覺(jué)中國(guó)

2017年1月，旨在統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引的政法大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng)在貴陽(yáng)市花溪區(qū)落地試點(diǎn)。該系統(tǒng)要求公檢法三家在系統(tǒng)中嵌入證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引應(yīng)用模塊，如果不符合證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引的要求，案件將無(wú)法流轉(zhuǎn)至下一環(huán)節(jié)。

有了證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的指引，熊?chē)?guó)健和他的同事們就像有了老師的輔導(dǎo)，從辦案之初就非常注重收集證據(jù)。當(dāng)案子辦完，他登錄政法大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，按要求上傳證據(jù)材料，標(biāo)注證據(jù)文件項(xiàng)，證據(jù)材料完備后，一鍵推送到法制部門(mén)審核。在進(jìn)行完實(shí)質(zhì)審查后，法制部門(mén)直接在系統(tǒng)內(nèi)將案件移送至檢察機(jī)關(guān)。

然而，看似完備的證據(jù)材料，到了花溪區(qū)檢察院公訴科檢察官龍江手里時(shí)卻出了問(wèn)題。證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引系統(tǒng)具備電子卷宗識(shí)別功能，系統(tǒng)提示，這個(gè)案件有程序違法風(fēng)險(xiǎn)。

原來(lái)，偵查人員在正式立案之后沒(méi)有對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行訊問(wèn)，制作訊問(wèn)筆錄，而是把立案之前的供述即詢(xún)問(wèn)筆錄作為證據(jù)使用，這是人工審查時(shí)容易忽略的問(wèn)題。

龍江隨即讓辦案民警再次對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行訊問(wèn)，制作相關(guān)筆錄，補(bǔ)充偵查之后，就順利地起訴到了法院。

由于案件證據(jù)確實(shí)充分，法官在向被告人送達(dá)起訴書(shū)后的第三天就組織了開(kāi)庭?！斑@個(gè)案子，整個(gè)刑事部分可能有15分鐘左右的質(zhì)證就全部結(jié)束了，然后我們就將剩下的時(shí)間和精力更多地放在調(diào)解被告人和被害人的賠償糾紛上。”花溪區(qū)人民法院刑事審判第三團(tuán)隊(duì)法官?gòu)埩⒄f(shuō)。

最終，這起案件的被告人自愿認(rèn)罪并積極賠償了受害人，取得了被害人的諒解，法庭對(duì)他從輕處罰，處以緩刑。

杭州鐵路運(yùn)輸法院，工作人員把文件放進(jìn)“菜鳥(niǎo)小G”智能配送機(jī)器人的抽屜，通過(guò)小G遞送文件。光明圖片/視覺(jué)中國(guó)

數(shù)據(jù)顯示，截至6月30日，貴陽(yáng)市花溪區(qū)運(yùn)用政法大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng)流轉(zhuǎn)到法院的已受理案件112件，其中立案111件，結(jié)案105件，結(jié)案率94.59%，高于全省平均18.27個(gè)百分點(diǎn)；服判息訴90件，一審服判息訴率85.7%，高于全省平均10.1個(gè)百分點(diǎn)。

“對(duì)于80%的普通刑事案件來(lái)說(shuō)，證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引的應(yīng)用明顯提升了審判質(zhì)效。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，一線(xiàn)干警逐漸適應(yīng)了證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引使用辦法，在辦理疑難復(fù)雜案件的過(guò)程中，證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引發(fā)揮出智慧輔助作用，成為偵查員、檢察官、法官的得力辦案助手?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東指出。

2.智能裁判，著力破解“同案不同判”

2016年3月，江蘇省南京市秦淮區(qū)人民法院刑二庭庭長(zhǎng)戴娟審理了一起交通肇事案。開(kāi)庭后，她把案卷材料導(dǎo)入“同案不同判預(yù)警系統(tǒng)”，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算出了適用于本案的量刑結(jié)果——2年有期徒刑。但是，戴娟基于對(duì)當(dāng)事人雙方家庭情況的了解，不想作出這樣的判決。

戴娟又在系統(tǒng)預(yù)設(shè)的“本案特殊情形信息輸入窗口”中加入當(dāng)事人雙方簽訂諒解書(shū)、被告積極賠償?shù)男畔⒑?，系統(tǒng)顯示，類(lèi)似或相同條件案件的判決結(jié)果大多為1年到1年半有期徒刑，緩期1年到1年半執(zhí)行。這正是戴娟認(rèn)為的，對(duì)雙方當(dāng)事人都很人性化的判決。

“事實(shí)上，這個(gè)系統(tǒng)在某種程度上既提高了判決的準(zhǔn)確性，也提高了辦案的效率。同時(shí)，我覺(jué)得更多的是增強(qiáng)了我們做出判決時(shí)的信心?！贝骶陮?duì)記者說(shuō)。

陳衛(wèi)東表示，應(yīng)該看到，以“智能審判輔助系統(tǒng)”為代表的大數(shù)據(jù)技術(shù)并不是要代替法官做裁判，更不是要制造“機(jī)器人法官”，各地法院的探索恰恰表明，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以幫助法官高效及時(shí)地從過(guò)往判例中獲得精準(zhǔn)、精確的參考，增強(qiáng)法官的信心，提高法官自由裁量權(quán)的運(yùn)用水平。

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，既能輔助法官裁判，也能為新型專(zhuān)業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)支撐。

廣東佛山市公安局發(fā)布的反電信詐騙App“天盾”，可以智能識(shí)別、攔截和封堵涉嫌電信詐騙黑名單號(hào)碼。李勝利攝光明圖片/視覺(jué)中國(guó)

在廣東深圳福田區(qū)，密布著全市70%以上的金融總部。金融交易活躍的同時(shí)也造成了金融糾紛案件數(shù)量巨大。過(guò)去，這些金融案件由不同法官審理，既耗時(shí)耗力，又難以統(tǒng)一裁判尺度。以專(zhuān)門(mén)辦理信用卡案件的部門(mén)為例，改革前，這里21人，一年辦理案件5000多起，平均辦案周期6個(gè)月。

2016年，福田法院與阿里巴巴公司合作開(kāi)發(fā)了“金融糾紛案件智能裁判”系統(tǒng)，用大數(shù)據(jù)技術(shù)形成庭審要素表。當(dāng)法官將信用卡類(lèi)案件的起訴要素輸入系統(tǒng)后，案件的相關(guān)信息以及訴訟材料就可以自動(dòng)生成。法官開(kāi)庭時(shí)只需要對(duì)要素進(jìn)行審核，進(jìn)行打鉤式審理。

在這一系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，形成了由1名法官配備3名助理的信用卡糾紛案件審判團(tuán)隊(duì)。該團(tuán)隊(duì)成立僅半年就審結(jié)5000多起信用卡類(lèi)案件。

“借助科技力量建立符合司法規(guī)律、符合改革方向的新型專(zhuān)業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)，為辦案質(zhì)效的提升發(fā)揮了巨大作用?！标愋l(wèi)東認(rèn)為。

3.創(chuàng)新方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全流程無(wú)死角

2017年6月的一天，夏女士來(lái)到四川省成都市中級(jí)人民法院訴訟服務(wù)大廳。作為案件當(dāng)事人，她對(duì)案子的審理期限產(chǎn)生了質(zhì)疑。

“我這個(gè)案子都兩個(gè)多月了，我不知道它到底進(jìn)行到哪一步了?！毕呐拷辜钡貙?duì)記者說(shuō)。

類(lèi)似夏女士這樣的質(zhì)疑實(shí)際上非常普遍。司法改革后，取消了院庭長(zhǎng)審判環(huán)節(jié)，監(jiān)督管理該如何做？傳統(tǒng)的“人盯人、人盯案”的監(jiān)管模式，既不符合改革的導(dǎo)向，也無(wú)法適應(yīng)龐大的案件量。這一難題，如何破解？

成都中院探索建立的靜默化監(jiān)管機(jī)制，試圖破解這一難題。通過(guò)這一機(jī)制，成都中院實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦案流程信息的全程記錄，從立案到歸檔，案件全過(guò)程可控制、節(jié)點(diǎn)可查詢(xún)、進(jìn)程可預(yù)期。

“單純依靠法官‘腦袋裝、筆頭記’，很可能導(dǎo)致效率監(jiān)管有漏洞、不到位?！背啥贾性焊痹洪L(zhǎng)龔成表示。

在了解了夏女士的來(lái)意后，訴訟服務(wù)大廳工作人員引導(dǎo)夏女士在自助服務(wù)終端輸入相應(yīng)案號(hào)，平臺(tái)自動(dòng)生成一份審判效率分析報(bào)告。報(bào)告中明確給出審理天數(shù)111天，其中鑒定環(huán)節(jié)耗時(shí)65天?？吹綀?bào)告，夏女士的質(zhì)疑瞬間消除。

與此同時(shí)，法院的辦案系統(tǒng)上自動(dòng)彈出窗口，將當(dāng)事人的相關(guān)查詢(xún)情況自動(dòng)推送給法官。這一系列“動(dòng)作”的背后，就是靜默化流程監(jiān)管機(jī)制在發(fā)揮作用。

據(jù)介紹，靜默化流程監(jiān)管機(jī)制大膽嘗試用大數(shù)據(jù)的方式進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督管理。通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)條線(xiàn)的梳理，將審判流程細(xì)化為183個(gè)工作節(jié)點(diǎn)，68個(gè)監(jiān)控節(jié)點(diǎn)。一旦流程上出現(xiàn)問(wèn)題，系統(tǒng)將自動(dòng)預(yù)警或發(fā)出催辦提醒。同時(shí)，成都中院還對(duì)過(guò)往3年近65萬(wàn)起案件進(jìn)行梳理，建立了有海量數(shù)據(jù)的案例庫(kù)，一旦出現(xiàn)與絕大多數(shù)案例判決結(jié)果偏差過(guò)大的情況，系統(tǒng)會(huì)立即報(bào)警。

“靜默化監(jiān)管機(jī)制，就像開(kāi)車(chē)一樣，一旦超速違章了，攝像頭就會(huì)閃，形成監(jiān)管記錄?！饼彸烧f(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，該機(jī)制自2017年試運(yùn)行以來(lái)，僅半年時(shí)間，在收案率上升84.89%的情況下，結(jié)案數(shù)同比增長(zhǎng)209.81%；平均審理天數(shù)由原來(lái)的75.68天，下降為60.51天。

科技助力司法改革所發(fā)揮的效能，正在各地政法機(jī)關(guān)的大膽實(shí)踐中逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

“要養(yǎng)成運(yùn)用現(xiàn)代科技開(kāi)展工作的思維習(xí)慣，加強(qiáng)現(xiàn)代科技應(yīng)用能力培訓(xùn)，幫助干警熟悉掌握大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，提高運(yùn)用新知識(shí)、新技術(shù)破解司法工作難題的能力和水平。”在剛剛結(jié)束的全國(guó)司法體制改革推進(jìn)會(huì)上，中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱如是說(shuō)。

未來(lái)，科技必將為司法體制改革帶來(lái)更加廣闊的發(fā)展前景，為提升司法質(zhì)量效率和公信力提供更加有力的支撐。