大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下,地方政府?dāng)?shù)據(jù)信息如何共享

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，對(duì)于我國(guó)政府而言，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇;既是解決問(wèn)題的良策，也可能成為阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。政府職能部門(mén)通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，使得管理水平和精準(zhǔn)施政能力得到了顯著提高，進(jìn)而在日常管理和決策過(guò)程中，對(duì)數(shù)據(jù)的依賴性也與日俱增。《關(guān)于印發(fā)政府信息資源共享管理暫行辦法的通知》、《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》等文件的印發(fā)，也再次說(shuō)明了數(shù)據(jù)信息資源共享對(duì)于政府施政的重要作用和意義。

1 三大問(wèn)題阻礙數(shù)據(jù)共享

從國(guó)家層面來(lái)看，雖然國(guó)家官方數(shù)據(jù)網(wǎng)站具有共識(shí)性強(qiáng)、覆蓋面廣等優(yōu)勢(shì),但其更新速度較慢，且未包含市、縣級(jí)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致應(yīng)用范圍有限,而非官方綜合數(shù)據(jù)庫(kù)也存在類似問(wèn)題。為了加大對(duì)數(shù)據(jù)信息資源的開(kāi)發(fā)和利用，進(jìn)一步提高施政效率，地方政府在數(shù)據(jù)信息資源共享方面也做出了不少嘗試和實(shí)踐，但迄今為止，能夠全面囊括市、縣級(jí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)高效互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)信息資源共享系統(tǒng)尚未出現(xiàn)。

歸根到底，主要原因有三個(gè)方面：

(一)缺乏統(tǒng)一平臺(tái)，資源難以共享。數(shù)據(jù)信息并非實(shí)體，在進(jìn)行交換和共享時(shí)，必須依托特定的渠道或平臺(tái)，而我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)卻不重視這類渠道或平臺(tái)的建設(shè)。職能部門(mén)間常規(guī)化、制度化的數(shù)據(jù)共享行為普遍較少，偶爾的數(shù)據(jù)交換或共享，也僅僅因?yàn)槟稠?xiàng)業(yè)務(wù)的需要局限于幾個(gè)部門(mén)之間，數(shù)據(jù)信息的傳遞渠道也多是通過(guò)社交工具或電子郵箱進(jìn)行，安全性、保密性和可持續(xù)性難以保證。

同時(shí)，地方政府?dāng)?shù)據(jù)信息主要來(lái)源于各個(gè)職能部門(mén)，由于缺少共享平臺(tái)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不同職能部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)信息的采集和記錄標(biāo)準(zhǔn)千差萬(wàn)別，常常導(dǎo)致分屬兩個(gè)部門(mén)但又高度相關(guān)的數(shù)據(jù)，由于統(tǒng)計(jì)口徑和時(shí)間不一致等原因無(wú)法應(yīng)用。

(二)部門(mén)各自為政，缺乏統(tǒng)籌兼顧。職能部門(mén)作為數(shù)據(jù)共享的參與者,其態(tài)度往往是決定數(shù)據(jù)共享成功與否的關(guān)鍵因素。實(shí)踐表明，多數(shù)職能部門(mén)對(duì)待跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享合作的態(tài)度都是消極的、被動(dòng)的，而導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因有兩點(diǎn)：

一是政府職能部門(mén)間對(duì)數(shù)據(jù)的需求不對(duì)等。任何數(shù)據(jù)信息的獲取，都需要付出一定的人力、物力或財(cái)力，這些付出可以看作數(shù)據(jù)信息獲取的成本。在數(shù)據(jù)信息共享實(shí)踐過(guò)程中，由于參與方對(duì)數(shù)據(jù)信息的需求程度不同，且缺乏必要的約束和制度，加之不同數(shù)據(jù)的成本往往很難衡量并有效地補(bǔ)償，因此多數(shù)情況下，職能部門(mén)對(duì)于數(shù)據(jù)的共享都是消極的、被動(dòng)的。

二是數(shù)據(jù)資源壟斷的保守思想作祟。數(shù)據(jù)信息作為信息時(shí)代的重要資源，數(shù)據(jù)信息資源的壟斷在一定程度上代表著權(quán)利，代表著話語(yǔ)權(quán)，因此，數(shù)據(jù)信息的重要性對(duì)每個(gè)職能部門(mén)而言都是不言而喻的。

數(shù)據(jù)信息的共享，則對(duì)每個(gè)職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，意味著放棄權(quán)利，而同時(shí)又得不到相應(yīng)的回報(bào)，出于自身利益的考慮，職能部門(mén)間數(shù)據(jù)信息難以共享也就不足為奇了。由于以上種種原因，在沒(méi)有部門(mén)強(qiáng)力推行、缺少制度約束的情況下，全面的數(shù)據(jù)信息資源共享只能成為空談。

(三)制度保障欠缺，共享渠道不暢。我國(guó)數(shù)據(jù)信息管理方面的法律法規(guī)和相關(guān)制度大多是原則性、指導(dǎo)性的，對(duì)于數(shù)據(jù)信息的共享和發(fā)布沒(méi)有強(qiáng)制要求，同時(shí)也缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政府部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)信息的管理摸不著頭腦，各自都有各自的理解。

現(xiàn)實(shí)中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集部門(mén)受限于人力和時(shí)間等條件的限制，很難對(duì)其采集的全部數(shù)據(jù)做到有效的利用，而缺乏對(duì)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和明確的責(zé)任劃分，又導(dǎo)致其不清楚哪些數(shù)據(jù)和信息可以跨部門(mén)共享，哪些可以向社會(huì)公眾發(fā)布，哪些又需要絕對(duì)的保密。同時(shí)，數(shù)據(jù)和信息的共享伴隨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，而制度不明確，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任難以界定。一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄露等問(wèn)題，多數(shù)情況下責(zé)任只能由該項(xiàng)數(shù)據(jù)的提供部門(mén)承擔(dān)。

因此，對(duì)于非數(shù)據(jù)需求方來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)工作既要投入人力、物力和財(cái)力，又要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，而自身數(shù)據(jù)獲取的成本又無(wú)法補(bǔ)償。因此，對(duì)絕大多數(shù)地方職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的考慮，寧可數(shù)據(jù)安靜地躺在電腦的硬盤(pán)當(dāng)中，也不愿因數(shù)據(jù)共享而承擔(dān)未知的責(zé)任。此外，這一問(wèn)題也常常會(huì)導(dǎo)致多部門(mén)數(shù)據(jù)信息資源交換時(shí)，不同職能部門(mén)間相互推諉，協(xié)調(diào)和溝通困難，而最終預(yù)期目標(biāo)不盡如人意。

2建議：建立平臺(tái) 完善政策

(一)建立規(guī)范、全面的數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)。數(shù)據(jù)信息資源的共享與統(tǒng)一、規(guī)范、全面的共享平臺(tái)息息相關(guān)，也是在操作層面首先需要解決的問(wèn)題。一方面，各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息資源的統(tǒng)計(jì)和采集需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而共享平臺(tái)則是標(biāo)準(zhǔn)的載體，不同職能部門(mén)間的數(shù)據(jù)和信息通過(guò)共享平臺(tái)的整合，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化。

另一方面，數(shù)據(jù)信息資源的共享需要暢通的渠道，而共享平臺(tái)則可以很好地鏈接各個(gè)職能部門(mén)，作為各部門(mén)之間共享關(guān)系的載體，通過(guò)其實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的錄入上傳和查詢應(yīng)用。

此外，在搭建數(shù)據(jù)信息資源共享平臺(tái)過(guò)程中，可以采取循序漸進(jìn)的方式，依托于政府門(mén)戶網(wǎng)站建立，降低共享平臺(tái)初期搭建和后期維護(hù)成本，在運(yùn)行一段時(shí)間并取得一定成效后，再根據(jù)業(yè)務(wù)需要，逐步搭建獨(dú)立的數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)。

(二)建立統(tǒng)一、高效的協(xié)作組織。目前，已建立共享關(guān)系的職能部門(mén)之間，大多采取一對(duì)一的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的交換和共享，由于兩個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)獲取成本和需求程度不同，付出和回報(bào)不對(duì)等，且雙方關(guān)系缺乏必要的約束，隨著雙方數(shù)據(jù)信息需求的變化，這種關(guān)系很難持久。因此，數(shù)據(jù)信息的共享必須建立在具有廣泛性和約束力的組織之上，并且參與各方均能從中獲取回報(bào)，以使得這種共享關(guān)系可以長(zhǎng)期化。

這也就要求一個(gè)成功的數(shù)據(jù)信息共享組織必須具備三個(gè)要素：一是要具備一定的管理約束力。由于組織的成員單位都屬于平級(jí)，相互之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，甚至毫無(wú)業(yè)務(wù)網(wǎng)來(lái)，這就需要組織的牽頭方對(duì)全體成員必須具有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，從而確保組織目標(biāo)——跨部門(mén)間數(shù)據(jù)信息資源共享能夠順利進(jìn)行。在實(shí)踐過(guò)程中，要借助行政管理約束力，可以將地方政府“一把手”作為該項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人，而牽頭部門(mén)可以由當(dāng)?shù)卣k兼任，負(fù)責(zé)具體組織和協(xié)調(diào)工作。

二是必須具備較為健全的制度框架。數(shù)據(jù)信息的共享必須具有可操作性，而制度約束則正是成員單位間數(shù)據(jù)信息能夠正常共享的保障。制度必須明確和規(guī)范數(shù)據(jù)交換的范圍、流程及成員單位責(zé)任和義務(wù)等相關(guān)內(nèi)容，使全體成員明晰需要做什么，怎么做。

三是必須具有廣泛性，即組織成員單位必須能夠囊括當(dāng)?shù)卣饕毮懿块T(mén)。數(shù)據(jù)信息的共享必須建立在組織成員單位互惠互利的基礎(chǔ)之上，而只有這個(gè)組織成員單位具備一定的數(shù)量，才能提供足夠多的數(shù)據(jù)信息，從而使得組織的每個(gè)成員都能夠從中獲取需要的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而達(dá)到互惠互利的目的。

(三)建立完善的長(zhǎng)效機(jī)制與考核機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享渠道暢通無(wú)阻，在建立跨部門(mén)數(shù)據(jù)信息共享協(xié)作組織的基礎(chǔ)上，還需要建立完善的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)各部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，并輔以必要的激勵(lì)措施，確保組織可以長(zhǎng)期、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

一方面，地方政府需要實(shí)施帶有強(qiáng)制力的措施，通過(guò)法律、制度等形式，對(duì)不同類別的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行明確的劃分和界定，并將數(shù)據(jù)信息資源共享工作作為各職能部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，使其清楚地認(rèn)識(shí)到，什么數(shù)據(jù)必須共享，什么數(shù)據(jù)需要嚴(yán)格保密，什么數(shù)據(jù)可以向社會(huì)發(fā)布。

另一方面，還應(yīng)建立行之有效的考核評(píng)估體系，并將最終結(jié)果與各部門(mén)年終考核結(jié)果掛鉤，并對(duì)數(shù)據(jù)信息資源共享工作考核評(píng)估結(jié)果較好的部門(mén)和一線操作人員，通過(guò)表彰和財(cái)政資金予以激勵(lì)，提升各部門(mén)參與該項(xiàng)工作的積極性。通過(guò)完善的獎(jiǎng)懲措施，從而有效調(diào)動(dòng)參與部門(mén)積極性，確?？绮块T(mén)數(shù)據(jù)信息共享工作能夠順利推進(jìn)。