保護(hù)涉農(nóng)資金安全用上“大數(shù)據(jù)”

最高檢、國務(wù)院扶貧辦2016年2月聯(lián)合部署開展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。重慶作為西部地區(qū)的直轄市,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出,區(qū)域差異較大,在3300多萬人口中,農(nóng)村人口超過2000萬,有18個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣。

為更好地服務(wù)大局保障民生,重慶市檢察院主動加強(qiáng)與扶貧工作部門銜接協(xié)作,圍繞重慶“2017年全部摘帽、2018年打掃戰(zhàn)場”限時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo),堅(jiān)持懲防并舉、源頭治理、預(yù)防幫教,推動專項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。

懲治“蠅貪”保護(hù)扶貧資金安全

2009年至2014年,巫溪縣某鄉(xiāng)政府6名班子成員伙同財(cái)政所所長,以解決鄉(xiāng)政府其他支出為名,虛報(bào)套取扶貧開發(fā)等領(lǐng)域的惠農(nóng)資金,設(shè)置“小金庫”,后將套取的部分國家資金予以私分。巫溪縣檢察院立案偵查后,于2016年9月20日對上述7名犯罪嫌疑人提起公訴。這是重慶市檢察機(jī)關(guān)重拳懲治群眾身邊“蠅貪”的生動實(shí)踐。

為確保扶貧項(xiàng)目資金的安全落地,根據(jù)重慶市檢察院的部署,五個(gè)檢察分院結(jié)合轄區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn),針對性開展查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪“小專項(xiàng)”活動,深挖窩案串案,推動專項(xiàng)工作縱深開展。不少區(qū)縣成立了由黨委常委或區(qū)縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,將專項(xiàng)工作納入?yún)^(qū)縣黨委政府督查事項(xiàng)或者列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)容,確保了專項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

在推動形成工作合力的同時(shí),該市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持標(biāo)本兼治,把促進(jìn)完善扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管制度作為治本之策。重慶市檢察院集合全市檢力開展專題調(diào)研,形成了《基層反映扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)危害脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施》的報(bào)告,深度剖析了作案手法和監(jiān)管漏洞,提出了針對性防控對策建議,引起市委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。各區(qū)縣檢察院加大預(yù)防工作力度,通過與扶貧部門聯(lián)合專題調(diào)研、開展預(yù)防調(diào)查等方式,掌握本地扶貧工作情況,查找扶貧項(xiàng)目資金管理的薄弱環(huán)節(jié),針對性完善監(jiān)管制度機(jī)制。

2016年1月至10月,重慶市檢察機(jī)關(guān)共立案查辦惠農(nóng)扶貧職務(wù)犯罪101件137人,其中貪賄犯罪128人、瀆職犯罪9人,處級以上干部21人。

抓住風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)推動源頭治理

扶貧項(xiàng)目和資金是扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為此,重慶市檢察機(jī)關(guān)緊緊抓住扶貧項(xiàng)目實(shí)施和扶貧資金發(fā)放兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),推動建立扶貧項(xiàng)目資金信息共享平臺,針對性加強(qiáng)源頭治理。

2016年4月,黔江區(qū)檢察院積極探索、自行研發(fā)“扶貧資金項(xiàng)目共享信息系統(tǒng)”,以“大數(shù)據(jù)”模式,推動預(yù)防關(guān)口前移。9月,重慶市檢察院先后召開評鑒會、專家評審會,廣泛聽取意見,修改完善了“重慶市惠農(nóng)扶貧資金項(xiàng)目數(shù)據(jù)共享信息系統(tǒng)”。10月,重慶市檢察院、市扶貧辦聯(lián)合召開推進(jìn)會,部署在全市應(yīng)用該系統(tǒng)。

系統(tǒng)在全市推進(jìn)應(yīng)用后,重慶市檢察機(jī)關(guān)通過開展預(yù)防工作,發(fā)現(xiàn)惠民扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪線索63條,職偵部門已立案查辦25人。

僅以黔江區(qū)檢察院為例,自2016年4月運(yùn)行該系統(tǒng)以來,已跟蹤了4100萬元異常資金走向,移送職務(wù)犯罪線索14條,現(xiàn)已立案5件,另發(fā)現(xiàn)扶貧人口識別有誤并通知扶貧部門更正144人。

預(yù)防進(jìn)鄉(xiāng)村廉政見成效

高橋村位于萬州區(qū)甘寧鎮(zhèn)最邊遠(yuǎn)地帶。2015年7月以來,重慶市檢察院第二分院指派3名檢察干警長期駐村,專門為該村開展法治宣傳和扶貧幫扶,改變了村里的貧窮落后面貌。

為讓群眾廣泛了解扶貧政策,讓基層干部在扶貧工作中守住法律底線,2016年6月起,重慶市檢察機(jī)關(guān)開展了“預(yù)防職務(wù)犯罪鄉(xiāng)村行”活動,組織干警深入農(nóng)村、深入群眾,以打造一個(gè)普法聯(lián)絡(luò)矩陣、開設(shè)一個(gè)預(yù)防流動講堂、開展一系列對基層干部的專題預(yù)防培訓(xùn)、開展一次“鄉(xiāng)村話預(yù)防”活動、幫建一批農(nóng)家法治書角“五個(gè)一”活動為載體,針對性加強(qiáng)對農(nóng)村群眾的扶貧政策宣傳,加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部的法治教育和預(yù)防警示教育,促進(jìn)干部廉潔,防止扶貧資金“跑冒滴漏”。

預(yù)防教育的效果如何?以重慶市檢察院第二分院為例,該院組織檢察干警多次為村社干部上法治課、組織法治宣講團(tuán)進(jìn)村宣傳、張貼“村社兩委干部職務(wù)犯罪警示宣傳畫”,實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)村社全覆蓋。2009年至2015年,轄區(qū)每年平均查辦村社干部職務(wù)犯罪38人,2016年僅查辦24人,犯罪預(yù)防初見成效。