保護(hù)涉農(nóng)資金安全用上“大數(shù)據(jù)”

最高檢、國(guó)務(wù)院扶貧辦2016年2月聯(lián)合部署開(kāi)展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作。重慶作為西部地區(qū)的直轄市,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出,區(qū)域差異較大,在3300多萬(wàn)人口中,農(nóng)村人口超過(guò)2000萬(wàn),有18個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣。

為更好地服務(wù)大局保障民生,重慶市檢察院主動(dòng)加強(qiáng)與扶貧工作部門(mén)銜接協(xié)作,圍繞重慶“2017年全部摘帽、2018年打掃戰(zhàn)場(chǎng)”限時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo),堅(jiān)持懲防并舉、源頭治理、預(yù)防幫教,推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。

懲治“蠅貪”保護(hù)扶貧資金安全

2009年至2014年,巫溪縣某鄉(xiāng)政府6名班子成員伙同財(cái)政所所長(zhǎng),以解決鄉(xiāng)政府其他支出為名,虛報(bào)套取扶貧開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的惠農(nóng)資金,設(shè)置“小金庫(kù)”,后將套取的部分國(guó)家資金予以私分。巫溪縣檢察院立案?jìng)刹楹?于2016年9月20日對(duì)上述7名犯罪嫌疑人提起公訴。這是重慶市檢察機(jī)關(guān)重拳懲治群眾身邊“蠅貪”的生動(dòng)實(shí)踐。

為確保扶貧項(xiàng)目資金的安全落地,根據(jù)重慶市檢察院的部署,五個(gè)檢察分院結(jié)合轄區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn),針對(duì)性開(kāi)展查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪“小專(zhuān)項(xiàng)”活動(dòng),深挖窩案串案,推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)工作縱深開(kāi)展。不少區(qū)縣成立了由黨委常委或區(qū)縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,將專(zhuān)項(xiàng)工作納入?yún)^(qū)縣黨委政府督查事項(xiàng)或者列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)容,確保了專(zhuān)項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

在推動(dòng)形成工作合力的同時(shí),該市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持標(biāo)本兼治,把促進(jìn)完善扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管制度作為治本之策。重慶市檢察院集合全市檢力開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,形成了《基層反映扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)危害脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施》的報(bào)告,深度剖析了作案手法和監(jiān)管漏洞,提出了針對(duì)性防控對(duì)策建議,引起市委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。各區(qū)縣檢察院加大預(yù)防工作力度,通過(guò)與扶貧部門(mén)聯(lián)合專(zhuān)題調(diào)研、開(kāi)展預(yù)防調(diào)查等方式,掌握本地扶貧工作情況,查找扶貧項(xiàng)目資金管理的薄弱環(huán)節(jié),針對(duì)性完善監(jiān)管制度機(jī)制。

2016年1月至10月,重慶市檢察機(jī)關(guān)共立案查辦惠農(nóng)扶貧職務(wù)犯罪101件137人,其中貪賄犯罪128人、瀆職犯罪9人,處級(jí)以上干部21人。

抓住風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)推動(dòng)源頭治理

扶貧項(xiàng)目和資金是扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為此,重慶市檢察機(jī)關(guān)緊緊抓住扶貧項(xiàng)目實(shí)施和扶貧資金發(fā)放兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),推動(dòng)建立扶貧項(xiàng)目資金信息共享平臺(tái),針對(duì)性加強(qiáng)源頭治理。

2016年4月,黔江區(qū)檢察院積極探索、自行研發(fā)“扶貧資金項(xiàng)目共享信息系統(tǒng)”,以“大數(shù)據(jù)”模式,推動(dòng)預(yù)防關(guān)口前移。9月,重慶市檢察院先后召開(kāi)評(píng)鑒會(huì)、專(zhuān)家評(píng)審會(huì),廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),修改完善了“重慶市惠農(nóng)扶貧資金項(xiàng)目數(shù)據(jù)共享信息系統(tǒng)”。10月,重慶市檢察院、市扶貧辦聯(lián)合召開(kāi)推進(jìn)會(huì),部署在全市應(yīng)用該系統(tǒng)。

系統(tǒng)在全市推進(jìn)應(yīng)用后,重慶市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展預(yù)防工作,發(fā)現(xiàn)惠民扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪線索63條,職偵部門(mén)已立案查辦25人。

僅以黔江區(qū)檢察院為例,自2016年4月運(yùn)行該系統(tǒng)以來(lái),已跟蹤了4100萬(wàn)元異常資金走向,移送職務(wù)犯罪線索14條,現(xiàn)已立案5件,另發(fā)現(xiàn)扶貧人口識(shí)別有誤并通知扶貧部門(mén)更正144人。

預(yù)防進(jìn)鄉(xiāng)村廉政見(jiàn)成效

高橋村位于萬(wàn)州區(qū)甘寧鎮(zhèn)最邊遠(yuǎn)地帶。2015年7月以來(lái),重慶市檢察院第二分院指派3名檢察干警長(zhǎng)期駐村,專(zhuān)門(mén)為該村開(kāi)展法治宣傳和扶貧幫扶,改變了村里的貧窮落后面貌。

為讓群眾廣泛了解扶貧政策,讓基層干部在扶貧工作中守住法律底線,2016年6月起,重慶市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了“預(yù)防職務(wù)犯罪鄉(xiāng)村行”活動(dòng),組織干警深入農(nóng)村、深入群眾,以打造一個(gè)普法聯(lián)絡(luò)矩陣、開(kāi)設(shè)一個(gè)預(yù)防流動(dòng)講堂、開(kāi)展一系列對(duì)基層干部的專(zhuān)題預(yù)防培訓(xùn)、開(kāi)展一次“鄉(xiāng)村話預(yù)防”活動(dòng)、幫建一批農(nóng)家法治書(shū)角“五個(gè)一”活動(dòng)為載體,針對(duì)性加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群眾的扶貧政策宣傳,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部的法治教育和預(yù)防警示教育,促進(jìn)干部廉潔,防止扶貧資金“跑冒滴漏”。

預(yù)防教育的效果如何?以重慶市檢察院第二分院為例,該院組織檢察干警多次為村社干部上法治課、組織法治宣講團(tuán)進(jìn)村宣傳、張貼“村社兩委干部職務(wù)犯罪警示宣傳畫(huà)”,實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)村社全覆蓋。2009年至2015年,轄區(qū)每年平均查辦村社干部職務(wù)犯罪38人,2016年僅查辦24人,犯罪預(yù)防初見(jiàn)成效。