建議立法護(hù)航 打破“孤島”釋放大數(shù)據(jù)價(jià)值

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，如何讓數(shù)據(jù)釋放更多的價(jià)值，成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。在今年的全國兩會(huì)上，如何構(gòu)建大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)體系、大數(shù)據(jù)如何服務(wù)社會(huì)等成為委員代表們的熱議話題。昨日，記者采訪了多位政協(xié)委員，就相關(guān)話題展開討論。

現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)來源多樣缺乏共享，數(shù)據(jù)成孤島

全國政協(xié)委員張近東告訴記者，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入推進(jìn)，數(shù)據(jù)和人力、物力、貨幣、能源一樣，成為企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素資源，以開發(fā)和利用數(shù)據(jù)資源為目的的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)迅速擴(kuò)大著數(shù)字產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。

但是目前，由于數(shù)據(jù)來源的多樣，政府和企業(yè)間各自擁有的數(shù)據(jù)資源缺乏整合與連通，信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象仍然存在。導(dǎo)致數(shù)據(jù)的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值無法得到充分的挖掘利用，企業(yè)在數(shù)據(jù)信息獲取和使用上成本高昂。例如，僅小額信貸發(fā)放過程中的身份驗(yàn)證環(huán)節(jié)，很多企業(yè)每年就要花費(fèi)百萬級(jí)甚至千萬級(jí)的費(fèi)用。

在另一個(gè)方面，因知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)落后，信息安全技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)，法規(guī)監(jiān)管盲區(qū)等問題，個(gè)人隱私泄漏事件頻發(fā)。且在法規(guī)方面，對借工作之便盜用販?zhǔn)鬯诵畔⒌穆殑?wù)犯罪，嚴(yán)重程度界定不夠清晰，處罰力度不夠，未起到有效的抑制作用。

全國政協(xié)委員謝曉堯也認(rèn)為，由于一些地方?jīng)]有意識(shí)到只有共享的數(shù)據(jù)資源才能釋放數(shù)據(jù)的價(jià)值，因此，不重視數(shù)據(jù)開放，一些數(shù)據(jù)富集部門將數(shù)據(jù)視作部門財(cái)富，不愿意開放，或者希望獲取更大的商業(yè)利益或主導(dǎo)權(quán)。

他表示，這從客觀上形成了行業(yè)垂直的信息化體系，在地方上形成了條塊分割的信息孤島，數(shù)據(jù)開放需要縱向?qū)訉訉徟?，造成了信息在一個(gè)區(qū)域平臺(tái)共享的難度。同時(shí)，數(shù)據(jù)開放是一個(gè)新興事物，缺乏自上而下的法律法規(guī)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、開放標(biāo)準(zhǔn)，讓地方推進(jìn)上無所適從。

應(yīng)用

利用大數(shù)據(jù)人臉識(shí)別技術(shù)可“打拐”

那么大數(shù)據(jù)如何對人們的實(shí)際生活產(chǎn)生影響呢？全國政協(xié)委員李彥宏向記者表示，今年自己的提案之一，就是建議利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，幫助解決走失兒童問題、解決城市交通擁堵問題。

李彥宏說，近年來，人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷完善，應(yīng)用日趨成熟，有望進(jìn)一步促進(jìn)兒童走失案件的偵破。一方面，人臉識(shí)別能夠提升圖像偵查效率，盡早鎖定失蹤兒童或涉案人員。另一方面，人臉識(shí)別能夠?qū)崿F(xiàn)海量人臉數(shù)據(jù)的跨年齡比對，幫助偵破兒童走失積案。

李彥宏表示，可能孩子是在很小的時(shí)候走失，他再進(jìn)入公眾視線可能已經(jīng)上小學(xué)了——比如辦學(xué)生證的時(shí)候需要拍照片，這種情況下通過人工智能的比對，就有可能比以前更加高效的幫助有關(guān)部門和家庭找到走失兒童。目前大數(shù)據(jù)在這方面已經(jīng)比較成熟了，可以應(yīng)用到公安機(jī)關(guān)等相關(guān)的部門。

同樣，大數(shù)據(jù)可以改變?nèi)藗兊某鲂小＠顝┖暾f，交通擁堵已成為我國很多大中城市普遍存在的問題，而我國交通信號(hào)燈系統(tǒng)在數(shù)據(jù)采集、算法優(yōu)化等方面存在不足，無法充分發(fā)揮其在緩解交通壓力方面的作用。利用人工智能圖像識(shí)別、圖像分割等技術(shù)，則可以實(shí)現(xiàn)提升交通流數(shù)據(jù)采集能力，加強(qiáng)智能交通信號(hào)燈配時(shí)方案算法研究，做到信號(hào)燈優(yōu)化配置，提升交通流暢度。

建議

頂層設(shè)計(jì)建國家層面大數(shù)據(jù)平臺(tái)

如何將大數(shù)據(jù)的這些效益發(fā)揮？多位政協(xié)委員均表示，需要自上而下形成數(shù)據(jù)體系。在李彥宏看來，就以利用大數(shù)據(jù)“打拐”來說，需要建立適用于搜尋走失兒童的人臉識(shí)別模型；建立覆蓋全國的走失兒童數(shù)據(jù)庫；將人臉識(shí)別技術(shù)與治安、交通監(jiān)控系統(tǒng)相結(jié)合等。這就需要國務(wù)院辦公廳牽頭，協(xié)調(diào)公安部、民政部等重要組成單位，統(tǒng)籌企業(yè)和社會(huì)力量。

全國政協(xié)委員謝曉堯認(rèn)為，要充分實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的價(jià)值，需要針對數(shù)據(jù)開放采取立法、建立標(biāo)準(zhǔn)、展開執(zhí)行監(jiān)督等一系列的措施，一方面規(guī)范數(shù)據(jù)開放，另一方面形成數(shù)據(jù)開放的倒逼機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)政府及相關(guān)社會(huì)組織實(shí)施數(shù)據(jù)開放。

他建議，可以通過建立“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”，運(yùn)用PPP模式，以企業(yè)為建設(shè)和運(yùn)營主體，將政府、社會(huì)的數(shù)據(jù)匯聚和管理，建立城市開放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理平臺(tái)，為數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)造條件。

張近東也認(rèn)為，需要建立政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的數(shù)據(jù)全生命周期管理頂層設(shè)計(jì)，打破傳統(tǒng)的信息部門管理機(jī)制，建立國家層面的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、公民提供數(shù)據(jù)服務(wù)，政府作為數(shù)據(jù)開放共享的主體，引導(dǎo)企業(yè)接入大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

他建議，國家可以從制度層面，規(guī)范數(shù)據(jù)的采集、加工、流通和應(yīng)用等全鏈條，保證數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性；企業(yè)層面可以通過合作協(xié)議、激勵(lì)機(jī)制等方式，引導(dǎo)企業(yè)開放自身數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享的市場化。

張近東建議，當(dāng)前最先需要解決的，是引導(dǎo)數(shù)據(jù)共享服務(wù)與公眾需求，可以在公眾迫切需要的領(lǐng)域進(jìn)行嘗試，如銀行征信信息、交通信息、環(huán)境信息等數(shù)據(jù)，率先推進(jìn)開放共享；探索建立信息資源社會(huì)化增值開放共享績效評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)運(yùn)用和開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，形成應(yīng)用數(shù)據(jù)大眾創(chuàng)業(yè)的局面。

積極推進(jìn)立法為數(shù)據(jù)共享安全護(hù)航

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的安全是繞不開的話題。謝曉堯建議，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)開始，建立數(shù)據(jù)開放立法推進(jìn)委員會(huì)，盡快啟動(dòng)數(shù)據(jù)開放立法，讓數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有法可依。

張近東也表示，應(yīng)該由國家相關(guān)部委牽頭，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)供應(yīng)商和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)，制定信息保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)通過強(qiáng)制培訓(xùn)等方式，在企業(yè)中普及信息保護(hù)的技術(shù)知識(shí)；由國家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)部門制定完備的參考方案，并提供相應(yīng)的管理流程，并通過工商等企業(yè)管理部門提出合規(guī)性要求，強(qiáng)制各類公司考慮控制IT風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)。

在具體企業(yè)監(jiān)管時(shí)，可以對企業(yè)進(jìn)行分級(jí)，根據(jù)不同企業(yè)等級(jí)，制定相應(yīng)法規(guī)、管理?xiàng)l例，強(qiáng)制要求相應(yīng)等級(jí)企業(yè)參照國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，采取符合其等級(jí)的技術(shù)和管理規(guī)范，并保證其在信息保護(hù)方面的經(jīng)費(fèi)投入與其信息數(shù)量、敏感度匹配；針對相應(yīng)投入較大企業(yè)，可考慮以補(bǔ)貼、退稅等方式緩解企業(yè)壓力。

同時(shí)，他表示，因目前信息泄漏源頭環(huán)節(jié)相對廉價(jià)，每條僅為1元不到至10元不等，僅從涉案金額來看往往不高，且最高處罰僅為三年以下有期徒刑，無法形成有效制約。因此，建議以信息泄漏及信息轉(zhuǎn)賣數(shù)量作為界定標(biāo)準(zhǔn)，提升處罰刑期上限，遏制整個(gè)信息泄露鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。