大數(shù)據(jù)，怎樣讓城市更“智慧”

幾年后，這樣的生活圖景可望出現(xiàn)在合肥市民的生活中：

場(chǎng)景一：不必排長(zhǎng)隊(duì)去拍照，身份證可“通吃“所有部門。以公民身份證號(hào)碼作為唯一標(biāo)識(shí)的電子證照庫(kù)啟動(dòng)，群眾辦理相關(guān)證件、證照、證明都實(shí)現(xiàn)電子化，建立起了居民個(gè)人電子證照目錄，實(shí)現(xiàn)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的證件數(shù)據(jù)、相關(guān)證明信息等跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認(rèn)共享。

場(chǎng)景二：辦成一件事，不用再跑多個(gè)地方、多個(gè)部門，一個(gè)窗口即可受理完畢。合肥將依托社會(huì)服務(wù)管理信息平臺(tái)社會(huì)綜合受理窗口，探索建立涉及多部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)協(xié)同辦理機(jī)制。縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)街、村居綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)功能升級(jí)，制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分級(jí)進(jìn)駐辦法，完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的一站式服務(wù)。

場(chǎng)景三：錢包里不用再裝N張卡，出門只要帶上與身份證綁定的 “市民卡”，就可實(shí)現(xiàn)真正的“一卡通”。合肥將以公民身份證號(hào)碼作為唯一標(biāo)識(shí)，運(yùn)用身份證認(rèn)證、手機(jī)綁定認(rèn)證、人臉識(shí)別等多種方式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)大廳、政務(wù)網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等多渠道一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)、無縫切換。社區(qū)服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、住房公積金等，這些便民服務(wù)今后通過身份證號(hào)碼認(rèn)證后即可享受“一網(wǎng)通”的辦理。

場(chǎng)景四：手機(jī)下載城市生活A(yù)PP，享受各種便利服務(wù)。出行導(dǎo)航、找停車位、坐公交地鐵、吃飯購(gòu)物、銀行業(yè)務(wù)可通過不同模塊加載，購(gòu)票、辦事也可以通過APP“下單”并關(guān)注進(jìn)展。

“大數(shù)據(jù)在‘大’，更在于‘用’。合肥市將以應(yīng)用促發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程，在提升城市運(yùn)行效率的同時(shí)，讓市民享受到大數(shù)據(jù)給生活帶來的便利。”合肥市發(fā)改委副主任拱艷介紹。據(jù)介紹，合肥大數(shù)據(jù)平臺(tái)即將啟動(dòng)建設(shè)，預(yù)計(jì)年底前可現(xiàn)框架。建立后，合肥市將推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)”申請(qǐng)、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦。

大數(shù)據(jù)從哪里挖？喚醒“沉睡”的政府信息

去年9月，合肥市面向全市領(lǐng)導(dǎo)干部和部分企業(yè)高管，舉辦了一次高規(guī)格的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題培訓(xùn)班，吹響了全市上下共創(chuàng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新輝煌的號(hào)角?！昂戏适懈骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維，做個(gè)明白人，進(jìn)而當(dāng)好領(lǐng)路人。通過大數(shù)據(jù)運(yùn)用，促進(jìn)政府治理水平提高和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)?！焙戏适惺虚L(zhǎng)凌云在培訓(xùn)班上說。

早在2006年，合肥市就建立起全國(guó)首個(gè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一政務(wù)信息處理平臺(tái)、全市統(tǒng)一機(jī)房、統(tǒng)一政務(wù)專網(wǎng)和統(tǒng)一電子政務(wù)管理的“四統(tǒng)一”模式，建立了具備政務(wù)資源的統(tǒng)籌管理控制能力的協(xié)同辦公體系。但是，作為地市級(jí)大數(shù)據(jù)中心“起源地”的合肥，與全國(guó)各地一樣，也存在著程度不同的政務(wù)大數(shù)據(jù)“各自為政”現(xiàn)象。“合肥每個(gè)部門目前都建成了比較完備的信息化平臺(tái)，但是尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，這樣形成一個(gè)個(gè)‘信息孤島’，不利于大數(shù)據(jù)的采集、處理和應(yīng)用。 ”合肥市發(fā)改委綜合處處長(zhǎng)范觀兵介紹。

“數(shù)據(jù)的積累是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程。當(dāng)數(shù)據(jù)積累不夠多時(shí)，沒有人能讀懂這些‘碎片’背后的故事。但隨著數(shù)據(jù)的積累，特別是超過某個(gè)臨界值后，這些‘碎片’整體所呈現(xiàn)的規(guī)律就會(huì)在一定程度上被顯現(xiàn)出來。 ”省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)吳鑫坤向記者解釋數(shù)據(jù)緣何“大”才有價(jià)值。

“大數(shù)據(jù)”從哪里來？ “在我國(guó)，政府擁有80%的數(shù)據(jù)資源。一直以來，政府的大數(shù)據(jù)都是一座極其豐饒的 ‘富礦’，蘊(yùn)藏著巨大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是一直沒有得到‘挖掘’。大數(shù)據(jù)技術(shù)決定未來一座城市‘智慧’的高度，只有實(shí)現(xiàn)開放共享，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略才會(huì)成為‘有源之水’。 ”范觀兵介紹。

如何提升大數(shù)據(jù)價(jià)值？首先要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)逐步公開?！爸还茏约议T前雪”的信息化管理模式，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的治理需求，迫切需要打破部門割據(jù)和行業(yè)壁壘。 “合肥市統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)今年底建成后，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將市級(jí)各部門的傳統(tǒng)政務(wù)應(yīng)用遷移到該平臺(tái)上，開放數(shù)據(jù)接口，促進(jìn)政府部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)傳統(tǒng)分散的電子政務(wù)管理體制向集中管理方向發(fā)展。 ”拱艷介紹。

如何合理利用大數(shù)據(jù)？“數(shù)據(jù)云”強(qiáng)化治理力

牛津大學(xué)教授維克托·邁爾-舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書中說：“大數(shù)據(jù)開啟了一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型，就像望遠(yuǎn)鏡讓我們能夠感受宇宙，顯微鏡讓我們能夠觀測(cè)微生物一樣，大數(shù)據(jù)正在改變我們的生活以及理解世界的方式，成為新發(fā)明和新服務(wù)的源泉，而更多的改變正在蓄勢(shì)待發(fā)。 ”

在全球信息化快速發(fā)展的大背景下，大數(shù)據(jù)已成為國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。 “大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府要能‘領(lǐng)跑’。把數(shù)據(jù)變成‘會(huì)說話’的活數(shù)據(jù)，提高社會(huì)治理的準(zhǔn)確性和有效性?！绷柙普f。合肥市擬成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的大數(shù)據(jù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并籌建大數(shù)據(jù)專家咨詢委員會(huì)。 2017年，將安排2000萬元專項(xiàng)資金支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)節(jié)，按照公益性項(xiàng)目或“一事一議”，加大大數(shù)據(jù)發(fā)展投入力度。

據(jù)介紹，目前，除了市級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)之外，啟動(dòng)市級(jí)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司的組建，負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)資源運(yùn)營(yíng)管理，確保數(shù)據(jù)安全。同時(shí)，啟動(dòng)建設(shè)合肥宏觀經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)示范平臺(tái)，該項(xiàng)目已列入2017年全市信息化項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，底層指標(biāo)體系及相關(guān)數(shù)據(jù)模型還在進(jìn)一步完善，計(jì)劃年底建成投入使用。未來，還將建設(shè)“合肥市數(shù)據(jù)交易中心”，探索建立數(shù)據(jù)資源交易機(jī)制和定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域流通。

“在大數(shù)據(jù)條件下，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的‘精準(zhǔn)治理體系’‘智慧決策體系’‘陽(yáng)光權(quán)力平臺(tái)’將逐漸成為現(xiàn)實(shí)?！狈队^兵如此闡釋大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)治理的作用。未來，合肥市將完成一批社會(huì)治理專項(xiàng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策的政府管理新機(jī)制。比如，在權(quán)力監(jiān)督上，依托大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單的透明化管理，促進(jìn)依法行政和簡(jiǎn)政放權(quán)。在市場(chǎng)監(jiān)管上，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與主體的信用代碼庫(kù)，完善公共信用平臺(tái)建設(shè)，形成跨地區(qū)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、失信懲戒的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

“市場(chǎng)主體如果不積極利用數(shù)據(jù)資源進(jìn)行商業(yè)創(chuàng)新，數(shù)據(jù)開放的價(jià)值就無從釋放。 ”凌云說。合肥市將以需求市場(chǎng)的統(tǒng)籌開發(fā)和數(shù)據(jù)資源開放為切入點(diǎn)，培育一批大數(shù)據(jù)特色產(chǎn)業(yè)基地，到2020年實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超1000億元，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過1萬人，從而將合肥建成區(qū)域性大數(shù)據(jù)中心城市。