北京迎來大數(shù)據(jù)發(fā)展機遇-實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

國外大數(shù)據(jù)發(fā)展情況

世界經(jīng)濟論壇的一份報告稱，“大數(shù)據(jù)為新財富，價值堪比石油”。大數(shù)據(jù)將成為未來提高競爭力的關(guān)鍵要素，受到了美國為首的發(fā)達國家的重視，從發(fā)展戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)開放及大數(shù)據(jù)應(yīng)用三個方面積極推進。

實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 美國將大數(shù)據(jù)視為強化國家競爭力的關(guān)鍵因素之一，把大數(shù)據(jù)研究和生產(chǎn)計劃提高到國家戰(zhàn)略層面，2012年，投資2億美元實施“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃”。英國將大數(shù)據(jù)列為戰(zhàn)略性技術(shù)，給予高度關(guān)注，推出一系列支持大數(shù)據(jù)發(fā)展的舉措，2013年投資1.89億英鎊支持大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)。法國發(fā)布《數(shù)字化路線圖》，宣布將大力支持大數(shù)據(jù)在內(nèi)的戰(zhàn)略性高新技術(shù)，投入3億歐元資金用于推動大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展。韓國積極制定一系列有關(guān)大數(shù)據(jù)的發(fā)展戰(zhàn)略，將大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)項目視為具有“國家意志”的科技項目，劃撥了2億美元預(yù)算，將在2013年起的4年時間里打造旨在運用大數(shù)據(jù)的國家工程。新加坡抓住大數(shù)據(jù)的機遇，加強政府數(shù)據(jù)分析的能力建設(shè)，推動新加坡成為全球數(shù)據(jù)分析中心。

開放政府數(shù)據(jù)資源 美國積極推動政府數(shù)據(jù)公開，不僅要求政府新增和經(jīng)處理數(shù)據(jù)的開放和機器可讀，還于2013年發(fā)布了《數(shù)據(jù)開放政策》行政命令，要求公開教育、健康等七大關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)，并對各政府機構(gòu)數(shù)據(jù)開放時間作出了明確要求。英國實施“開放數(shù)據(jù)”項目，建立“數(shù)據(jù)英國”網(wǎng)站用于數(shù)據(jù)公開；利用和挖掘公開數(shù)據(jù)的商業(yè)潛力，為英國公共部門、學(xué)術(shù)機構(gòu)等方面的創(chuàng)新發(fā)展提供“孵化環(huán)境”。法國于2011年推出“公開信息線上共享平臺”，公開了包括國家財政支出、空氣質(zhì)量等數(shù)據(jù)。韓國在首爾市打造“首爾開放數(shù)據(jù)廣場”，為用戶提供十大類公共數(shù)據(jù)信息。新加坡也于2011年建立政府公開數(shù)據(jù)平臺，開放來自60多個公共機構(gòu)的數(shù)據(jù)。

推動大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用 美國政府是大數(shù)據(jù)的積極使用者，2012年發(fā)布“數(shù)字政府戰(zhàn)略”，提出要通過協(xié)調(diào)的方式，促使聯(lián)邦政府部門提高收集、儲存、保留、管理、分析和共享海量數(shù)據(jù)所需核心技術(shù)的先進性，并形成合力，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)改變聯(lián)邦政府工作方式，為美國民眾提供更優(yōu)公共服務(wù)。英國在資金和政策上支持大數(shù)據(jù)在醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、學(xué)術(shù)研究等領(lǐng)域的發(fā)展；2014年，英國宣布建立圖靈大數(shù)據(jù)研究院，確保英國未來大數(shù)據(jù)發(fā)展在經(jīng)濟和社會中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。法國政府開展一系列的投資計劃培養(yǎng)新興企業(yè)、軟件制造商、工程師、信息系統(tǒng)設(shè)計師，通過發(fā)展創(chuàng)新性解決方案，并將其用于實踐，促進法國在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展；法國還利用大數(shù)據(jù)推動其智慧城市建設(shè)，實現(xiàn)降低城市管理成本或提升城市居民生活質(zhì)量的目標。韓國將建設(shè)一個開放大數(shù)據(jù)中心，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)解決業(yè)務(wù)或者研究方面的問題；民間企業(yè)也大力研究大數(shù)據(jù)技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用；首爾市2011年的“智慧首爾2015”計劃則提出“利用大數(shù)據(jù)解決市民小煩惱”。新加坡的多個國際領(lǐng)先企業(yè)在當?shù)卦O(shè)立大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)中心，加速數(shù)據(jù)分析技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用，支持新加坡企業(yè)采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)提升政府服務(wù)水平。

北京迎來大數(shù)據(jù)發(fā)展機遇

IDC發(fā)布的報告預(yù)測，中國大數(shù)據(jù)技術(shù)與服務(wù)市場規(guī)模將從2011年的7760萬美元增長到2016年的6.17億美元，5年的復(fù)合增長率達51.4%。中國市場的規(guī)模之大為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供了大空間、大平臺，我國在省（市）一級的大數(shù)據(jù)的嘗試走到了世界的前列，北京也迎來了發(fā)展大數(shù)據(jù)的絕佳機遇。

大數(shù)據(jù)符合北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級要求 十八大以來，北京市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，鼓勵信息技術(shù)和先進適用技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集成應(yīng)用，讓科技賦予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更大活力、更高質(zhì)量，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。大數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)巨大商業(yè)價值，可以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高發(fā)展質(zhì)量，將可以加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)體系整體升級，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)符合北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級要求。

北京具有良好的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ) 北京培育大數(shù)據(jù)具有原發(fā)優(yōu)勢。北京科技資源集中，研發(fā)實力豐厚，政府機構(gòu)及大公司云集，有很強的數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力。通過“科技北京”、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等一系列規(guī)劃、戰(zhàn)略的實施，北京積聚了全國最大規(guī)模和最有價值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，為發(fā)展大數(shù)據(jù)奠定了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

做大做強大數(shù)據(jù)窗口期依然存在 全球的大數(shù)據(jù)應(yīng)用處于發(fā)展初期，做大做強大數(shù)據(jù)可能性很大。從行業(yè)來看，大數(shù)據(jù)應(yīng)用呈現(xiàn)“階梯式”格局：互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的領(lǐng)跑者，金融、零售、電信、公共管理、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域積極嘗試大數(shù)據(jù)。從數(shù)據(jù)源看，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用還處于自給自足的時代，現(xiàn)有的應(yīng)用仍然以機構(gòu)內(nèi)部數(shù)據(jù)為主，數(shù)據(jù)的開放和綜合應(yīng)用還有很大的空間；從技術(shù)角度看，大數(shù)據(jù)仍以初級應(yīng)用為主，多數(shù)應(yīng)用仍然使用傳統(tǒng)分析流程和工具，技術(shù)發(fā)展也有待進一步推進。

大數(shù)據(jù)技術(shù)要求相對容易突破 北京在海量數(shù)據(jù)存儲、挖掘、云計算等技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，與國外大數(shù)據(jù)技術(shù)熱點保持一致，發(fā)展大數(shù)據(jù)遇到的關(guān)鍵技術(shù)相對容易突破。大數(shù)據(jù)的整體技術(shù)發(fā)展層面，美國等傳統(tǒng)IT強國的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略也都處于試錯階段；硬件方面，相對于其他一些高精尖技術(shù)，大數(shù)據(jù)對于硬件基礎(chǔ)設(shè)施的要求相對較低，不會受困于基礎(chǔ)設(shè)備核心元件的相對落后。軟件方面，與在傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫操作層面的技術(shù)差距相比，大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的中外技術(shù)差距要小得多。

發(fā)展大數(shù)據(jù)的建議

北京市在大數(shù)據(jù)發(fā)展方面已經(jīng)提前布局，形成了卓有成效的成果，如推動政府信息公開、鼓勵大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群、建立中關(guān)村的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及交易平臺、搭建首都科技大數(shù)據(jù)平臺等。下一步，北京可結(jié)合自身巨大優(yōu)勢，布局大數(shù)據(jù)。尤其要完善大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，繼續(xù)鼓勵大數(shù)據(jù)通用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，進一步開放政府等公共部門數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌謀劃大數(shù)據(jù)應(yīng)用，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，開展“數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新”，把北京打造成智慧的創(chuàng)新中心。

制定大數(shù)據(jù)相關(guān)政策及行業(yè)標準 在政策層面，密切關(guān)注國際立法理念的演變趨勢，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展趨勢和具體的國情、市情對相關(guān)制度進行前瞻性研究，充分利用專家及智庫的作用，調(diào)動行業(yè)的積極性，推廣最佳實踐，逐步形成行業(yè)共識，在試點成熟后上升為法律法規(guī)并推動實施，為大數(shù)據(jù)的健康發(fā)展保駕護航；在行業(yè)技術(shù)標準層面，加快制定大數(shù)據(jù)分類、文件格式、傳輸協(xié)議、訪問應(yīng)用程序接口等。

鼓勵大數(shù)據(jù)通用技術(shù)研發(fā) 大數(shù)據(jù)的急劇蔓延使得企業(yè)在存儲架構(gòu)方面逐漸面臨史無前例的考驗，由此引發(fā)了數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、商業(yè)智能、云計算等應(yīng)用的一連串連鎖反應(yīng)，技術(shù)升級勢在必行。北京可抓住時機，發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)，在前沿及共性基礎(chǔ)技術(shù)上增加研發(fā)投入，如實時大數(shù)據(jù)處理、海量數(shù)據(jù)存儲管理、交互式數(shù)據(jù)可視化、云計算及應(yīng)用相關(guān)分析技術(shù)等；激勵企業(yè)和科研機構(gòu)參與技術(shù)開發(fā)，聚集產(chǎn)學(xué)研用力量形成合力，力爭在大數(shù)據(jù)平臺級軟件上實現(xiàn)突破；加強大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)方向的前瞻性和系統(tǒng)性，通過技術(shù)引進、自主研發(fā)、創(chuàng)新實踐等培育自主的大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)品，在世界大數(shù)據(jù)行業(yè)培育核心的技術(shù)水平。

推動大數(shù)據(jù)在企業(yè)界的廣泛應(yīng)用及流通 大數(shù)據(jù)可以提升對社會經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)測能力，大數(shù)據(jù)對于中國企業(yè)不僅僅是信息技術(shù)的更新，更是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的變革，因此，要積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展大數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。同時，政府也應(yīng)積極規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)化的大數(shù)據(jù)交易活動，為數(shù)據(jù)資源的流通創(chuàng)造有利條件。

開展“數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新” 大數(shù)據(jù)帶來的影響是空前的，不僅在企業(yè)界，科研和創(chuàng)新領(lǐng)域也發(fā)生了變化，科研進入了數(shù)據(jù)密集型科學(xué)研究時代，許多領(lǐng)域的科研人員的工作重心多已轉(zhuǎn)向如何分析海量數(shù)據(jù)，并獲取知識。因此，結(jié)合北京市創(chuàng)新中心的建設(shè)，可采取措施，支持數(shù)據(jù)開放共享，鼓勵公共部門和私營部門開展數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新，開創(chuàng)北京智慧型創(chuàng)新新局面。

開放政府公共數(shù)據(jù)資源打造智慧城市 大數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來了城市管理和社會生活的諸多改變，體現(xiàn)為城市的智慧化。世界上一些國家將大數(shù)據(jù)作為其智慧城市計劃的一部分，如韓國的“智慧首爾2015”計劃和法國的智慧城市建設(shè)。北京宜順應(yīng)趨勢，大力推動數(shù)據(jù)開放，按敏感性對政府的公共數(shù)據(jù)進行分類，確定開放優(yōu)先級，制定分步驟的數(shù)據(jù)開放路線圖；積極推動政府和公共部門應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)增強社會管理水平，建立與市民溝通的智能行政服務(wù)，建成適應(yīng)未來生活的基礎(chǔ)設(shè)施，推動北京成為智慧的創(chuàng)新之城。