淺析政務(wù)大數(shù)據(jù)要易涉的三大誤區(qū)

大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用及其背后蘊(yùn)藏的巨大潛力和價(jià)值，使得其成為了國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源。積極推動(dòng)“大數(shù)據(jù)”的建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展已是必然。但是在政務(wù)大數(shù)據(jù)的建設(shè)過程中，還需要避免這三個(gè)誤區(qū)：

1、大數(shù)據(jù)不等同于開放數(shù)據(jù)

由于目前尚無對(duì)“大數(shù)據(jù)”的標(biāo)準(zhǔn)界定，因此在大多人將開放數(shù)據(jù)等同于大數(shù)據(jù)，將任何“大”的政府?dāng)?shù)據(jù)集的發(fā)布都當(dāng)作是大數(shù)據(jù)。但事實(shí)上，很多開放數(shù)據(jù)只是離散的“小數(shù)據(jù)”，并不具備大規(guī)模、未經(jīng)處理和非結(jié)構(gòu)化等大數(shù)據(jù)的基本特征，且很多通過開放數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的在線數(shù)據(jù)集僅僅是一個(gè)可用的樣本集。

同時(shí)，雖然開放數(shù)據(jù)對(duì)于促進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用意義很大，但當(dāng)開放數(shù)據(jù)僅僅是由于上級(jí)部門的指令要求，并對(duì)政府部門本身工作并沒有任何回饋時(shí)，開放數(shù)據(jù)項(xiàng)目就會(huì)缺乏可持續(xù)性?？紤]到開放數(shù)據(jù)并不是不需要成本（公務(wù)員需要花時(shí)間去收集這些數(shù)據(jù)，并發(fā)布出去），在政府看不到任何收益的情況下，將其維持下去會(huì)很困難。

在加拿大和英國(guó)，已經(jīng)有證據(jù)表明，政府開放數(shù)據(jù)項(xiàng)目的可持續(xù)性受到了威脅，有些官員將開放數(shù)據(jù)描述為僅是由一小群愛好者推動(dòng)的“桌角項(xiàng)目”。以美國(guó)的data.gov門戶網(wǎng)站為例，其在2012年包含有378529個(gè)原始空間數(shù)據(jù)集、1264個(gè)政府APP和236個(gè)公民開發(fā)APP。然而，到2014年，該網(wǎng)站的數(shù)據(jù)集事實(shí)上已經(jīng)下降到了108606個(gè)，且各種APP的數(shù)量也有所下降。這實(shí)際上也是因?yàn)榫W(wǎng)站數(shù)據(jù)集的可用性不佳造成的。

此外，為了便于開發(fā)者和分析者能夠不受數(shù)據(jù)格式限制而處理數(shù)據(jù)，開放數(shù)據(jù)集都是以原始格式發(fā)布的，這將影響數(shù)據(jù)的獲得和使用。由于編碼缺乏一致性，這些數(shù)據(jù)在沒有電腦歸納的情況下非常難以理解，從而難以得到真正有效應(yīng)用。可見，在推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中，不能簡(jiǎn)單地將大數(shù)據(jù)等同于開放數(shù)據(jù)。

2、大數(shù)據(jù)不等同于共享數(shù)據(jù)

Gang-Hoon Kim等對(duì)美國(guó)、英國(guó)、荷蘭、瑞士、新加坡、日本、韓國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家的24項(xiàng)政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)目前發(fā)達(dá)國(guó)家政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用與商業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用相比，規(guī)模還有很大距離；且目前大部分政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用的對(duì)象仍以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主，較少采用實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、半結(jié)構(gòu)化甚至非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。這在中國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中也較為常見。

據(jù)調(diào)查，目前很多地方政府建設(shè)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，僅僅是過去政府共享數(shù)據(jù)平臺(tái)的“翻版”。政府推動(dòng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的首要目的不是推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，而是統(tǒng)一政府信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。然而，政府大數(shù)據(jù)不僅僅是政府自身的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，在當(dāng)今社會(huì)，有大量對(duì)政府治理有意義的大數(shù)據(jù)源，如金融、電商、醫(yī)療、社交媒體等，并不完全由政府自身掌握。

在推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中，應(yīng)逐步整合政府外部數(shù)據(jù)資源，建設(shè)國(guó)家層面的全國(guó)性大數(shù)據(jù)中心，形成更加完善的治理決策支持體系，以在數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)服務(wù)整合。以澳大利亞Centrelink國(guó)家數(shù)據(jù)中心的建設(shè)為例，全國(guó)各地的Centrelink與數(shù)據(jù)中心直接聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)邦、州、當(dāng)?shù)氐姆?wù)機(jī)構(gòu)，如稅務(wù)部門、金融機(jī)構(gòu)、警局等，也與數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享；Centrelink在多種服務(wù)渠道的后臺(tái)，借助信息通信技術(shù)將業(yè)務(wù)流程、服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)和資源進(jìn)行優(yōu)化整合，便捷、高效地為公眾提供一體化的服務(wù)。

3、大數(shù)據(jù)不是等同于海量數(shù)據(jù)

隨著大數(shù)據(jù)在中國(guó)的不斷發(fā)展，各個(gè)地方都開始興建大數(shù)據(jù)中心，但對(duì)于大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，更多地還停留在“建機(jī)房、上設(shè)備、堆數(shù)據(jù)”的階段，忽視了大數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用。

對(duì)于政務(wù)大數(shù)據(jù)的推進(jìn)或大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，首先應(yīng)有周密、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的數(shù)據(jù)目錄體系頂層規(guī)劃，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源目錄體系、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)質(zhì)量審計(jì)體系和業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換體系等；其次要有可對(duì)比、可回溯、可審計(jì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，保障數(shù)據(jù)采集獲取的可持續(xù)性，避免“數(shù)據(jù)陷阱”；再者，要有精通數(shù)據(jù)挖掘和業(yè)務(wù)建模的數(shù)據(jù)科學(xué)家隊(duì)伍，從政務(wù)應(yīng)用需求出發(fā)，做好潛在數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘與應(yīng)用。

此外，當(dāng)前不少學(xué)者還未真正認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)價(jià)值，認(rèn)為海量數(shù)據(jù)無法獲得，且大數(shù)據(jù)只是一種暫時(shí)性趨勢(shì)。殊不知，大數(shù)據(jù)雖指海量數(shù)據(jù)，但并不是“全數(shù)據(jù)”，而是數(shù)據(jù)資源總量不斷增長(zhǎng)的狀態(tài)，且從“大數(shù)據(jù)”中挖掘出有價(jià)值信息才是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)鍵。

著名的管理和咨詢公司麥肯錫（McKinsey）認(rèn)為，“大數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域的各個(gè)方面，成為影響生產(chǎn)的一個(gè)重要因素”！這一點(diǎn)不可否認(rèn)，而且這種影響會(huì)隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用的加深而逐漸擴(kuò)大。所以正確的認(rèn)知政務(wù)大數(shù)據(jù)，快速促進(jìn)其發(fā)展，才能縮短我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距！