優(yōu)化政策,促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是指建立在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等渠道的大量數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)存儲、價值提煉、智能處理的信息服務(wù)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)近年成為新的技術(shù)制高點和經(jīng)濟增長的新動力。

專家學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士認為，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)目前呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，但面臨一些困難，需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，促其健康發(fā)展。

態(tài)勢良好

北京大學(xué)教授楊學(xué)山等人士認為，相較于發(fā)達國家，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)還處于探索起步階段，但在對大數(shù)據(jù)的社會認知、政策環(huán)境、市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)支撐能力等方面取得了積極進展，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策日益完善。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是云計算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)廣泛普及的結(jié)果。鑒于大數(shù)據(jù)對經(jīng)濟、社會、科研、國家安全等方面的巨大價值，我國各級政府制定政策推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年8月，國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已被提升為國家戰(zhàn)略高度。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺逐漸建立。隨著國家和地方政府大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定和實施，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)平臺逐步建立。全國各地已建成和在建的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園已達100多個。為推動大數(shù)據(jù)研究，學(xué)術(shù)界成立了大數(shù)據(jù)專家委員會等機構(gòu)，舉辦了大數(shù)據(jù)共享與開發(fā)、大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)運用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等主題的學(xué)術(shù)研討會。

市場空間持續(xù)擴大。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主要涉及數(shù)據(jù)的收集、存儲、分析和運用等環(huán)節(jié)，其在金融、電子商務(wù)、電信、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、軍事、政務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。雖然我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，但已彰顯出巨大的市場空間和持續(xù)增長的態(tài)勢。

面臨困難

中國工程院院士孫家廣等專家認為，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極強的技術(shù)和信息依賴性，由于我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)起步滯后以及基礎(chǔ)條件不夠成熟，其在快速發(fā)展的同時，面臨的困難日益顯現(xiàn)：

信息壁壘降低了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源配置效率。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的自由流動和共享，如果數(shù)據(jù)不開放、不共享，數(shù)據(jù)整合就不能實現(xiàn)，數(shù)據(jù)價值也會大大降低。然而，這一問題并沒有得到相關(guān)部門的足夠重視。這主要是由于地方政府沒有形成與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的全局思維。此外，政府部門是社會信息的主要控制者，其信息又分別被不同部門和區(qū)域控制，而不同部門和區(qū)域數(shù)據(jù)標(biāo)準各異，信息資源也就難以實現(xiàn)共享。

數(shù)據(jù)安全管理薄弱增加了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險。我國目前面對的現(xiàn)實是保護大數(shù)據(jù)安全能力不足、大數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)缺失、網(wǎng)絡(luò)信息管理體制存在缺陷等，這些問題增加了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系短板阻礙大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的形成。我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)雖已覆蓋多個領(lǐng)域，但仍處于起步階段，主要體現(xiàn)為：各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)企業(yè)分散現(xiàn)象普遍；產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策、平臺、創(chuàng)新、環(huán)境等不協(xié)調(diào)……

優(yōu)化政策

中國科學(xué)院院士、北京理工大學(xué)副校長梅宏認為，為克服困難，促進我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)優(yōu)化：

完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。應(yīng)優(yōu)化對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確方向和重點，制定長、中、短期發(fā)展目標(biāo)，完善投融資、稅收、知識產(chǎn)權(quán)、利益分配等的政策，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

依托大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有利于增強創(chuàng)新驅(qū)動活力、拓寬創(chuàng)業(yè)渠道、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、促進中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，這是解決大數(shù)據(jù)發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)受限、企業(yè)競爭不充分等問題的有效途徑，所以應(yīng)充分利用好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

加強大數(shù)據(jù)共享平臺和安全保障體系建設(shè)。在數(shù)據(jù)共享方面，應(yīng)盡快制定和出臺《公共信息資源開發(fā)共享管理辦法》，以法律形式規(guī)定公共信息資源開放共享的內(nèi)容、程序、標(biāo)準等，并在此基礎(chǔ)上建立公共信息資源共享網(wǎng)站，形成共享服務(wù)體系；在數(shù)據(jù)安全方面，應(yīng)完善國家數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)。同時加強網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對抗網(wǎng)絡(luò)攻擊、加密、入侵檢測等技術(shù)的水平，建立和完善大數(shù)據(jù)安全應(yīng)急機制。

實施融合發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。這里的融合發(fā)展既包括大數(shù)據(jù)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，也包括大數(shù)據(jù)企業(yè)與政府、社會組織的融合。構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機制，組建全國性、區(qū)域性的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)企業(yè)的合作就顯得尤為重要。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要同時發(fā)揮好政府、企業(yè)、社會中介等多方面的力量，聚集各方優(yōu)勢。企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中充當(dāng)主體地位，政府應(yīng)根據(jù)企業(yè)的需求，提供政策和服務(wù)。中介組織也不容忽視，政府部門應(yīng)加強對大數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織的培育和扶持，充分發(fā)揮它們在理論研究、技術(shù)研發(fā)、社會調(diào)研等方面的作用，使之成為推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一支重要力量。