優(yōu)化政策,促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是指建立在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等渠道的大量數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、價(jià)值提煉、智能處理的信息服務(wù)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)近年成為新的技術(shù)制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

專(zhuān)家學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)目前呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但面臨一些困難，需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，促其健康發(fā)展。

態(tài)勢(shì)良好

北京大學(xué)教授楊學(xué)山等人士認(rèn)為，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)還處于探索起步階段，但在對(duì)大數(shù)據(jù)的社會(huì)認(rèn)知、政策環(huán)境、市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)支撐能力等方面取得了積極進(jìn)展，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策日益完善。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是云計(jì)算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣泛普及的結(jié)果。鑒于大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科研、國(guó)家安全等方面的巨大價(jià)值，我國(guó)各級(jí)政府制定政策推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已被提升為國(guó)家戰(zhàn)略高度。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)逐漸建立。隨著國(guó)家和地方政府大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定和實(shí)施，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)平臺(tái)逐步建立。全國(guó)各地已建成和在建的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園已達(dá)100多個(gè)。為推動(dòng)大數(shù)據(jù)研究，學(xué)術(shù)界成立了大數(shù)據(jù)專(zhuān)家委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，舉辦了大數(shù)據(jù)共享與開(kāi)發(fā)、大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)運(yùn)用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等主題的學(xué)術(shù)研討會(huì)。

市場(chǎng)空間持續(xù)擴(kuò)大。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主要涉及數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、分析和運(yùn)用等環(huán)節(jié)，其在金融、電子商務(wù)、電信、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、軍事、政務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。雖然我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，但已彰顯出巨大的市場(chǎng)空間和持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

面臨困難

中國(guó)工程院院士孫家廣等專(zhuān)家認(rèn)為，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極強(qiáng)的技術(shù)和信息依賴性，由于我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)起步滯后以及基礎(chǔ)條件不夠成熟，其在快速發(fā)展的同時(shí)，面臨的困難日益顯現(xiàn)：

信息壁壘降低了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源配置效率。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的自由流動(dòng)和共享，如果數(shù)據(jù)不開(kāi)放、不共享，數(shù)據(jù)整合就不能實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)價(jià)值也會(huì)大大降低。然而，這一問(wèn)題并沒(méi)有得到相關(guān)部門(mén)的足夠重視。這主要是由于地方政府沒(méi)有形成與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的全局思維。此外，政府部門(mén)是社會(huì)信息的主要控制者，其信息又分別被不同部門(mén)和區(qū)域控制，而不同部門(mén)和區(qū)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)各異，信息資源也就難以實(shí)現(xiàn)共享。

數(shù)據(jù)安全管理薄弱增加了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)目前面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是保護(hù)大數(shù)據(jù)安全能力不足、大數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)缺失、網(wǎng)絡(luò)信息管理體制存在缺陷等，這些問(wèn)題增加了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系短板阻礙大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的形成。我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)雖已覆蓋多個(gè)領(lǐng)域，但仍處于起步階段，主要體現(xiàn)為：各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)企業(yè)分散現(xiàn)象普遍；產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策、平臺(tái)、創(chuàng)新、環(huán)境等不協(xié)調(diào)……

優(yōu)化政策

中國(guó)科學(xué)院院士、北京理工大學(xué)副校長(zhǎng)梅宏認(rèn)為，為克服困難，促進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)優(yōu)化：

完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。應(yīng)優(yōu)化對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確方向和重點(diǎn)，制定長(zhǎng)、中、短期發(fā)展目標(biāo)，完善投融資、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、利益分配等的政策，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

依托大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有利于增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力、拓寬創(chuàng)業(yè)渠道、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，這是解決大數(shù)據(jù)發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)受限、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題的有效途徑，所以應(yīng)充分利用好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和安全保障體系建設(shè)。在數(shù)據(jù)共享方面，應(yīng)盡快制定和出臺(tái)《公共信息資源開(kāi)發(fā)共享管理辦法》，以法律形式規(guī)定公共信息資源開(kāi)放共享的內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)等，并在此基礎(chǔ)上建立公共信息資源共享網(wǎng)站，形成共享服務(wù)體系；在數(shù)據(jù)安全方面，應(yīng)完善國(guó)家數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)。同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對(duì)抗網(wǎng)絡(luò)攻擊、加密、入侵檢測(cè)等技術(shù)的水平，建立和完善大數(shù)據(jù)安全應(yīng)急機(jī)制。

實(shí)施融合發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。這里的融合發(fā)展既包括大數(shù)據(jù)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，也包括大數(shù)據(jù)企業(yè)與政府、社會(huì)組織的融合。構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建全國(guó)性、區(qū)域性的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)企業(yè)的合作就顯得尤為重要。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要同時(shí)發(fā)揮好政府、企業(yè)、社會(huì)中介等多方面的力量，聚集各方優(yōu)勢(shì)。企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中充當(dāng)主體地位，政府應(yīng)根據(jù)企業(yè)的需求，提供政策和服務(wù)。中介組織也不容忽視，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織的培育和扶持，充分發(fā)揮它們?cè)诶碚撗芯?、技術(shù)研發(fā)、社會(huì)調(diào)研等方面的作用，使之成為推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一支重要力量。