大數(shù)據(jù)時(shí)代的跨部門治理路徑

當(dāng)前，在互聯(lián)網(wǎng)（移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的推動(dòng)下，人類已經(jīng)進(jìn)入了以數(shù)字化為特征的大數(shù)據(jù)時(shí)代，來(lái)自全方位、多領(lǐng)域的大量數(shù)據(jù)資源，開(kāi)始占據(jù)人類政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的核心位置，逐漸成為政府治理、企業(yè)決策、社會(huì)服務(wù)、個(gè)人發(fā)展等諸多領(lǐng)域的一個(gè)共同基礎(chǔ)和發(fā)展條件。任何組織和個(gè)人，為了履行好各自承擔(dān)的職責(zé)與功能，抑或求得最大的進(jìn)步和發(fā)展，必須要適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的大趨勢(shì)，從理念和行動(dòng)上做出積極的改革與響應(yīng)。在此過(guò)程中，大數(shù)據(jù)直接促發(fā)了社會(huì)的全球化、多元化、虛擬化、扁平化，使得政府成為大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨最大挑戰(zhàn)的首要組織之一。如何有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變治理理念，重組治理結(jié)構(gòu)框架，提高治理效果和服務(wù)能力，保持社會(huì)公共生活的和諧有序，是當(dāng)今各國(guó)政府普遍面臨的共同任務(wù)。

實(shí)際上，大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的政府有效治理，涉及很多方面的改革創(chuàng)新，包括政府結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行機(jī)制以及法律、制度、政策等多要素為一體的綜合體系，需要加以系統(tǒng)的研究設(shè)計(jì)，不能一概而論。但其中，在數(shù)據(jù)價(jià)值重現(xiàn)和信息互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府作為規(guī)模最大、信息占有量最大、權(quán)力最大的公益性公共機(jī)構(gòu)，如何重新思考和布局不同職能部門之間的關(guān)系，打破各自為政、信息封鎖、職能交叉重疊的傳統(tǒng)狀態(tài)，構(gòu)建無(wú)縫隙、一體化的跨部門協(xié)同治理體系，是政府治理模式轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容，這也是跨界治理體系（跨區(qū)域治理、跨部門治理、跨公私合作治理）的重要組成部分之一。對(duì)此，黨的十七大報(bào)告早就提出了“健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”的命題，十八大又強(qiáng)調(diào)“全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性”，這為我國(guó)跨部門治理體系建設(shè)指明了方向和路徑。

實(shí)踐中，近年來(lái)從中央到地方，積極推行了一些跨部門治理的改革與創(chuàng)新，如大部門體制改革、組建部級(jí)聯(lián)席會(huì)議、地方政府的多部門協(xié)同工作等，可以說(shuō)取得了一定的成效，但由于跨部門協(xié)同治理體制、機(jī)制、法制等方面的建設(shè)相對(duì)滯后和不穩(wěn)定、不明確，使真正的跨部門協(xié)同治理尚未全面建立起來(lái)，造成很多部門間信息依然不能互通互聯(lián)和共建共享，結(jié)果就造成了類似“證明我媽是我媽”的奇葩證明滿天飛，嚴(yán)重?fù)p傷了政府在普通百姓心目中的公信力。這不僅是政府封閉治理模式的固有弊端，更是大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)當(dāng)今政府治理帶來(lái)的直接而巨大的危機(jī)和挑戰(zhàn)。如果圍繞所謂奇葩證明的相關(guān)職能部門之間，實(shí)行針對(duì)當(dāng)事人（個(gè)人、企業(yè)或社會(huì)組織）信息互聯(lián)互通、共建共享的大數(shù)據(jù)協(xié)同工作機(jī)制，這一讓人啼笑皆非的社會(huì)現(xiàn)象根本就不會(huì)發(fā)生、不會(huì)存在。因此，我們下一步的政府體制改革，除了繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能外，需要切實(shí)發(fā)揮和利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，盡快重建政府內(nèi)部不同部門之間的跨部門治理新機(jī)制，全面提高政府為民服務(wù)和社會(huì)監(jiān)管的綜合能力。

英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等先行推動(dòng)政府體制改革的西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐表明，實(shí)行旨在強(qiáng)調(diào)部門間協(xié)同工作的跨部門治理，逐漸成為政府深度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容和趨勢(shì)，已經(jīng)有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒，但由于國(guó)情不同、體制不同、文化不同，我們也不能照搬照抄西方的經(jīng)驗(yàn)，需從我國(guó)政治體制特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、大數(shù)據(jù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件等方面出發(fā)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，逐步推進(jìn)，不斷深入，直至建成無(wú)縫隙、無(wú)障礙的具有中國(guó)特色的跨部門治理新體系。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的跨部門治理體系建設(shè)可從三個(gè)路徑進(jìn)行推動(dòng)。

重新思考政府各部門的職能定位和服務(wù)對(duì)象問(wèn)題。在各自為政的治理模式下，利益部門化、部門利益化是跨部門治理的最大障礙，我們不禁要問(wèn)，作為公共部門，為何要追求自身利益最大化？問(wèn)題出在某些從政者尤其是部門領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)政府乃至自己所屬部門的公益性質(zhì)和為民服務(wù)的宗旨，存在一定的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。唯有當(dāng)政府部門領(lǐng)導(dǎo)和工作者一致認(rèn)為自己部門是代表人民賦予的公權(quán)力為廣大的人民群眾謀求公共利益最大化的時(shí)候，才會(huì)在為民服務(wù)的過(guò)程中出現(xiàn)“主動(dòng)跨前一步”的想法和意愿。

始終將跨部門的大數(shù)據(jù)和信息資源共享建設(shè)作為核心。在跨部門治理的實(shí)踐中，一種情況可能是幾個(gè)部門需要合作推動(dòng)某項(xiàng)工程或公益事業(yè)，往往通過(guò)成立領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會(huì)的形式加以推動(dòng)，另一種情況是不一定協(xié)同推動(dòng)某一項(xiàng)事務(wù)，但在為民服務(wù)和常態(tài)化的監(jiān)管過(guò)程中，相關(guān)職能部門把各自積累的大量的當(dāng)事人信息必須保持互聯(lián)、互通、共享的狀態(tài)，隨時(shí)調(diào)取，相互印證，減少或避免讓普通百姓或企業(yè)辦一件事情要跑多家機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，從而提高服務(wù)效率，降低社會(huì)交易成本。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的跨部門治理體系建設(shè)，需要始終堅(jiān)持跨部門大數(shù)據(jù)共建共享這一核心目標(biāo)和任務(wù)。而這一工作的實(shí)質(zhì)就是職能部門的數(shù)據(jù)開(kāi)放和各自數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的相互對(duì)接、共享。

正式制度和非正式制度建設(shè)并重、并行。組織管理學(xué)的理論表明，在缺乏相關(guān)制度約束的情況下，部門間的利益追逐、相互阻隔、信息封鎖是一個(gè)必然的客觀現(xiàn)象。從這一點(diǎn)看，要想建立并推動(dòng)有效的跨部門治理體系，除了大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)這一根基，旨在促進(jìn)跨部門合作的制度體系建設(shè)是關(guān)鍵，尤其是從激勵(lì)、約束、評(píng)價(jià)等方面需要加以完善，以便促進(jìn)跨部門治理走向常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。同時(shí)，要強(qiáng)化相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)之間的互動(dòng)協(xié)商，建構(gòu)合作機(jī)制，培育相互信任、互助互動(dòng)、合作共享的工作氛圍。

在實(shí)際操作中，大數(shù)據(jù)時(shí)代的跨部門治理重在實(shí)行三項(xiàng)策略。

依法加快政府部門數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享平臺(tái)建設(shè)。從國(guó)家層面或省市層面同時(shí)出發(fā)，國(guó)家出臺(tái)數(shù)據(jù)開(kāi)放與數(shù)據(jù)安全的相關(guān)法律，省市政府制定實(shí)施細(xì)則或者數(shù)據(jù)開(kāi)放的負(fù)面清單，明確規(guī)定政府所有職能部門數(shù)據(jù)開(kāi)放的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，依法徹底打消一些部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的政治顧慮。在此基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建不同政府部門之間針對(duì)當(dāng)事人信息的互聯(lián)接口、更新通道，全面實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙服務(wù)的格局。

健全不同職能部門數(shù)據(jù)開(kāi)放的評(píng)估機(jī)制。針對(duì)某個(gè)層級(jí)政府而言，委托獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，按照分領(lǐng)域、分區(qū)域的方式，由服務(wù)對(duì)象參與，對(duì)相關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享進(jìn)行抽檢評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為部門及其領(lǐng)導(dǎo)考核的重要參數(shù)之一。

依法實(shí)施跨部門聯(lián)動(dòng)的法律機(jī)制和政績(jī)考核制度。一方面，加快制定類似政府部門間關(guān)系法的法律法規(guī)，對(duì)政府部門間關(guān)系的權(quán)力義務(wù)做出明確規(guī)定；另一方面，在部門政績(jī)考核的時(shí)候，實(shí)行關(guān)聯(lián)部門之間的互相考核打分，以此遏制一些職能部門在跨部門治理進(jìn)程中的故意不作為，旨在達(dá)到推動(dòng)政府部門間協(xié)同工作、提高綜合服務(wù)和監(jiān)管能力的目的。