大數(shù)據(jù)管道成城市重要基礎(chǔ)設(shè)施

每年，大數(shù)據(jù)以成數(shù)倍于往年的數(shù)量增加，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在其中扮演著重要的角色；大數(shù)據(jù)的儲存也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，而連接硬件設(shè)備開發(fā)和計算應(yīng)用的云計算企業(yè)更是被提到云層的高度；最后落到大數(shù)據(jù)在社會、經(jīng)濟、文化、生活等領(lǐng)域的應(yīng)用?！缎袆泳V要》涉及三個關(guān)鍵詞“共享”、“開放”、“安全”。三個關(guān)鍵詞背后指出三個問題：“共享”，為什么要加快政府大數(shù)據(jù)公開的進(jìn)程？“開放”，企業(yè)創(chuàng)新的動力源在哪里？“安全”，如何保護個人隱私和信息安全？政府大數(shù)據(jù)公開的目的是改善民生，企業(yè)創(chuàng)新的目的是促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，信息安全建設(shè)的目的是完善法律。數(shù)據(jù)“共享”指向社會領(lǐng)域，“開放”指向經(jīng)濟領(lǐng)域，“安全”指向法律領(lǐng)域。由此說明，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)牽一發(fā)而動全身。
　　三個關(guān)鍵詞的出發(fā)點和落腳點都指向政府大數(shù)據(jù)，關(guān)于政府大數(shù)據(jù)的開放共享，關(guān)于政府大數(shù)據(jù)的研究與應(yīng)用，關(guān)于政府大數(shù)據(jù)的示范影響效應(yīng)。那么我們不禁要問，政府大數(shù)據(jù)的價值究竟何在?
　　為什么政府大數(shù)據(jù)更有價值？
　　這個問題從數(shù)量和質(zhì)量兩個層面說起。表面看，百度、阿里和騰訊都分別擁有數(shù)以億計的用戶量，但這與政府大數(shù)據(jù)相比，不是一個量級。九次方大數(shù)據(jù)創(chuàng)始人王叁壽曾經(jīng)說過“阿里巴巴的數(shù)據(jù)容量也就是100PB左右，而僅一個北京市政府就擁有幾百個PB的數(shù)據(jù)容量，相當(dāng)于10個阿里巴巴?！边@還僅僅是一個北京市政府。截至2014年，中國共有664個城市，2852個行政縣，40446個行政鄉(xiāng)。當(dāng)前，中國中央和省級政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)電子政務(wù)覆蓋率已經(jīng)達(dá)到70%。粗略估算，全國政府大數(shù)據(jù)加起來至少也該有數(shù)百甚至上千個阿里巴巴的體量。
　　而就大數(shù)據(jù)的質(zhì)量，BAT企業(yè)的短板在于數(shù)據(jù)種類的單一化程度較高。政府大數(shù)據(jù)則涉及工商、稅務(wù)、司法、交通、醫(yī)療、教育、通信、金融、地理、氣象、房產(chǎn)、保險、農(nóng)業(yè)等等領(lǐng)域，數(shù)據(jù)的種類繁多，關(guān)聯(lián)性強、統(tǒng)計規(guī)格較為統(tǒng)一，便于應(yīng)用處理。

　　據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計，截至2014年6月，使用“.gov.cn”域名的政府網(wǎng)站總數(shù)發(fā)展到近1.2萬個。目前，96%的國務(wù)院部門建成了政府網(wǎng)站，約90%的省級政府、96%的地市級政府、77%的縣級政府都擁有政府網(wǎng)站。政府網(wǎng)站不僅會將部分政府信息數(shù)據(jù)公開，同時開展網(wǎng)上辦事和政民互動等服務(wù)。
　　貴陽大數(shù)據(jù)交易所推出的《2015年中國大數(shù)據(jù)交易白皮書》指出：在大數(shù)據(jù)時代，政府、社會、企業(yè)時時刻刻都在產(chǎn)生著大量的數(shù)據(jù)，政府作為國家主權(quán)的代表，是負(fù)責(zé)國家管理與民生服務(wù)的主體，擁有十分龐大的數(shù)據(jù)資源，并且也對當(dāng)前的大數(shù)據(jù)應(yīng)用有著迫切需求。據(jù)預(yù)測，中國數(shù)據(jù)總量于2020年將占全球數(shù)據(jù)量的24%，屆時將成為世界上第一數(shù)據(jù)大國和“世界數(shù)據(jù)中心”。
　　政府大數(shù)據(jù)如何應(yīng)用？
　　據(jù)中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院《大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》指出，中國政府大數(shù)據(jù)主要應(yīng)用于以下領(lǐng)域：智慧城市、政務(wù)、公共服務(wù)、醫(yī)療、教育、交通等，這些領(lǐng)域大多涉及國民生活和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。其中，“智慧城市”、“政務(wù)”以及“公共服務(wù)”位列前三。這一調(diào)研結(jié)果與國務(wù)院的《綱要》內(nèi)容精神不謀而合，在推動社會管理與公共服務(wù)方面，都倡導(dǎo)通過對大數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的應(yīng)用，提高社會治理和服務(wù)水平。

　　截止至2014年底，中國的國家智慧城市試點已達(dá)193個，而公開宣布建設(shè)智慧城市的城市超過400個，投資總規(guī)模高達(dá) 5000億元。智慧城市的概念包含了智能安防、智能電網(wǎng)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保等多領(lǐng)域的應(yīng)用，而這些都要依托于大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是“智慧”的源泉。
　　中國對政務(wù)相關(guān)的政府大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，也非常明顯。由于全國各地區(qū)信息化發(fā)展的水平差異較大，政法信息化建設(shè)也存在著明顯的區(qū)域差異性特征。國務(wù)院通過的《行動綱要》提出，“要推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，消除信息孤島，加快整合各類政府信息平臺，避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)‘打架’，增強政府公信力，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)?！敝饕槍Φ木褪钦?wù)數(shù)據(jù)的開放共享平臺而言的。
　　值得強調(diào)的是，中國民眾對政府公共服務(wù)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有著很大的期望。在進(jìn)行公共決策或進(jìn)行編制公共服務(wù)預(yù)算時，政府可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)在海量數(shù)據(jù)處理和挖掘方面的優(yōu)勢，對分散數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合，深度挖掘，提高決策科學(xué)性和預(yù)算準(zhǔn)確性。以上海市為例，2014年“上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”，是國內(nèi)首個政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，啟動了政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會開放試點工作。市民可以通過該網(wǎng)站下載212項數(shù)據(jù)產(chǎn)品、30項數(shù)據(jù)應(yīng)用。上海市把全市政府資源數(shù)據(jù)集中存儲和統(tǒng)一管理，并向社會公開，是對中國政府大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的有益探索，是滿足公共服務(wù)需求的大數(shù)據(jù)實踐。這也符合《行動綱要》提出的“推動民生”領(lǐng)域的建設(shè)的需求。
　　根據(jù)最近數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)多地已在政府大數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域有積極探索，其中貴陽、上海、廣州等地已經(jīng)引領(lǐng)先潮。貴陽市正在積極推進(jìn)“十大工程”，著力把貴陽建設(shè)成為以大數(shù)據(jù)內(nèi)容中心、服務(wù)中心、金融中心為內(nèi)涵的“中國數(shù)谷”；上海市政府會同公安局、環(huán)境保護局、氣象局等多個單位開放10個專用數(shù)據(jù)集，面向全球征集交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案；廣州工信委正在籌建大數(shù)據(jù)管理局等等?？梢灶A(yù)見，在《行動綱要》的積極鼓勵下，會有更多地方政府參與到大數(shù)據(jù)開放與應(yīng)用中去。
　　大數(shù)據(jù)管道成城市重要基礎(chǔ)設(shè)施
　　《行動綱要》推出前，各地政府大數(shù)據(jù)謀劃和探索已經(jīng)紛紛啟動，推出后，中央和各地政府網(wǎng)紛紛轉(zhuǎn)載和加以解讀，更加速了大數(shù)據(jù)開放燎原之勢。雖然政府大數(shù)據(jù)從戰(zhàn)略高度和商業(yè)價值層面來講，潛力無限，但必須強調(diào)的是，大數(shù)據(jù)初建期，鋪管道將為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施。
　　舉例來說，貴陽已被外界譽為“中國數(shù)谷”，很多人對此不解，為什么偏偏是貴陽？貴陽市領(lǐng)導(dǎo)就此曾說，發(fā)展大數(shù)據(jù)需要四個條件：電力、氣候、硬件和人才。當(dāng)然，前兩個是貴陽先天優(yōu)勢，三、四是人為結(jié)果?？陀^來說，具備這四個條件的地方政府還有很多，而且在人才層面或許還更有優(yōu)勢。但不管怎樣，發(fā)展大數(shù)據(jù)都不能也不可能跨越鋪管道環(huán)節(jié)。大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計出臺，首先強調(diào)推動政府大數(shù)據(jù)開放，言外之意，大數(shù)據(jù)管道已經(jīng)成為城市重要基礎(chǔ)設(shè)施。

　　從上圖可以看出，在我國大數(shù)據(jù)行業(yè)整體市場規(guī)模中，大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)占64.53%，大數(shù)據(jù)軟件市場規(guī)模占25.47%，應(yīng)用市場規(guī)模占10%。換句話說，大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)是目前我國發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重中之重。
　　正是基于這樣一種市場分析，九次方大數(shù)據(jù)總裁創(chuàng)始人王叁壽將目前大數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看做是城市建設(shè)自來水管道系統(tǒng)時期。在九次方B輪融資介紹會上，他說，每個城市只建一套自來水供水系統(tǒng)，不可能建第二套，所以，九次方大數(shù)據(jù)現(xiàn)在做的事就是快速布局政府大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)體系的建設(shè)，抓住了這個先機，就贏得了大數(shù)據(jù)市場的第一步。至于自來水問題，那就是基礎(chǔ)建設(shè)后順理成章的事了。
　　不過，大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)僅僅是大數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展的前期環(huán)節(jié)，等到基礎(chǔ)環(huán)節(jié)鋪設(shè)完善，自來水得以通暢流通了，那時大數(shù)據(jù)的價值才真正爆發(fā)出來，那就是大數(shù)據(jù)商業(yè)應(yīng)用的時期了。
　　政府大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀如何？
　　政府大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)的爆點正在被點燃，市場份額也正在被快速瓜分。而這種基礎(chǔ)建設(shè)的生命周期很短，一旦建成，市場就很難在該領(lǐng)域再找到機會。大數(shù)據(jù)管道建設(shè)涉及到設(shè)計、設(shè)備、技術(shù)等十分專業(yè)的工作，政府的策略是需求專業(yè)公司提供服務(wù)，而九次方大數(shù)據(jù)在大數(shù)據(jù)行業(yè)經(jīng)過五年積累，已經(jīng)具備大數(shù)據(jù)管道鋪建的經(jīng)驗，這也成為九次方和各地政府大數(shù)據(jù)合作經(jīng)驗的基石。
　　《行動綱要》的主角，大數(shù)據(jù)，是李克強自2014年3月大數(shù)據(jù)首次寫入政府報告后第9次被提及。這次意味著國家層面對“大數(shù)據(jù)”的理解進(jìn)入了一個新的高度。家國智庫理事長葉偉春說：“互聯(lián)網(wǎng)的效應(yīng)是‘加’，大數(shù)據(jù)的效應(yīng)則是‘乘’，大數(shù)據(jù)能夠產(chǎn)生倍增效應(yīng)。”
　　可以看到，各地政府在大數(shù)據(jù)開放上也加快了推進(jìn)步伐。從貴陽大數(shù)據(jù)交易所獲知，幾乎每天都能接到各地政府前往考察的通知，通過接觸交流，政府逐漸意識到，大數(shù)據(jù)管道建設(shè)時代已經(jīng)到來，布局大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施成為當(dāng)務(wù)之急，而作為政府大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)的合作者和服務(wù)者，能夠獲得政策釋放的紅利，正如《行政綱要》最后所說：“讓各類主體公平分享大數(shù)據(jù)帶來的技術(shù)、制度和創(chuàng)新紅利。”