大數(shù)據(jù): 城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力

大學(xué)畢業(yè)留滬多年的小林夫婦，靠自己打拼買下了一套房子。本來美滋滋的小兩口卻在辦理房地產(chǎn)權(quán)證時(shí)美不起來。原來，來來回回至少到房地產(chǎn)交易中心跑了4趟。特別是，同一套材料(預(yù)售合同及房屋交接書、身份證、戶口薄等)需要先后在3個(gè)不同的窗口提交3次，這不禁讓在外企工作的小林感嘆效率問題。其實(shí)，有關(guān)部門完全可以通過數(shù)據(jù)共享更加便民。

政府部門的數(shù)據(jù)開放與共享是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)與挑戰(zhàn)，盡管由于歷史原因和技術(shù)等原因還難以在較短時(shí)間內(nèi)提供較為豐富的高質(zhì)量數(shù)據(jù)。但是，有關(guān)部門如能樹立通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)惠民服務(wù)的理念，還是可以不斷做得更好的。例如，去年“幼升小”的家長首先會(huì)拿到一張“上海市小學(xué)入學(xué)信息登記表(草表) ”，在這張草表上，孩子的戶籍信息、出生年月、居住地信息等基本信息已經(jīng)由市公安局實(shí)有人口庫、市人保局和市學(xué)前教育信息系統(tǒng)三大數(shù)據(jù)庫導(dǎo)入后自動(dòng)填寫完畢。雖然由于不同數(shù)據(jù)庫之間的不一致而導(dǎo)致草表中出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤，但是，市教委的這種做法非常值得肯定和鼓勵(lì)。因?yàn)橹挥型ㄟ^不斷嘗試，才能促使政府部門數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升和數(shù)據(jù)共享的便利。

一座創(chuàng)新的城市，必須是一個(gè)高效便捷的城市。今年的上海兩會(huì)上，多名代表委員聚焦“大數(shù)據(jù)”這一話題。他們認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是城市發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力，而數(shù)據(jù)開放和交易可進(jìn)一步放大或激活大數(shù)據(jù)活力。

上海未來發(fā)展的新資源

馬云曾表示，淘寶的目的不是為了賣貨，而是獲得零售業(yè)數(shù)據(jù)和制造業(yè)數(shù)據(jù);做物流不是為了送包裹，而是將這些數(shù)據(jù)整合在一起，通過這些數(shù)據(jù)，阿里巴巴對一個(gè)人的了解程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過你自己。

的確，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)和處理的技術(shù)日益成熟，加之?dāng)?shù)據(jù)中可能蘊(yùn)含著無限的商機(jī)，對數(shù)據(jù)的合法共享、合理利用的需求日益迫切。目前，許多大型公司都在采取各種直接和間接手段收集相關(guān)用戶甚至無關(guān)人員的數(shù)據(jù)，在進(jìn)行分析的同時(shí)，也通過各種途徑進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，希望能在更大程度上進(jìn)行數(shù)據(jù)融合，從而獲得更加準(zhǔn)確的客戶 “畫像”，進(jìn)而達(dá)到精準(zhǔn)推銷等各種目的。因此，一方面，可能誕生上萬億元產(chǎn)值的綠色產(chǎn)業(yè);另一方面，由于缺乏法律法規(guī)的制約或保障，一些在數(shù)據(jù)或信息方面的地下買賣行為或已觸犯法律，一些數(shù)據(jù)的收集或推送則游走在法律的邊緣。還有一些公司、企業(yè)部門則空守著隱藏有豐富價(jià)值的數(shù)據(jù)而無所作為。

黃林鵬、粟瑩委員指出，上海的數(shù)據(jù)資源十分豐富，目前擁有世界的醫(yī)聯(lián)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，包含了近 40 家市級醫(yī)院，接入了 200 多個(gè)系統(tǒng)，有 4000 余萬患者的健康檔案和電子病歷，但如何合法高效地使用這些數(shù)據(jù)還有待研究。基于上海近年來的基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、人才引進(jìn)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)等，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完全有能力和實(shí)力在信息化的背景下，整合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，推動(dòng)各類要素資源集聚、開放和共享，搭建科創(chuàng)中心資源數(shù)據(jù)化平臺(tái)，提供多功能網(wǎng)絡(luò)一體式服務(wù)。

加快建立大數(shù)據(jù)交易所

大數(shù)據(jù)作為新穎且爆發(fā)性增長的資源，在數(shù)據(jù)整合應(yīng)用、數(shù)據(jù)流通共享、數(shù)據(jù)價(jià)值體現(xiàn)等方面，目前均沒有發(fā)揮到數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值的值。尤其是，數(shù)據(jù)相關(guān)生產(chǎn)單位各自為政，數(shù)據(jù)封鎖、數(shù)據(jù)盜用、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不明、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)不當(dāng)、數(shù)據(jù)價(jià)值模糊等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

為此，方奇鐘委員呼吁：加快建立大數(shù)據(jù)交易所，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，量化數(shù)據(jù)價(jià)值;激發(fā)大數(shù)據(jù)效能，提升服務(wù)功能，擴(kuò)展服務(wù)范圍，使大數(shù)據(jù)更好地為社會(huì)發(fā)展、國防建設(shè)(涉及國家機(jī)密數(shù)據(jù)除外)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)綜合治理、社會(huì)服務(wù)作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，充分利用大數(shù)據(jù)交易所的建立，盡快培養(yǎng)服務(wù)于大數(shù)據(jù)的專業(yè)人才。

發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái) 1+1+1=∞效能

貫穿研發(fā)創(chuàng)新直至成果產(chǎn)業(yè)化全過程的社會(huì)化創(chuàng)新服務(wù)，滿足科技創(chuàng)新活動(dòng)，特別是中小企業(yè)在技術(shù)服務(wù)、人才培養(yǎng)、資金扶持等方面的需求?；?dòng)交流、共享資源，上?？苿?chuàng)中心大數(shù)據(jù)平臺(tái)將成為線上線下結(jié)合的樂園，項(xiàng)目和資本對接的熱點(diǎn)，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)融合的載體?！蓖跤隆O燕珍委員描繪了關(guān)于利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)促進(jìn)上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的美好愿景。他們認(rèn)為，如果科技創(chuàng)新和工業(yè)發(fā)展脫鉤，建設(shè)科創(chuàng)中心的意義也就無從談起。沒有人才，便沒有創(chuàng)新;沒有整合，便沒有發(fā)展。如何借用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的新技術(shù)和模式，為平臺(tái)內(nèi)外的企業(yè)和人才提供結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化的分析支持，將有利于聚焦人力資源與企業(yè)資源、商業(yè)資本的對接。將人力資源+大數(shù)據(jù)平臺(tái)+互聯(lián)網(wǎng)，形成數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，通過資源整合的引擎，讓平臺(tái)發(fā)揮出 1+1+1=∞的效能，或許將成為科創(chuàng)中心建設(shè)的突破口之一。

兩位委員建議，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)“發(fā)展共贏”功能，在以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以政府為支撐、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合、創(chuàng)業(yè)人才聚集的基本創(chuàng)新體系下，建設(shè)集創(chuàng)業(yè)孵化、學(xué)術(shù)研討、人才交流、科技金融和中介服務(wù)等多功能于一體的新型科創(chuàng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，成為創(chuàng)新數(shù)據(jù)整合服務(wù)的神經(jīng)中樞。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)“價(jià)值傳導(dǎo)”功能，利用大數(shù)據(jù)，著力于解決科研成果轉(zhuǎn)化，人才自由流動(dòng)、社會(huì)資本優(yōu)化配置等問題。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)“需求滿足”功能，讓不同創(chuàng)新主體之間相互幫助找出市場中的需求與自身資源最匹配的點(diǎn)，將內(nèi)部優(yōu)勢發(fā)揮至。

大數(shù)據(jù)交易秩序還需立法規(guī)范

大數(shù)據(jù)交易中的各種數(shù)據(jù)來源及其合法性、數(shù)據(jù)的交易對象界定、數(shù)據(jù)使用權(quán)的界定……大數(shù)據(jù)交易涉及許多新的問題需要解決，應(yīng)明確大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略定位，用立法的方式建立規(guī)范，確保做到依法應(yīng)用大數(shù)據(jù)，依法流通、存儲(chǔ)大數(shù)據(jù)。

高富平委員提出，必須先行起草數(shù)據(jù)交易指引規(guī)范和大數(shù)據(jù)交易所運(yùn)行規(guī)范，作為設(shè)立大數(shù)據(jù)交易所前置條件。運(yùn)行規(guī)范應(yīng)明確：如果涉及個(gè)人隱私信息、商業(yè)秘密和國家秘密信息，那么該數(shù)據(jù)不可交易;如果涉及個(gè)人信息，那么需要進(jìn)行去身份化處理，才能進(jìn)入交易程序。在界定轉(zhuǎn)讓人與受讓人之間、使用人與其他使用人之間關(guān)系時(shí)，比如相同數(shù)據(jù)的使用人的狀況(是否排他)，要明確數(shù)據(jù)使用的時(shí)間、次數(shù)、方式等，明確使用終止后數(shù)據(jù)的處理(銷毀)或禁止性規(guī)定(不得轉(zhuǎn)借、租賃、倒賣等)。