“大數(shù)據(jù)”給公安警務(wù)改革帶來了什么

2014年3月24日,一種依靠“大數(shù)據(jù)”理念,通過對以往案發(fā)數(shù)據(jù)、人口和地理信息、甚至天氣等多種數(shù)據(jù)分析,用以預(yù)測未來指定時(shí)間段內(nèi)轄區(qū)某地域發(fā)案概率的全新科技系統(tǒng)——犯罪預(yù)測系統(tǒng),在江蘇省蘇州市公安局蘇州工業(yè)園區(qū)分局跨塘派出所正式投入公安破案實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行。這標(biāo)志著目前全球最典型的“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用系統(tǒng),正式走入公安工作核心視野。

在轄區(qū)高發(fā)盜竊案件的青劍湖花園小區(qū),使用該系統(tǒng)自動預(yù)測前的一個月,盜竊警情數(shù)高達(dá)16起。系統(tǒng)通過計(jì)算運(yùn)行,以在地圖上顯示“方格”的方式劃出預(yù)測高發(fā)區(qū)域后,跨塘派出所安排巡特勤隊(duì)員著裝進(jìn)入這兩個小區(qū)巡邏,成功壓降了違法犯罪警情,兩個月時(shí)間僅發(fā)生警情數(shù)3起。隨后“方格”也轉(zhuǎn)移到了其他區(qū)域。而在另一小區(qū)古婁二村使用犯罪預(yù)測系統(tǒng)后,通過增派警力夜間伏擊,警方于4月10日成功抓獲犯罪嫌疑人盛某和鄭某,并一舉破獲了盜竊電動車電瓶案件12起。此后至今,古婁二村便沒有接報(bào)類似案件。

據(jù)了解,目前該系統(tǒng)可用1%至2%的面積預(yù)測命中達(dá)到20%至30%的案件?？缣僚沙鏊允褂迷撓到y(tǒng)后的近6個月時(shí)間里,93種可防控違法犯罪警情總量同比下降了19%,其中路面盜竊下降了15%,入室盜竊下降了35%,其他盜竊下降了12%。

《法制日報(bào)》記者采訪了解到,作為全國工業(yè)產(chǎn)值最大的城市,蘇州市90%以上犯罪嫌疑人、85%以上受害人均系外來流動人口。與此同時(shí),650萬外來人口、700萬網(wǎng)民的龐大數(shù)字,視頻監(jiān)控網(wǎng)日均3000萬條數(shù)據(jù)的入庫量以及71萬多戶民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)的承載量,復(fù)雜多變的社會治安形勢,對依賴“人海戰(zhàn)術(shù)”的傳統(tǒng)警務(wù)模式提出了巨大的挑戰(zhàn)。

江蘇省公安廳黨委委員、蘇州市副市長、公安局局長張躍進(jìn)介紹,以犯罪預(yù)測系統(tǒng)為標(biāo)志,蘇州市在社會治理現(xiàn)代化主題下的警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)再次“提檔升級”,展現(xiàn)出了“大數(shù)據(jù)”實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用的巨大威力,也對大力推進(jìn)公安體系和能力現(xiàn)代化具有重大示范意義。

10秒鐘內(nèi)發(fā)信息給最近警員

基礎(chǔ)信息支撐“大數(shù)據(jù)”實(shí)戰(zhàn)化

2009年以來,繼“物聯(lián)網(wǎng)”、“云計(jì)算”等流行科技名詞之后,“大數(shù)據(jù)”的概念突入人們視野。然而,“大數(shù)據(jù)”究竟是什么?它會給政法工作尤其是公安警務(wù)改革帶來什么?這些問題或許會讓大多數(shù)人感到“似懂非懂”。

蘇州市公安局副局長陳斌華介紹說,所謂“云計(jì)算”,即計(jì)算機(jī)資源的云化,特點(diǎn)是超大規(guī)模和前所未有的計(jì)算能力,電腦手機(jī)終端等在任何地點(diǎn)都可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)計(jì)算,“大數(shù)據(jù)”和“云計(jì)算”之間的關(guān)系就像一枚硬幣的正反面一樣密切,“大數(shù)據(jù)”的特色在于對海量信息進(jìn)行分布式數(shù)據(jù)挖掘,并依托“云計(jì)算”對信息進(jìn)行捕捉、存儲、管理、分析,涵蓋多學(xué)科技術(shù)方法。

一輛滿載貨物的外地牌照大貨車,從滬寧高速蘇州新區(qū)出口進(jìn)市區(qū)道路,司機(jī)貪圖快捷,絲毫不理會貨車禁止上市區(qū)高架道路的交通警示牌,“步履蹣跚”地駛?cè)肓宋鳝h(huán)路高架。令他沒有想到的是,才行駛出五六公里,前方岔口就見有交警設(shè)置臨時(shí)檢查點(diǎn),車輛被迅速攔下,接受執(zhí)法處理。

“依靠智能化的視頻監(jiān)控系統(tǒng),當(dāng)這輛車違法進(jìn)入高架上行岔口的瞬間,系統(tǒng)就會在10秒鐘內(nèi)自動將違法信息發(fā)送到距離最近警員的警務(wù)通手機(jī)里,及時(shí)下達(dá)截停執(zhí)法命令,而類似違法警情一個月可現(xiàn)場查處80余起,保證了道路設(shè)施安全和交通有序?！标惐笕A介紹說,依托34.5萬個視頻監(jiān)控探頭組成的蘇州公安視頻監(jiān)控網(wǎng),各種違法信息得到即時(shí)智能化捕捉、比對,夯實(shí)了警務(wù)現(xiàn)代化的根基。

張躍進(jìn)介紹,單靠某一警種上線某一先進(jìn)系統(tǒng),難以實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”理念下的多警種整合,要真正不擺“花架子”,發(fā)揮出科技警務(wù)的威力,離不開基礎(chǔ)信息實(shí)力的積累。蘇州市公安局早在2012年就基于平安蘇州建設(shè)信息化提升工程,實(shí)現(xiàn)了11個政府部門信息共享機(jī)制,2013年又?jǐn)U展到15家,并以人口基礎(chǔ)信息為核心,構(gòu)建了政府部門間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享,每天都實(shí)現(xiàn)了與人社、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門對接更新,目前積累的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已超過63億條,基本滿足了類似犯罪預(yù)測系統(tǒng)這樣技術(shù)性能指標(biāo)與國外同類項(xiàng)目基本持平或有超越的高科技系統(tǒng)的實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用。

張躍進(jìn)認(rèn)為,健全與“大數(shù)據(jù)”相匹配的實(shí)戰(zhàn)機(jī)制,要進(jìn)一步健全完善情報(bào)信息收集機(jī)制和研判機(jī)制,健全完善聯(lián)合指揮機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置及合成作戰(zhàn)的能力,將聯(lián)合指揮打造成為全局的指揮中心、情報(bào)中心、聯(lián)動中心和客服中心,第一時(shí)間響應(yīng)基層單位的服務(wù)請求,提高協(xié)調(diào)處置和應(yīng)急處突能力。同時(shí)還需要打破各警種各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng),探索實(shí)行全天候、24小時(shí)合成運(yùn)作機(jī)制,第一時(shí)間接受指令、第一時(shí)間快速行動、第一時(shí)間快速處置,提高對大要案、重大警情事件的合成處置、快速處置能力。

“大數(shù)據(jù)”串并破大案

刑偵警務(wù)模式實(shí)現(xiàn)大合成運(yùn)作

說公安,離不開破案。曾幾何時(shí),人少案多、打不勝打、防不勝防、疲于應(yīng)付,成為一個時(shí)期各地公安面臨的困境。一方面,市縣公安局部門機(jī)關(guān)化傾向?qū)е铝鬓D(zhuǎn)程序過于繁瑣、服務(wù)指導(dǎo)效率低下；另一方面,刑偵、技偵、網(wǎng)監(jiān)等專業(yè)隊(duì)伍各自為戰(zhàn)、設(shè)置層層管理藩籬,導(dǎo)致攻堅(jiān)克案能力弱化；另一方面,處于最基層的派出所,則面臨條條線線任務(wù),精力分散,無暇顧及基礎(chǔ)工作,公安機(jī)關(guān)上上下下陷入了一種“怪圈”。

警務(wù)改革的總目標(biāo),在蘇州被定位為推進(jìn)公安機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而以“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”為代表的信息科技正給公安工作帶來翻天覆地變化,推動了公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變,將為破解各類警務(wù)難題提供最有力的支撐,同時(shí)也推動了各警種之間的融合整合。

曾經(jīng)擔(dān)任派出所所長、虎丘分局分管刑偵副局長多年的蘇州市公安局刑偵支隊(duì)支隊(duì)長段晴毅對《法制日報(bào)》記者回憶說,六七年前,派出所長最大的壓力是“打處”指標(biāo),而專業(yè)的刑警隊(duì)則疲于應(yīng)付大案要案,鮮有精力去管群眾最關(guān)注的侵財(cái)類“小案”。警務(wù)機(jī)制改革以來,除了事實(shí)證據(jù)明確、主動投案自首、巡邏抓現(xiàn)行等案件之外,派出所將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了基層防控、基礎(chǔ)信息采集等工作上來,職能得以“歸位”,還通過社區(qū)警務(wù)機(jī)制改革,夯實(shí)了群眾溝通渠道。

段晴毅說,刑警隊(duì)依托基層所隊(duì)日復(fù)一日采集積累的基礎(chǔ)信息庫以及和各警種之間加強(qiáng)融合,通過“合成警務(wù)”機(jī)制,不要說是破命案,即使是一些看似單一發(fā)生的“小案”,通過“大數(shù)據(jù)”的串并研判,也能“順藤摸瓜”破獲系列大案。

2012年發(fā)生在虎丘區(qū)的一起摩的司機(jī)被殺案,讓段晴毅一直耿耿于懷:“當(dāng)時(shí),行兇者與摩的司機(jī)發(fā)生過打斗,一路逃跑留下斷斷續(xù)續(xù)血跡,但到一條河邊后,所有線索都斷了,雖然后來提取了血樣,也剛開始有DNA鑒定,但卻沒有數(shù)據(jù)庫可供比對,至今該案未破?！?/span>

如今,蘇州市局建立起的DNA數(shù)據(jù)庫,入庫數(shù)據(jù)超過100萬,直接通過DNA比對破案數(shù)達(dá)3378起。“只要到庫中比一比,機(jī)器立馬告訴你是誰?！倍吻缫闩e例說,去年發(fā)生在園區(qū)一個金店的搶劫案件,周邊偏僻沒有視頻監(jiān)控,但搶劫者在砸破柜臺玻璃時(shí)留下了一些人體組織,警方通過DNA檢材比對,立即對出了嫌疑人,并將其順利抓捕歸案。

據(jù)了解,為了破除“合成警務(wù)”在各警種之間的“壁壘”,蘇州市還改革了破案考核機(jī)制,每一個部門有貢獻(xiàn)的人都“按質(zhì)論價(jià)”實(shí)行積分考核,解決了警務(wù)改革中最難的一關(guān)——部門內(nèi)部不必要的“掣肘”和單兵突進(jìn)“舊弊”,推動了警務(wù)改革的漸進(jìn)式成效。目前蘇州公安機(jī)關(guān)合成偵查破案占比已提升到61.1%,合成追逃績效江蘇第一。

變化不為奪人眼球

“大數(shù)據(jù)”助推新一輪警務(wù)改革

無疑,在“大數(shù)據(jù)”背景下的公安機(jī)關(guān)警務(wù)勤務(wù)機(jī)制,對基層所隊(duì)帶來的倒逼、助推之力,已經(jīng)“勢不可擋”。調(diào)整原有的思路以最大程度適應(yīng)社會發(fā)展變化帶來的各種挑戰(zhàn)和壓力,已經(jīng)成為蘇州不少縣市公安局夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)的最重要著力點(diǎn)。

在張家港市公安局,自2012年6月實(shí)施卡口專業(yè)化運(yùn)作以來,原有的隸屬于交警管理的15個市際各主要道路卡口,歸屬于新成立的巡防大隊(duì),實(shí)行以堵控為主的新機(jī)制。兩年多來卡口查獲的違法犯罪嫌疑人共計(jì)達(dá)4251人。而這一看似簡單的職能調(diào)整,卻直接包含了警務(wù)機(jī)制的一個典型變化。

記者在張家港市與江陰市交界的包基卡口看到,這里各類守卡堵截設(shè)施一應(yīng)俱全,二代證刷卡比對系統(tǒng)、智能比對報(bào)警系統(tǒng)和高清抓拍系統(tǒng)已將原來一個交通執(zhí)法的卡口,完全打造成為一個實(shí)戰(zhàn)化、專業(yè)化治安卡口?！敖裉煲归g剛查到一個比對出來有過涉毒前科的駕駛員,正等待現(xiàn)場尿檢,如有問題會立即移送派出所做進(jìn)一步處置?！敝嘘?duì)長鄭天龍介紹說,卡口會根據(jù)110指揮中心指令,隨時(shí)設(shè)卡堵控嫌疑車輛和人員,特別是市區(qū)發(fā)生突發(fā)案件后,就會實(shí)行一車一檢,嫌疑車輛很難從卡口逃脫。

據(jù)介紹,5年來,蘇州公安警務(wù)改革并沒有在某一領(lǐng)域、某一警種單純?yōu)楦母锒母?特別奪人眼球,都是在既沒有完全打破警種特色情況下搞合成警務(wù),也沒有為了合成而單純把人和機(jī)構(gòu)合并,而是緊緊圍繞社會治安和犯罪趨勢的規(guī)律,在科技警務(wù)所帶來新的思維、新增長點(diǎn)、新動力的驅(qū)使下,采取齊頭并進(jìn)的漸進(jìn)式改革方式。

蘇州公安在警務(wù)機(jī)制改革上的積極探索,是當(dāng)前全國各地警務(wù)改革的一個典型,也是一個縮影。在9月22日舉行的全國公安廳局長座談會上,公安部專門部署了“基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化”等四項(xiàng)建設(shè),明確了警務(wù)手段、機(jī)制、保障都圍繞實(shí)戰(zhàn)化來運(yùn)行。業(yè)內(nèi)人士表示,即將掀開的公安機(jī)關(guān)“大數(shù)據(jù)”時(shí)代,毫無懸念地對新一輪警務(wù)改革提供了一個全新的要求,如果不順應(yīng)這個時(shí)代趨勢,不去尋找最佳結(jié)合點(diǎn),沒有勇于改革創(chuàng)新的勇氣和毅力,那當(dāng)然會落后。