大數(shù)據(jù)讓城市管理有“據(jù)”可循

對于大數(shù)據(jù)人們已經(jīng)耳熟能詳，如今在利益格局多元化、社會需求多樣化的公共決策與公共服務(wù)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)也能一顯身手。請關(guān)注——大數(shù)據(jù)讓城市管理有“據(jù)”可循

　　隨著中國進入大數(shù)據(jù)時代后，與其相關(guān)的各種話題就不絕于耳：電影《小時代》說會根據(jù)大數(shù)據(jù)選角和刪減戲份；百度稱靠數(shù)據(jù)挖掘押中了今年的高考作文題；目前正如火如荼的世界杯中大數(shù)據(jù)也沒有缺席——德銀甚至借助大數(shù)據(jù)計算出了一份奪冠概率表。

　　據(jù)外電報道，德銀根據(jù)各個球隊的FIFA排名、歷史戰(zhàn)績、球員構(gòu)成和賭球賠率等因素，建立了量化分析模型，并根據(jù)復(fù)雜計算得到一份奪冠概率表格。其中巴西名列第一，緊隨其后的是德國、西班牙、法國。然后再根據(jù)某些假設(shè)，得出最終的冠軍得主。

　　對于看似萬能的大數(shù)據(jù)，如今在利益格局多元化、社會需求多樣化的公共決策與公共服務(wù)領(lǐng)域，是否也能一顯身手呢？

　　大數(shù)據(jù)為政策制定導(dǎo)航

　　今年年初，備受關(guān)注的“單獨兩孩”政策在各地落地后，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會宣傳司司長、新聞發(fā)言人毛群安曾透露，為這項政策的出臺，相關(guān)機構(gòu)和部門做了將近10年的研究，對人口政策采取什么樣的調(diào)整都進行過數(shù)據(jù)模擬。

　　毛群安所提到的數(shù)據(jù)模擬其實就是大數(shù)據(jù)決策的一種。其后提供數(shù)據(jù)分析與支持的是一個名為“國家人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）”的項目。PADIS系統(tǒng)依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，整合了來自公安、統(tǒng)計、民政、衛(wèi)生、財稅、教育、勞動與社會保障、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等各個部門的數(shù)據(jù)，能在計算機中建立一個虛擬社區(qū)。在這個社會模型中，從新生兒的出生、兒童的就學(xué)，到大學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)和成年人的婚姻生育狀況等與人口相關(guān)的關(guān)鍵狀態(tài)都會有所體現(xiàn)。只需將具體的政策輸入計算機，就能看到幾年、幾十年、甚至上百年后，這些政策所產(chǎn)生的影響。

　　大數(shù)據(jù)同樣可以被用于城市交通規(guī)劃。PADIS還曾對某個城市的交通擁堵問題進行過預(yù)測分析。與認為應(yīng)該限制人口和機動車數(shù)量，加快發(fā)展公共交通的傳統(tǒng)觀點不同，PADIS的預(yù)測結(jié)果顯示，人口集中居住區(qū)域與經(jīng)濟中心的嚴重偏離才是導(dǎo)致市民出勤需求上升、交通惡化的根本原因，單純增加公共交通設(shè)施、控人控車只能揚湯止沸。為此，PADIS開出的“藥方”是改善城市規(guī)劃管理，讓城市向多中心方向發(fā)展。

　　除了能幫助政府調(diào)整計生政策、規(guī)劃交通外，這一系統(tǒng)還能憑借其擁有的海量數(shù)據(jù)和強大的模擬預(yù)測能力，對延遲退休、養(yǎng)老金缺口、環(huán)境治理、房價上漲等熱點問題提出自己的“真知灼見”，范圍足以涵蓋我們生活的方方面面。

　　大數(shù)據(jù)只能輔助決策

　　大數(shù)據(jù)的魅力在于能夠通過對海量數(shù)據(jù)的分析，以一種前所未有的方式獲得具有巨大價值的產(chǎn)品或深刻的洞見。那么是不是意味著可以完全相信計算機，讓數(shù)據(jù)和軟件來幫助我們做決定？

　　答案當然是否定的。PADIS系統(tǒng)項目技術(shù)總監(jiān)、神州數(shù)碼信息服務(wù)股份有限公司大數(shù)據(jù)專家史文釗認為，現(xiàn)在沒有也不應(yīng)該制造出一個自動決策系統(tǒng)。他說，大數(shù)據(jù)只能輔助決策而不能代替決策?？偨Y(jié)這些年的經(jīng)驗，最好的系統(tǒng)應(yīng)當是人和計算機的完美結(jié)合。大數(shù)據(jù)應(yīng)用十分強大而且還會更加強大，它能實現(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘分析、政策模擬、指標預(yù)警等多種功能，但它仍然只是一個輔助決策系統(tǒng)。就如同人口預(yù)測分析一樣，面對需要解決的問題，大數(shù)據(jù)只能把可供選擇的選項，和它們可能帶來的影響提供給決策者，最終采用哪一個、如何執(zhí)行、力度多大還得由決策者結(jié)合各方面的因素綜合考量。

　史文釗說：“以‘單獨二孩’政策為例，雖然在政策上只是前進了一小步，但對政府科學(xué)決策而言，完全稱得上是一大步。這體現(xiàn)出了政府在管理理念和治理模式上的轉(zhuǎn)變。”

　　挖掘大數(shù)據(jù)的富礦

　　“互聯(lián)網(wǎng)女皇”瑪麗·艾克在《2014年互聯(lián)網(wǎng)趨勢報告》中專門將大數(shù)據(jù)提了出來，認為在2014年大數(shù)據(jù)將更加實用，比以往任何時候都更加貼近普通人的生活。從2014年開始一些依靠解讀數(shù)據(jù)提供解決方案的新型服務(wù)開始出現(xiàn)，大數(shù)據(jù)解決大問題的趨勢也將顯現(xiàn)。同時她還發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)有的通用數(shù)據(jù)中有34%的信息具備研究價值，但其中只有7%的數(shù)據(jù)被做了標記，被分析過的只有1%。數(shù)據(jù)獲取固然重要，但缺乏分析的數(shù)據(jù)毫無意義。

　　因此，可以說大數(shù)據(jù)的真正價值在于挖掘和分析。“大數(shù)據(jù)的大不僅是數(shù)量的大，更是價值的大”，史文釗說，“大數(shù)據(jù)真正的價值不是海量的數(shù)據(jù)簡單集合，而是找到這些數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)它們背后的規(guī)律，為解決實際問題服務(wù)。如同礦藏一樣，數(shù)據(jù)也有貧礦富礦之分。在目前的情況下，尤其是在智慧城市建設(shè)中，我們需要注重的應(yīng)該是如何盤活已有數(shù)據(jù)存量，用好大數(shù)據(jù)增量，來提升城市公共服務(wù)能力和管理決策水平?！?