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大數(shù)據(jù)背景下的網(wǎng)絡(luò)問政_數(shù)據(jù)分析師考試
2015-07-14
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大數(shù)據(jù)背景下的網(wǎng)絡(luò)問政_數(shù)據(jù)分析師考試


近年來,隨著媒體融合和大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展,傳統(tǒng)問政與網(wǎng)絡(luò)問政方式的結(jié)合,實現(xiàn)了內(nèi)容與技術(shù)形式的順暢對接,也使大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展之間的關(guān)系更加緊密。從云計算技術(shù)延伸到大數(shù)據(jù)技術(shù)、云搜索;從網(wǎng)絡(luò)問政建設(shè)發(fā)展到微博問政、電視問政的興起,以及相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺的形成,都體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)問政在網(wǎng)上辦公的新形式和新需求。

  本文借助國內(nèi)紅麥輿情軟件監(jiān)控系統(tǒng),從15萬多個重點網(wǎng)站真實信息數(shù)據(jù)庫,利用元搜索技術(shù),將各種主流搜索引擎數(shù)據(jù)結(jié)果作為補充數(shù)據(jù)源,再按照各種復(fù)雜條件對信息進(jìn)行分類檢索與排序。通過監(jiān)測系統(tǒng)篩選網(wǎng)絡(luò)問政的有效信息,對我國86個省、市、縣重點網(wǎng)絡(luò)問政平臺的相關(guān)案例進(jìn)行研究以及對政務(wù)輿論各種維度進(jìn)行分析,研究將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政府網(wǎng)絡(luò)問政決策的思路和方法。

  二、大數(shù)據(jù)研究主題

  (一)大數(shù)據(jù)的定義

  目前,英國、日本、德國、加拿大美國將大數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)的戰(zhàn)略研究,從2012年3月美國華盛頓宣布“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議”開始,自此一場關(guān)于“大數(shù)據(jù)”的戰(zhàn)略爭奪拉開戰(zhàn)幕。

  在我國有關(guān)的大數(shù)據(jù)的研究越來越受到政府機構(gòu)和企業(yè)的重視,用大數(shù)據(jù)提高工作效率已取得顯著成就。由于大數(shù)據(jù)在社會中的應(yīng)用范圍呈現(xiàn)多元化發(fā)展,但是其概念界定尚無定論。因為以往的大數(shù)據(jù)或今天的大數(shù)據(jù),在明天將不再是大數(shù)據(jù)。正如馬云所言,大家還沒搞清PC時代的時候,移動互聯(lián)網(wǎng)來了,還沒搞清移動互聯(lián)網(wǎng)的時候,大數(shù)據(jù)時代來了。

  “大數(shù)據(jù)”是繼云計算物聯(lián)網(wǎng)之后的技術(shù)變革。信息描述的準(zhǔn)確性和信息傳遞的廣泛性不斷提升,使信息承載從語言到文字再到現(xiàn)在的代碼或數(shù)據(jù),信息的數(shù)字形式一直以來堪稱信息交流領(lǐng)域的“上帝”。有效地改變了以往高成本、低效率的信息處理局面,更加快了有效信息的流動和傳播。

  (二)大數(shù)據(jù)的發(fā)展特征

  20世紀(jì)60年代起,學(xué)術(shù)界就不斷設(shè)想著信息時代民主的未來。20世紀(jì)90年代,隨著互聯(lián)網(wǎng)的爆發(fā),網(wǎng)絡(luò)的無中心性、交互性、開放性等突出地區(qū)別于傳統(tǒng)媒體的特質(zhì),信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在促進(jìn)當(dāng)代民主參與上具有巨大的潛力。

  從1985年開始,北京計算機學(xué)院率先對大數(shù)據(jù)進(jìn)行研究,并對國家治理模式、企業(yè)決策、組織和業(yè)務(wù)流程、個人生活方式等都將產(chǎn)生巨大的影響[1]。2013年5月16日,國家統(tǒng)計局推出其官方政務(wù)微信平臺——“統(tǒng)計微訊”。表明未來更多統(tǒng)計大數(shù)據(jù)將實現(xiàn)微信發(fā)布,使網(wǎng)上數(shù)據(jù)發(fā)布實現(xiàn)同時、同步,并與網(wǎng)友之間取得相應(yīng)互動。

  目前,大數(shù)據(jù)早已應(yīng)用于國內(nèi)外各個行業(yè)。例如:零售行業(yè)(奧爾瑪);快消品行業(yè)(箭牌、農(nóng)夫山泉);金融行業(yè)(平安集團、阿里金融);軟硬件技術(shù)(SAP、SAS、天云趨勢);互聯(lián)網(wǎng)(百度、騰訊、新浪)等各個行業(yè)領(lǐng)域。相對于政府而言,依托大數(shù)據(jù)的發(fā)展,有利于整合更多政府資源、來加強社會治理和市場監(jiān)管和經(jīng)濟調(diào)控,從而提高政府領(lǐng)導(dǎo)決策能力、繼而提升公共服務(wù)能力,實現(xiàn)區(qū)域化管理。同時,經(jīng)過處理之后的大數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)輿論研究中,也幫助政府做出正確的輿論判斷,從而盡早地發(fā)現(xiàn)并處理民眾反映的問題。

  “我國各部委都建立了較為完備的信息系統(tǒng),存儲了海量數(shù)據(jù),但國家部門、以及各地方政府部門之間的信息封閉的‘信息孤島’影響了這些數(shù)據(jù)資源為經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步發(fā)揮重要作用[2]。”然而,大數(shù)據(jù)的發(fā)展,需要充分整合社會群體與政府之間的數(shù)據(jù)資產(chǎn),進(jìn)而完善多方的決策流程。

  目前,政府領(lǐng)導(dǎo)人還需進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)問政的各種條件,其中包括網(wǎng)絡(luò)問政內(nèi)容的搜集、抓取、分析、研判等工作,并將網(wǎng)上的社情民意的信息轉(zhuǎn)化為有意義、有價值的政治決策參考。

  三、我國網(wǎng)絡(luò)問政形勢

  大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)問政推動了網(wǎng)絡(luò)社會的崛起,網(wǎng)絡(luò)虛擬空間已經(jīng)退隱為一種現(xiàn)代生活無處不在的背景。其實,早在上世紀(jì)90年代,美國著名的學(xué)者馬克·斯勞卡就曾經(jīng)說過:“那些可能永遠(yuǎn)地模糊真實的和虛擬之間的界限的技術(shù),將對政治帶來影響”。

  近10年來,雖然網(wǎng)絡(luò)問政風(fēng)起云涌、不斷發(fā)展,大數(shù)據(jù)給學(xué)術(shù)界也同樣帶來了巨大的挑戰(zhàn)和機遇,但國內(nèi)學(xué)術(shù)界對其深入研究并不多,尤其是大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)問政相結(jié)合的文字是少之又少。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)情況來看,從2013年開始,我國才有大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)問政相結(jié)合的研究論文,其中數(shù)量僅有1篇。由此看來,大數(shù)據(jù)時代背景下的網(wǎng)絡(luò)問政研究顯得日益迫切。

  (一)我國網(wǎng)絡(luò)問政的現(xiàn)狀

  在網(wǎng)絡(luò)問政大背景下,我國公民意識隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)上問政繼續(xù)升溫,政社分離趨勢的加強以及社會民主制度的日趨完善而覺醒,成為公民網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)在動力,也成為了社會輿論的發(fā)動機。同時,網(wǎng)絡(luò)問政作為公民非制度訴求的一種新興渠道,是彰顯我國公民意識發(fā)展的一個重要平臺[3]。

  在這個平臺上,各種各樣的信息正在多元化的渠道廣泛地在我國各個地區(qū)、各個機構(gòu)、各個行業(yè)與群體之間廣泛傳播。對于今天的中國人而言,人民已經(jīng)感受到了全媒體時代借助大數(shù)據(jù)技術(shù)給人民提供的便利,也在參與對周圍環(huán)境變化的多元化解讀。

  現(xiàn)如今,大數(shù)據(jù)的發(fā)展促使了網(wǎng)民可以隨時隨地通過博客、BBS論壇、電子郵件、手機短信、微博、微信等多種方式問政。而有些地方政府和機構(gòu)為了便于群眾參與問政,開始主動開通“電視問政”、“問政直通車”平臺,讓公眾和社會力量的更好介入,形成了良好的規(guī)范權(quán)力運行的倒逼機制。對此,加強與網(wǎng)友的溝通和交流,來實現(xiàn)政府問政的目的。

  從中國社科院社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社和上海交通大學(xué)輿情研究實驗室聯(lián)合發(fā)布的2013年輿情藍(lán)皮書《中國社會輿情與危機管理報告(2013)》不難看出,從國家決策層,到互聯(lián)網(wǎng)管理部門等其他公共服務(wù)職能部門,還是從問政議題范圍到問政平臺建設(shè),都有了進(jìn)一步的突破,地方性的網(wǎng)絡(luò)問政平臺建設(shè)也正穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。

  與此同時,我國不少地方政府紛紛開始通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建政務(wù)監(jiān)測平臺和政務(wù)數(shù)據(jù)庫,建立起了上情下達(dá)和下情上報的多渠道問政橋梁,政府開始從知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)等轉(zhuǎn)型升級。公眾和政府共同生活在互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的“大數(shù)據(jù)”中,邁出了從網(wǎng)絡(luò)問政到輿論監(jiān)測的關(guān)鍵一步。

  因此,筆者對各個地方網(wǎng)絡(luò)問政情況進(jìn)行統(tǒng)計時發(fā)現(xiàn)一些結(jié)論,并把相關(guān)的數(shù)據(jù)在地域分布、部門分布、時間分布中以圖表的形式展現(xiàn)出來。

  (1)地域分布

  通過紅麥監(jiān)測系統(tǒng)對黨政機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)問政樣板庫進(jìn)行的數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示:黨政機構(gòu)問政,各省市分布情況如圖1所示。其中廣東省占比為第一位(23%),山東省占比為第二位(16%),江蘇省占比為第三位(8%),四川省占比第四位(7%)。區(qū)域分布相對廣泛,事件性質(zhì)凸顯地區(qū)差異,是2013年1月份—9月份有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)問政”主要熱點事件地域分布的基本特征

  從2013年發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)問政主要熱點網(wǎng)絡(luò)事件地域分布來看,在我國大陸范圍的31個省級行政區(qū)之中有19個省級行政區(qū)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)問政熱度居高。說明網(wǎng)絡(luò)問政在我國正在逐步成為一個全國性問政,而非個別省份、局部地區(qū)的突發(fā)性事件。通過比較不同省份(包括直轄市、自治區(qū))發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)問政主要熱點事件,可以發(fā)現(xiàn)如下特征

  首先,廣東、福建、浙江等東南沿海城市經(jīng)濟的崛起,使這些流動人口相對集中的城市,由于訴求表達(dá)得不到滿足,由此引發(fā)的突發(fā)事件爆發(fā)相對頻繁。相對而言,廣東省的網(wǎng)絡(luò)問政平臺開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他省市,包括惠州、汕頭、韶關(guān)、江門、福田、東莞大朗等城市的官方問政平臺相繼開放,已經(jīng)從省到縣、區(qū)逐漸推廣展開,問政方式推陳出新。同時,廣東省政府準(zhǔn)備在財政、環(huán)保、招投標(biāo)等領(lǐng)域率先開展數(shù)據(jù)公開試點,通過互聯(lián)網(wǎng)等形式開放數(shù)據(jù)。

  其次,位于東部的廣東、北京、山東等本是公眾矚目之地,當(dāng)?shù)孛襟w相對發(fā)達(dá),以奧一網(wǎng)、南網(wǎng)、人民網(wǎng)、寧波網(wǎng)、紅網(wǎng)、大河網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)問政媒體類知名網(wǎng)站的出現(xiàn)。其中,奧一網(wǎng)早期推出的聚焦平臺,這個渠道最早期是為解決具體問題而進(jìn)行的問政行為而生的。一旦出現(xiàn)群眾事件發(fā)生,很容易引起大規(guī)模關(guān)注。很多市民在現(xiàn)實生活中無法使很多市民不能在現(xiàn)實生活中解決問題,最終在網(wǎng)上解決。

  再次,凡是網(wǎng)絡(luò)問政平臺運用得好的地方,百姓反映問題就會解決得好一些,那里的矛盾就會相對少一些。以廣西河池市2013年第一季度全市網(wǎng)絡(luò)問政工作總體情況為例,網(wǎng)友留言情況:共受理網(wǎng)友留言362條,回復(fù)342條,回復(fù)率94.5%。其中,咨詢類123條,回復(fù)117條,回復(fù)率95.1%;建議類52條,回復(fù)49條,回復(fù)率94.2%;訴求類187條,回復(fù)176條,回復(fù)率94.1%;辦結(jié)問題273個,辦結(jié)率達(dá)75.4%。網(wǎng)民反映問題比較多,隨著留言比重的下降,并逐漸平穩(wěn)。但也排除廣西其他地方問政平臺的情況,雖然設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)的公關(guān)郵箱、官民互動等欄目,但實際上成了“裝點門面”的擺設(shè),沒有發(fā)揮實質(zhì)性作用。

  (2)部門分布

  本圖根據(jù)紅麥輿情軟件監(jiān)測系統(tǒng)2013年采集到的媒體(人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中新網(wǎng)等)報道;大型論壇(鳳凰論壇、網(wǎng)易論壇等)以及各個地方論壇;等博客(新浪博客、網(wǎng)易博客等)數(shù)量進(jìn)行分類得出。從圖2可以看出,教育部門涉及到的網(wǎng)絡(luò)問政問題最多。目前,教育問題的成為學(xué)校,乃至社會關(guān)注的焦點。因為年輕人經(jīng)常接觸網(wǎng)絡(luò),利用網(wǎng)絡(luò)平臺參與社會問題,討論和關(guān)注社會發(fā)展,思維發(fā)散、比較活躍,考慮問題是多角度、多方面的,更好地發(fā)揮政治熱情,所以是網(wǎng)絡(luò)問政的主要人群。

  其次,涉及的是交通部門,主要以“公車私用如何解”、“三公消費何時休”、“交通擁擠怎么辦”等一個個犀利的問題為主,給官員網(wǎng)絡(luò)問政中的壓力可想而知。網(wǎng)民上網(wǎng)“監(jiān)督”公共權(quán)力,越來越成為一種社會“時尚”。

  (3)時間分布

  古有微服私訪,今有網(wǎng)絡(luò)問政。2007年,廣東省委書記汪洋就重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗去建設(shè)通過互聯(lián)網(wǎng)向全球問計于策,堪稱中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)民主一方重鎮(zhèn)。同時,“全媒體”(英文名“omnimedia”)這一詞也開始廣泛使用。

  2008年6月20日,胡錦濤總書記來到人民網(wǎng)“強國論壇”,通過視頻直播與網(wǎng)友進(jìn)行了22分鐘的在線交流,被網(wǎng)友們親切的稱之為“濤哥觸網(wǎng)”;這一年被媒體稱為中國網(wǎng)絡(luò)問政元年,該年被稱之為實際運用階段。

  2009年2月28日下午,在一次溫家寶總理與網(wǎng)民之間的互動交流成為標(biāo)志性事件,被視為開啟了中國式“網(wǎng)絡(luò)問政”的先河。這一次“官民互動”也被評為當(dāng)年國內(nèi)十大新聞之首。隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及,公眾參政議政的門檻大大降低,網(wǎng)民的參政議政熱情高漲,成為中國民主政治的重要特色之一,同時也正成為中國民主政治的一種新途徑,開始進(jìn)入高速發(fā)展階段。

  2010年1月25日,“網(wǎng)絡(luò)問政”首次被寫進(jìn)政府工作報告,標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)問政已經(jīng)成為被官方認(rèn)可的官員知曉民情、聚集民意,公眾反應(yīng)問題、監(jiān)督政府權(quán)力的有效方式。國家社會科學(xué)基金青年項目“網(wǎng)絡(luò)時代政治參與問題研究“課題組對北京進(jìn)行了“您上網(wǎng)的目的是什么”的調(diào)查,大多人回答是“獲取信息”。2月4日,廣東省委書記汪洋和省長黃華華第三次向網(wǎng)民拜年:真誠希望廣大網(wǎng)民朋友“手握鼠標(biāo),胸懷天下”。網(wǎng)絡(luò)問政成為當(dāng)時熱門詞匯。

  2011年,中國網(wǎng)民總數(shù)已躍居世界第一,我國地方網(wǎng)絡(luò)問政平臺的開通數(shù)量達(dá)到頂峰。同時,媒體類網(wǎng)絡(luò)問政平臺也開始逐漸增多。

  目前,全國政府網(wǎng)絡(luò)問政蔚然成風(fēng)。據(jù)統(tǒng)計,截止2013年9月30日,開通網(wǎng)絡(luò)問政的政府機構(gòu)已有90多家。由此可見,今天的網(wǎng)絡(luò)問政呈現(xiàn)出升級化趨勢。

  2013年1月-9月政務(wù)輿情月份與每日的交叉分析的結(jié)果,表面上看不同月份影響較大的政府類網(wǎng)絡(luò)問政的月度分布有顯著性差異。從圖4可以看出,2013年由于2、3月份處于兩會期間,政府類問政相對較少,而政府類問政相對集中的高發(fā)期是在4、5、6、7、8月份。

  在當(dāng)今中國復(fù)合相互依賴的條件下,建立網(wǎng)絡(luò)問政,是為了更好地利用互聯(lián)網(wǎng)的互動功能區(qū)。問政包括很多途徑和手段,推行這種問政制度的實施,政府在不同層面和不同部門都建立了控制機制,才能更好地整合政府資源來集民智、重民生、破難題、促發(fā)展。

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