大數(shù)據(jù)背景下的網(wǎng)絡(luò)問政_數(shù)據(jù)分析師考試

近年來，隨著媒體融合和大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)問政與網(wǎng)絡(luò)問政方式的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容與技術(shù)形式的順暢對(duì)接，也使大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展之間的關(guān)系更加緊密。從云計(jì)算技術(shù)延伸到大數(shù)據(jù)技術(shù)、云搜索;從網(wǎng)絡(luò)問政建設(shè)發(fā)展到微博問政、電視問政的興起，以及相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺(tái)的形成，都體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)問政在網(wǎng)上辦公的新形式和新需求。

　　本文借助國內(nèi)紅麥輿情軟件監(jiān)控系統(tǒng)，從15萬多個(gè)重點(diǎn)網(wǎng)站真實(shí)信息數(shù)據(jù)庫，利用元搜索技術(shù)，將各種主流搜索引擎數(shù)據(jù)結(jié)果作為補(bǔ)充數(shù)據(jù)源，再按照各種復(fù)雜條件對(duì)信息進(jìn)行分類檢索與排序。通過監(jiān)測系統(tǒng)篩選網(wǎng)絡(luò)問政的有效信息，對(duì)我國86個(gè)省、市、縣重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的相關(guān)案例進(jìn)行研究以及對(duì)政務(wù)輿論各種維度進(jìn)行分析，研究將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政府網(wǎng)絡(luò)問政決策的思路和方法。

　　二、大數(shù)據(jù)研究主題

　　(一)大數(shù)據(jù)的定義

　　目前，英國、日本、德國、加拿大、美國將大數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)的戰(zhàn)略研究，從2012年3月美國華盛頓宣布“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議”開始，自此一場關(guān)于“大數(shù)據(jù)”的戰(zhàn)略爭奪拉開戰(zhàn)幕。

　　在我國有關(guān)的大數(shù)據(jù)的研究越來越受到政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)的重視，用大數(shù)據(jù)提高工作效率已取得顯著成就。由于大數(shù)據(jù)在社會(huì)中的應(yīng)用范圍呈現(xiàn)多元化發(fā)展，但是其概念界定尚無定論。因?yàn)橐酝拇髷?shù)據(jù)或今天的大數(shù)據(jù)，在明天將不再是大數(shù)據(jù)。正如馬云所言，大家還沒搞清PC時(shí)代的時(shí)候，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)來了，還沒搞清移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)候，大數(shù)據(jù)時(shí)代來了。

　　“大數(shù)據(jù)”是繼云計(jì)算物聯(lián)網(wǎng)之后的技術(shù)變革。信息描述的準(zhǔn)確性和信息傳遞的廣泛性不斷提升，使信息承載從語言到文字再到現(xiàn)在的代碼或數(shù)據(jù)，信息的數(shù)字形式一直以來堪稱信息交流領(lǐng)域的“上帝”。有效地改變了以往高成本、低效率的信息處理局面，更加快了有效信息的流動(dòng)和傳播。

　　(二)大數(shù)據(jù)的發(fā)展特征

　　20世紀(jì)60年代起，學(xué)術(shù)界就不斷設(shè)想著信息時(shí)代民主的未來。20世紀(jì)90年代，隨著互聯(lián)網(wǎng)的爆發(fā)，網(wǎng)絡(luò)的無中心性、交互性、開放性等突出地區(qū)別于傳統(tǒng)媒體的特質(zhì)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在促進(jìn)當(dāng)代民主參與上具有巨大的潛力。

　　從1985年開始，北京計(jì)算機(jī)學(xué)院率先對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，并對(duì)國家治理模式、企業(yè)決策、組織和業(yè)務(wù)流程、個(gè)人生活方式等都將產(chǎn)生巨大的影響[1]。2013年5月16日，國家統(tǒng)計(jì)局推出其官方政務(wù)微信平臺(tái)——“統(tǒng)計(jì)微訊”。表明未來更多統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)將實(shí)現(xiàn)微信發(fā)布，使網(wǎng)上數(shù)據(jù)發(fā)布實(shí)現(xiàn)同時(shí)、同步，并與網(wǎng)友之間取得相應(yīng)互動(dòng)。

　　目前，大數(shù)據(jù)早已應(yīng)用于國內(nèi)外各個(gè)行業(yè)。例如：零售行業(yè)(奧爾瑪);快消品行業(yè)(箭牌、農(nóng)夫山泉);金融行業(yè)(平安集團(tuán)、阿里金融);軟硬件技術(shù)(SAP、SAS、天云趨勢);互聯(lián)網(wǎng)(百度、騰訊、新浪)等各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。相對(duì)于政府而言，依托大數(shù)據(jù)的發(fā)展，有利于整合更多政府資源、來加強(qiáng)社會(huì)治理和市場監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)控，從而提高政府領(lǐng)導(dǎo)決策能力、繼而提升公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化管理。同時(shí)，經(jīng)過處理之后的大數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)輿論研究中，也幫助政府做出正確的輿論判斷，從而盡早地發(fā)現(xiàn)并處理民眾反映的問題。

　　“我國各部委都建立了較為完備的信息系統(tǒng)，存儲(chǔ)了海量數(shù)據(jù)，但國家部門、以及各地方政府部門之間的信息封閉的‘信息孤島’影響了這些數(shù)據(jù)資源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮重要作用[2]?！比欢髷?shù)據(jù)的發(fā)展，需要充分整合社會(huì)群體與政府之間的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，進(jìn)而完善多方的決策流程。

　　目前，政府領(lǐng)導(dǎo)人還需進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)問政的各種條件，其中包括網(wǎng)絡(luò)問政內(nèi)容的搜集、抓取、分析、研判等工作，并將網(wǎng)上的社情民意的信息轉(zhuǎn)化為有意義、有價(jià)值的政治決策參考。

　　三、我國網(wǎng)絡(luò)問政形勢

　　大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)問政推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間已經(jīng)退隱為一種現(xiàn)代生活無處不在的背景。其實(shí)，早在上世紀(jì)90年代，美國著名的學(xué)者馬克·斯勞卡就曾經(jīng)說過：“那些可能永遠(yuǎn)地模糊真實(shí)的和虛擬之間的界限的技術(shù)，將對(duì)政治帶來影響”。

　　近10年來，雖然網(wǎng)絡(luò)問政風(fēng)起云涌、不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)給學(xué)術(shù)界也同樣帶來了巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，但國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)其深入研究并不多，尤其是大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)問政相結(jié)合的文字是少之又少。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)情況來看，從2013年開始，我國才有大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)問政相結(jié)合的研究論文，其中數(shù)量僅有1篇。由此看來，大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的網(wǎng)絡(luò)問政研究顯得日益迫切。

　　(一)我國網(wǎng)絡(luò)問政的現(xiàn)狀

　　在網(wǎng)絡(luò)問政大背景下，我國公民意識(shí)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)上問政繼續(xù)升溫，政社分離趨勢的加強(qiáng)以及社會(huì)民主制度的日趨完善而覺醒，成為公民網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)在動(dòng)力，也成為了社會(huì)輿論的發(fā)動(dòng)機(jī)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)問政作為公民非制度訴求的一種新興渠道，是彰顯我國公民意識(shí)發(fā)展的一個(gè)重要平臺(tái)[3]。

　　在這個(gè)平臺(tái)上，各種各樣的信息正在多元化的渠道廣泛地在我國各個(gè)地區(qū)、各個(gè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)行業(yè)與群體之間廣泛傳播。對(duì)于今天的中國人而言，人民已經(jīng)感受到了全媒體時(shí)代借助大數(shù)據(jù)技術(shù)給人民提供的便利，也在參與對(duì)周圍環(huán)境變化的多元化解讀。

　　現(xiàn)如今，大數(shù)據(jù)的發(fā)展促使了網(wǎng)民可以隨時(shí)隨地通過博客、BBS論壇、電子郵件、手機(jī)短信、微博、微信等多種方式問政。而有些地方政府和機(jī)構(gòu)為了便于群眾參與問政，開始主動(dòng)開通“電視問政”、“問政直通車”平臺(tái)，讓公眾和社會(huì)力量的更好介入，形成了良好的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的倒逼機(jī)制。對(duì)此，加強(qiáng)與網(wǎng)友的溝通和交流，來實(shí)現(xiàn)政府問政的目的。

　　從中國社科院社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社和上海交通大學(xué)輿情研究實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合發(fā)布的2013年輿情藍(lán)皮書《中國社會(huì)輿情與危機(jī)管理報(bào)告(2013)》不難看出，從國家決策層，到互聯(lián)網(wǎng)管理部門等其他公共服務(wù)職能部門，還是從問政議題范圍到問政平臺(tái)建設(shè)，都有了進(jìn)一步的突破，地方性的網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)建設(shè)也正穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。

　　與此同時(shí)，我國不少地方政府紛紛開始通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建政務(wù)監(jiān)測平臺(tái)和政務(wù)數(shù)據(jù)庫，建立起了上情下達(dá)和下情上報(bào)的多渠道問政橋梁，政府開始從知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)等轉(zhuǎn)型升級(jí)。公眾和政府共同生活在互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的“大數(shù)據(jù)”中，邁出了從網(wǎng)絡(luò)問政到輿論監(jiān)測的關(guān)鍵一步。

　　因此，筆者對(duì)各個(gè)地方網(wǎng)絡(luò)問政情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)一些結(jié)論，并把相關(guān)的數(shù)據(jù)在地域分布、部門分布、時(shí)間分布中以圖表的形式展現(xiàn)出來。

　　(1)地域分布

　　通過紅麥監(jiān)測系統(tǒng)對(duì)黨政機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)問政樣板庫進(jìn)行的數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示：黨政機(jī)構(gòu)問政，各省市分布情況如圖1所示。其中廣東省占比為第一位(23%)，山東省占比為第二位(16%)，江蘇省占比為第三位(8%)，四川省占比第四位(7%)。區(qū)域分布相對(duì)廣泛，事件性質(zhì)凸顯地區(qū)差異，是2013年1月份—9月份有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)問政”主要熱點(diǎn)事件地域分布的基本特征。

　　從2013年發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)問政主要熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)事件地域分布來看，在我國大陸范圍的31個(gè)省級(jí)行政區(qū)之中有19個(gè)省級(jí)行政區(qū)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)問政熱度居高。說明網(wǎng)絡(luò)問政在我國正在逐步成為一個(gè)全國性問政，而非個(gè)別省份、局部地區(qū)的突發(fā)性事件。通過比較不同省份(包括直轄市、自治區(qū))發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)問政主要熱點(diǎn)事件，可以發(fā)現(xiàn)如下特征：

　　首先，廣東、福建、浙江等東南沿海城市經(jīng)濟(jì)的崛起，使這些流動(dòng)人口相對(duì)集中的城市，由于訴求表達(dá)得不到滿足，由此引發(fā)的突發(fā)事件爆發(fā)相對(duì)頻繁。相對(duì)而言，廣東省的網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他省市，包括惠州、汕頭、韶關(guān)、江門、福田、東莞大朗等城市的官方問政平臺(tái)相繼開放，已經(jīng)從省到縣、區(qū)逐漸推廣展開，問政方式推陳出新。同時(shí)，廣東省政府準(zhǔn)備在財(cái)政、環(huán)保、招投標(biāo)等領(lǐng)域率先開展數(shù)據(jù)公開試點(diǎn)，通過互聯(lián)網(wǎng)等形式開放數(shù)據(jù)。

　　其次，位于東部的廣東、北京、山東等本是公眾矚目之地，當(dāng)?shù)孛襟w相對(duì)發(fā)達(dá)，以奧一網(wǎng)、南網(wǎng)、人民網(wǎng)、寧波網(wǎng)、紅網(wǎng)、大河網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)問政媒體類知名網(wǎng)站的出現(xiàn)。其中，奧一網(wǎng)早期推出的聚焦平臺(tái)，這個(gè)渠道最早期是為解決具體問題而進(jìn)行的問政行為而生的。一旦出現(xiàn)群眾事件發(fā)生，很容易引起大規(guī)模關(guān)注。很多市民在現(xiàn)實(shí)生活中無法使很多市民不能在現(xiàn)實(shí)生活中解決問題，最終在網(wǎng)上解決。

　　再次，凡是網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)運(yùn)用得好的地方，百姓反映問題就會(huì)解決得好一些，那里的矛盾就會(huì)相對(duì)少一些。以廣西河池市2013年第一季度全市網(wǎng)絡(luò)問政工作總體情況為例,網(wǎng)友留言情況：共受理網(wǎng)友留言362條，回復(fù)342條，回復(fù)率94.5%。其中，咨詢類123條，回復(fù)117條，回復(fù)率95.1%;建議類52條，回復(fù)49條，回復(fù)率94.2%;訴求類187條，回復(fù)176條，回復(fù)率94.1%;辦結(jié)問題273個(gè)，辦結(jié)率達(dá)75.4%。網(wǎng)民反映問題比較多，隨著留言比重的下降，并逐漸平穩(wěn)。但也排除廣西其他地方問政平臺(tái)的情況，雖然設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)的公關(guān)郵箱、官民互動(dòng)等欄目，但實(shí)際上成了“裝點(diǎn)門面”的擺設(shè)，沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

　　(2)部門分布

　　本圖根據(jù)紅麥輿情軟件監(jiān)測系統(tǒng)2013年采集到的媒體(人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中新網(wǎng)等)報(bào)道;大型論壇(鳳凰論壇、網(wǎng)易論壇等)以及各個(gè)地方論壇;等博客(新浪博客、網(wǎng)易博客等)數(shù)量進(jìn)行分類得出。從圖2可以看出，教育部門涉及到的網(wǎng)絡(luò)問政問題最多。目前，教育問題的成為學(xué)校，乃至社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。因?yàn)槟贻p人經(jīng)常接觸網(wǎng)絡(luò)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與社會(huì)問題，討論和關(guān)注社會(huì)發(fā)展，思維發(fā)散、比較活躍，考慮問題是多角度、多方面的，更好地發(fā)揮政治熱情，所以是網(wǎng)絡(luò)問政的主要人群。

　　其次，涉及的是交通部門，主要以“公車私用如何解”、“三公消費(fèi)何時(shí)休”、“交通擁擠怎么辦”等一個(gè)個(gè)犀利的問題為主，給官員網(wǎng)絡(luò)問政中的壓力可想而知。網(wǎng)民上網(wǎng)“監(jiān)督”公共權(quán)力，越來越成為一種社會(huì)“時(shí)尚”。

　　(3)時(shí)間分布

　　古有微服私訪，今有網(wǎng)絡(luò)問政。2007年，廣東省委書記汪洋就重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)去建設(shè)通過互聯(lián)網(wǎng)向全球問計(jì)于策，堪稱中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)民主一方重鎮(zhèn)。同時(shí)，“全媒體”(英文名“omnimedia”)這一詞也開始廣泛使用。

　　2008年6月20日，胡錦濤總書記來到人民網(wǎng)“強(qiáng)國論壇”,通過視頻直播與網(wǎng)友進(jìn)行了22分鐘的在線交流，被網(wǎng)友們親切的稱之為“濤哥觸網(wǎng)”;這一年被媒體稱為中國網(wǎng)絡(luò)問政元年，該年被稱之為實(shí)際運(yùn)用階段。

　　2009年2月28日下午，在一次溫家寶總理與網(wǎng)民之間的互動(dòng)交流成為標(biāo)志性事件，被視為開啟了中國式“網(wǎng)絡(luò)問政”的先河。這一次“官民互動(dòng)”也被評(píng)為當(dāng)年國內(nèi)十大新聞之首。隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，公眾參政議政的門檻大大降低，網(wǎng)民的參政議政熱情高漲，成為中國民主政治的重要特色之一，同時(shí)也正成為中國民主政治的一種新途徑，開始進(jìn)入高速發(fā)展階段。

　　2010年1月25日，“網(wǎng)絡(luò)問政”首次被寫進(jìn)政府工作報(bào)告，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)問政已經(jīng)成為被官方認(rèn)可的官員知曉民情、聚集民意，公眾反應(yīng)問題、監(jiān)督政府權(quán)力的有效方式。國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治參與問題研究“課題組對(duì)北京進(jìn)行了“您上網(wǎng)的目的是什么”的調(diào)查，大多人回答是“獲取信息”。2月4日，廣東省委書記汪洋和省長黃華華第三次向網(wǎng)民拜年：真誠希望廣大網(wǎng)民朋友“手握鼠標(biāo)，胸懷天下”。網(wǎng)絡(luò)問政成為當(dāng)時(shí)熱門詞匯。

　　2011年，中國網(wǎng)民總數(shù)已躍居世界第一，我國地方網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的開通數(shù)量達(dá)到頂峰。同時(shí)，媒體類網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)也開始逐漸增多。

　　目前，全國政府網(wǎng)絡(luò)問政蔚然成風(fēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年9月30日，開通網(wǎng)絡(luò)問政的政府機(jī)構(gòu)已有90多家。由此可見，今天的網(wǎng)絡(luò)問政呈現(xiàn)出升級(jí)化趨勢。

　　2013年1月-9月政務(wù)輿情月份與每日的交叉分析的結(jié)果，表面上看不同月份影響較大的政府類網(wǎng)絡(luò)問政的月度分布有顯著性差異。從圖4可以看出，2013年由于2、3月份處于兩會(huì)期間，政府類問政相對(duì)較少，而政府類問政相對(duì)集中的高發(fā)期是在4、5、6、7、8月份。

　　在當(dāng)今中國復(fù)合相互依賴的條件下，建立網(wǎng)絡(luò)問政，是為了更好地利用互聯(lián)網(wǎng)的互動(dòng)功能區(qū)。問政包括很多途徑和手段，推行這種問政制度的實(shí)施，政府在不同層面和不同部門都建立了控制機(jī)制，才能更好地整合政府資源來集民智、重民生、破難題、促發(fā)展。