我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前還處于起步階段，業(yè)界對(duì)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的立法保護(hù)呼聲甚高。一些專家認(rèn)為，目前就大數(shù)據(jù)單獨(dú)立法條件尚不成熟，政府部門應(yīng)在推進(jìn)規(guī)劃引導(dǎo)、完成標(biāo)準(zhǔn)制定、優(yōu)化完善大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)力。但需注意以需求為導(dǎo)向，避免陷入以技術(shù)為驅(qū)動(dòng)的信息化發(fā)展怪圈。

隨著大數(shù)據(jù)挖掘分析的愈發(fā)精準(zhǔn)，應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，個(gè)人隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全變得非常緊迫。近兩年來(lái)，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀政策環(huán)境不斷完善，在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展和保護(hù)個(gè)人隱私方面起到一定作用。

2013年6月工信部發(fā)布《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，進(jìn)一步界定了個(gè)人信息的范圍，提出了個(gè)人信息的收集和使用規(guī)則、安全保障等要求，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的個(gè)人信息保護(hù)設(shè)立了法律法規(guī)屏障。2014年10月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的責(zé)任，加大了對(duì)被侵權(quán)人的司法保護(hù)。

工信部電信研究院專家指出，在隱私保護(hù)方面，現(xiàn)有的法律體系仍面臨兩大挑戰(zhàn)：一是法律保護(hù)的個(gè)人隱私主要體現(xiàn)為“個(gè)人可識(shí)別信息”(簡(jiǎn)寫PII)，但隨著技術(shù)的推進(jìn)，以往并非PII的數(shù)據(jù)也可能會(huì)成為PII，造成保護(hù)范圍變得模糊;二是以往建立在“目的明確、事先同意、使用限制”等原則下的個(gè)人信息保護(hù)制度，在大數(shù)據(jù)場(chǎng)景下變得越來(lái)越難以操作。而我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面的法律法規(guī)，仍需進(jìn)一步配套健全，這成為制約大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素之一。

工信部總工程師張峰說(shuō)，根據(jù)工信部2014年的立法工作安排，目前沒(méi)有直接涉及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的立法項(xiàng)目。記者走訪多位業(yè)界專家了解到，盡管對(duì)于大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的立法呼聲頗高，但目前單獨(dú)立法條件并不成熟。

針對(duì)目前我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展中面臨的種種問(wèn)題，中國(guó)工程院院士鄔賀銓、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)常務(wù)副主任周宏仁等認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是制訂國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，從國(guó)家需要和應(yīng)用角度出發(fā)制訂大數(shù)據(jù)的發(fā)展規(guī)劃，盡快出臺(tái)《信息保護(hù)法》和《信息公開(kāi)法》，緊緊抓住大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)的重大機(jī)遇。

具體操作上，中央網(wǎng)信辦政策法規(guī)局副巡視員尤雪云、孫佑海等建議，將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)涉及的法律法規(guī)納入網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人信息保護(hù)的立法內(nèi)容中。以“網(wǎng)絡(luò)安全立法”為范疇建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)制度，著重解決網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息安全保障問(wèn)題，依法確立“明確責(zé)任主體、完善自律機(jī)制”的原則，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任邊界。

專家強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)收集機(jī)構(gòu)對(duì)于數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)的責(zé)任需進(jìn)一步明確。孫佑海說(shuō)，對(duì)于網(wǎng)站、銀行、醫(yī)院等數(shù)據(jù)信息集中的機(jī)構(gòu)單位，應(yīng)從法律層面要求其保護(hù)客戶信息，嚴(yán)禁濫用，嚴(yán)禁外泄。要嚴(yán)肅追究將數(shù)據(jù)信息流向境外的單位和個(gè)人的法律責(zé)任，單位與泄密人之間要承擔(dān)連帶責(zé)任。

專家還建議，在“網(wǎng)絡(luò)安全立法”的框架下，建立重點(diǎn)崗位和人員的特殊保護(hù)制度。要求國(guó)家機(jī)關(guān)、涉及國(guó)計(jì)民生的行業(yè)以及數(shù)據(jù)信息集中的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等，確定網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)的重點(diǎn)崗位和人員，明確保密義務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)攻擊應(yīng)對(duì)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保障等方面的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)能力，實(shí)施嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)措施。例如，要求重點(diǎn)人員不得使用國(guó)外生產(chǎn)的手機(jī)、存儲(chǔ)設(shè)備、操作系統(tǒng)等軟硬件，堅(jiān)決防治網(wǎng)絡(luò)泄密。

此外，中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)計(jì)算機(jī)安全專業(yè)委員會(huì)主任嚴(yán)明指出，應(yīng)依法整合互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理職能，建立健全具有中國(guó)特色并高效運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理體制，以法律形式明確規(guī)定各個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息管理職能部門的職權(quán)和責(zé)任，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息安全執(zhí)法部門，完善各主管部門在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全工作中的主從關(guān)系和協(xié)同配合機(jī)制，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行和網(wǎng)絡(luò)信息安全管理