用“大數(shù)據(jù)”引領(lǐng)的一場稅收征管革命

近日，咸陽市地稅局利用“數(shù)據(jù)管稅平臺”獲取的第三方信息和互聯(lián)網(wǎng)抓取情報，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某公司近期股權(quán)發(fā)生多次變動但未申報相關(guān)稅款，在經(jīng)過多方數(shù)據(jù)比對、評估核實后，5月25日，向該企業(yè)開出了615萬元的股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收完稅憑證。這僅是該局于4月份開通的數(shù)據(jù)管稅平臺管控稅收風(fēng)險的一例。

　　據(jù)悉，這個平臺在全省尚屬首家。國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這個平臺是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的生動實踐，是稅收現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

　　怎樣運用現(xiàn)代信息技術(shù)而讓稅收征管更加科學(xué)、公平和快捷？咸陽市地稅局局長郭章獻(xiàn)說，從2013年底開始，在省局的決策部署下，我們通過大刀闊斧地實施以數(shù)據(jù)管稅為核心的征管改革，用“大數(shù)據(jù)”發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，實現(xiàn)了征管方式由“稅管員管”向“大數(shù)據(jù)管”的根本轉(zhuǎn)變，管控了稅收風(fēng)險，促進(jìn)了收入增長。今年前4個月，該局共組織稅收收入18.69億元，較上年實際增長12.24%，增收2.04億元。

　　信息采集“全覆蓋” 做強(qiáng)做活“大數(shù)據(jù)”

　　數(shù)據(jù)管稅，首先要得到數(shù)據(jù)。該局緊盯日常征管信息、納稅人申報信息、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息、第三方涉稅信息和互聯(lián)網(wǎng)涉稅情報5大“數(shù)據(jù)源”，編制了涵蓋4950個數(shù)據(jù)項、203條數(shù)據(jù)規(guī)則的信息資源目錄，構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、可視化的數(shù)據(jù)倉庫。對內(nèi)把征管、網(wǎng)報等現(xiàn)行6個應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成整合，并通過質(zhì)量審計更正、補充納稅人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項24.66萬個；對外在咸陽市委、市政府的主導(dǎo)下，獲取31家政府職能部門的第三方信息61類73.1萬條。這些數(shù)據(jù)，成為依法征稅的有力證據(jù)。

　　乾縣峰陽鎮(zhèn)的五峰山有5個采石場，稅務(wù)所每月給每個石場定3300元的稅，5個石場的老板都認(rèn)為定得太高不愿交，管理員跟著屁股軟磨硬泡才能要到手。用數(shù)據(jù)管稅后，管理員用公安和電力部門采集到的兩個數(shù)據(jù)說話，一個是購買的炸藥數(shù)量，另一個就是粉石機(jī)的用電量。在數(shù)據(jù)面前，5個老板不得不承認(rèn)管理員給他們認(rèn)定的生產(chǎn)量是符合實際的，并如數(shù)上繳了每月11500元的稅款。

　　為了進(jìn)一步拓寬信息渠道，該局研發(fā)了以“移動互聯(lián)”為支撐的稅企信息交互平臺，補充采集納稅人生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，點對點推送涉稅風(fēng)險，實現(xiàn)“一窗式”網(wǎng)上辦稅等功能；利用互聯(lián)網(wǎng)抓取技術(shù)，對42個主流新聞財經(jīng)網(wǎng)站、300戶重點企業(yè)的網(wǎng)上涉稅信息進(jìn)行自動采集、識別、歸集和處理。去年，該局通過抓取鳳凰財經(jīng)和上市公司的信息披露，調(diào)查核實了英屬維爾京群島某公司收購咸陽某商貿(mào)公司，并在境外再次轉(zhuǎn)讓給香港一上市公司的事實，成功征收全國地稅機(jī)關(guān)首例非居民企業(yè)間接股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收1576萬元。

　　統(tǒng)籌整合搭平臺 風(fēng)險防控智能化

　　隨著數(shù)據(jù)的“井噴式”取得，傳統(tǒng)“人機(jī)”結(jié)合方式無法處理海量數(shù)據(jù)，比對分析難度大、風(fēng)險識別精準(zhǔn)度不高、任務(wù)落實情況不能有效監(jiān)控等問題愈發(fā)顯現(xiàn)，建設(shè)一個信息化、智能化、一體化的數(shù)據(jù)綜合處理應(yīng)用平臺成為當(dāng)務(wù)之急。為此，咸陽市地稅局引入“大數(shù)據(jù)”、“云計算”等現(xiàn)代技術(shù)，研發(fā)了集“數(shù)據(jù)采集、稅收分析、風(fēng)險管理、績效考核及信息推送”為一體的數(shù)據(jù)管稅綜合分析應(yīng)用平臺。

　　他們“邊建設(shè)、邊應(yīng)用”，先后開發(fā)了數(shù)據(jù)管理、稅收分析、風(fēng)險管理、考核評價、權(quán)限管理和數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐6個子系統(tǒng)，輔之以稅企信息交互平臺、互聯(lián)網(wǎng)涉稅情報處理平臺和第三方資源交換與共享平臺，達(dá)到“建設(shè)一個平臺，盤活存量數(shù)據(jù)”的目的，實現(xiàn)了信息資源的最大整合、涉稅數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、風(fēng)險管理的全程監(jiān)控和工作績效的有效考評。2014年以來，已陸續(xù)運行稅收分析類指標(biāo)40個、風(fēng)險評估類指標(biāo)133個，行業(yè)和稅種模型10個，通過數(shù)據(jù)分析累計推送風(fēng)險任務(wù)7018個、涉稅疑點6613個，追征稅款4.89億元；查找在行業(yè)管理、稅種管理和征管環(huán)節(jié)的宏觀風(fēng)險28類，據(jù)此組織房地產(chǎn)、重點建設(shè)項目和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等稅收專項評估12批次，征收稅款7.22億元，使風(fēng)險管理、組織收入等工作如虎添翼。

　　省地稅局局長姚炬說，數(shù)據(jù)管稅平臺的最大作用是搭建起數(shù)據(jù)閉環(huán)管理的鏈條，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)管稅的“全流程、全覆蓋和一體化”，為稅收管理提供了決策支持和方向指引。工作人員舉了個例子，平臺自動掃描出某房地產(chǎn)公司“預(yù)繳土地增值稅與營業(yè)稅計稅依據(jù)相差1.31億元”、“其它應(yīng)付款變動率達(dá)56%”兩項指標(biāo)預(yù)警，經(jīng)任務(wù)推送、風(fēng)險應(yīng)對后，核實了該企業(yè)收取“購房誠意金”未繳營業(yè)稅，并以舊城改造項目為名少申報土地增值稅共計297萬元的事實，既幫助納稅人降低了涉稅風(fēng)險，又避免了國家稅收流失。

　　優(yōu)化資源改模式 撬動機(jī)制大嬗變

　　為了適應(yīng)數(shù)據(jù)管稅需要，咸陽市地稅局及時轉(zhuǎn)換管理體制。按照“數(shù)據(jù)流”調(diào)整征管業(yè)務(wù)流程，設(shè)立了風(fēng)險數(shù)據(jù)管理部門，在各部門設(shè)置了數(shù)據(jù)管理崗，構(gòu)建起數(shù)據(jù)管稅新機(jī)制。

　　該局黨組書記孫向坤表示，數(shù)據(jù)管稅的實施帶來了征管資源配置的變革，讓不同能力層次的干部找到了合適的位置。他們把精業(yè)務(wù)懂技術(shù)的骨干人才整編成“專家團(tuán)”，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)管理、稅收分析、納稅評估等復(fù)雜涉稅事項；讓那些管戶經(jīng)驗豐富的人員負(fù)責(zé)信息的采集、核實以及征管鑒定等基礎(chǔ)性事項，采回各類信息15萬條；把登記、申報、開票等業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中到辦稅廳受理和辦理，各類審批事項通過數(shù)據(jù)鏈從后臺流轉(zhuǎn)、前臺出件，實現(xiàn)了由“單兵作戰(zhàn)”向“團(tuán)隊化管理”的根本轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)悉，數(shù)據(jù)管稅平臺自4月份上線后，已自動識別出9724條涉稅疑點和風(fēng)險點，并分戶歸集到5707戶納稅人名下，由系統(tǒng)統(tǒng)一推送、分類應(yīng)對，實現(xiàn)了風(fēng)險任務(wù)的扎口管理。低風(fēng)險由納稅服務(wù)部門采取督促提醒、納稅輔導(dǎo)等方式應(yīng)對；中風(fēng)險由納稅評估部門采取約談、調(diào)查、評估等方式應(yīng)對；高風(fēng)險交由稽查部門立案查處。同時，系統(tǒng)設(shè)置質(zhì)量評價類和績效考核類指標(biāo)56個，對稅收風(fēng)險從識別、創(chuàng)建、分配、執(zhí)行、反饋到評價進(jìn)行全程跟蹤管理，既能準(zhǔn)確查找問題管戶，又能自動考核干部工作績效。