用“大數(shù)據(jù)”引領(lǐng)的一場(chǎng)稅收征管革命

近日，咸陽(yáng)市地稅局利用“數(shù)據(jù)管稅平臺(tái)”獲取的第三方信息和互聯(lián)網(wǎng)抓取情報(bào)，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某公司近期股權(quán)發(fā)生多次變動(dòng)但未申報(bào)相關(guān)稅款，在經(jīng)過多方數(shù)據(jù)比對(duì)、評(píng)估核實(shí)后，5月25日，向該企業(yè)開出了615萬(wàn)元的股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收完稅憑證。這僅是該局于4月份開通的數(shù)據(jù)管稅平臺(tái)管控稅收風(fēng)險(xiǎn)的一例。

　　據(jù)悉，這個(gè)平臺(tái)在全省尚屬首家。國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這個(gè)平臺(tái)是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的生動(dòng)實(shí)踐，是稅收現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

　　怎樣運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)而讓稅收征管更加科學(xué)、公平和快捷？咸陽(yáng)市地稅局局長(zhǎng)郭章獻(xiàn)說，從2013年底開始，在省局的決策部署下，我們通過大刀闊斧地實(shí)施以數(shù)據(jù)管稅為核心的征管改革，用“大數(shù)據(jù)”發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，實(shí)現(xiàn)了征管方式由“稅管員管”向“大數(shù)據(jù)管”的根本轉(zhuǎn)變，管控了稅收風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了收入增長(zhǎng)。今年前4個(gè)月，該局共組織稅收收入18.69億元，較上年實(shí)際增長(zhǎng)12.24%，增收2.04億元。

　　信息采集“全覆蓋” 做強(qiáng)做活“大數(shù)據(jù)”

　　數(shù)據(jù)管稅，首先要得到數(shù)據(jù)。該局緊盯日常征管信息、納稅人申報(bào)信息、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、第三方涉稅信息和互聯(lián)網(wǎng)涉稅情報(bào)5大“數(shù)據(jù)源”，編制了涵蓋4950個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)、203條數(shù)據(jù)規(guī)則的信息資源目錄，構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、可視化的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。對(duì)內(nèi)把征管、網(wǎng)報(bào)等現(xiàn)行6個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成整合，并通過質(zhì)量審計(jì)更正、補(bǔ)充納稅人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng)24.66萬(wàn)個(gè)；對(duì)外在咸陽(yáng)市委、市政府的主導(dǎo)下，獲取31家政府職能部門的第三方信息61類73.1萬(wàn)條。這些數(shù)據(jù)，成為依法征稅的有力證據(jù)。

　　乾縣峰陽(yáng)鎮(zhèn)的五峰山有5個(gè)采石場(chǎng)，稅務(wù)所每月給每個(gè)石場(chǎng)定3300元的稅，5個(gè)石場(chǎng)的老板都認(rèn)為定得太高不愿交，管理員跟著屁股軟磨硬泡才能要到手。用數(shù)據(jù)管稅后，管理員用公安和電力部門采集到的兩個(gè)數(shù)據(jù)說話，一個(gè)是購(gòu)買的炸藥數(shù)量，另一個(gè)就是粉石機(jī)的用電量。在數(shù)據(jù)面前，5個(gè)老板不得不承認(rèn)管理員給他們認(rèn)定的生產(chǎn)量是符合實(shí)際的，并如數(shù)上繳了每月11500元的稅款。

　　為了進(jìn)一步拓寬信息渠道，該局研發(fā)了以“移動(dòng)互聯(lián)”為支撐的稅企信息交互平臺(tái)，補(bǔ)充采集納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推送涉稅風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“一窗式”網(wǎng)上辦稅等功能；利用互聯(lián)網(wǎng)抓取技術(shù)，對(duì)42個(gè)主流新聞財(cái)經(jīng)網(wǎng)站、300戶重點(diǎn)企業(yè)的網(wǎng)上涉稅信息進(jìn)行自動(dòng)采集、識(shí)別、歸集和處理。去年，該局通過抓取鳳凰財(cái)經(jīng)和上市公司的信息披露，調(diào)查核實(shí)了英屬維爾京群島某公司收購(gòu)咸陽(yáng)某商貿(mào)公司，并在境外再次轉(zhuǎn)讓給香港一上市公司的事實(shí)，成功征收全國(guó)地稅機(jī)關(guān)首例非居民企業(yè)間接股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收1576萬(wàn)元。

　　統(tǒng)籌整合搭平臺(tái) 風(fēng)險(xiǎn)防控智能化

　　隨著數(shù)據(jù)的“井噴式”取得，傳統(tǒng)“人機(jī)”結(jié)合方式無法處理海量數(shù)據(jù)，比對(duì)分析難度大、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別精準(zhǔn)度不高、任務(wù)落實(shí)情況不能有效監(jiān)控等問題愈發(fā)顯現(xiàn)，建設(shè)一個(gè)信息化、智能化、一體化的數(shù)據(jù)綜合處理應(yīng)用平臺(tái)成為當(dāng)務(wù)之急。為此，咸陽(yáng)市地稅局引入“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”等現(xiàn)代技術(shù)，研發(fā)了集“數(shù)據(jù)采集、稅收分析、風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效考核及信息推送”為一體的數(shù)據(jù)管稅綜合分析應(yīng)用平臺(tái)。

　　他們“邊建設(shè)、邊應(yīng)用”，先后開發(fā)了數(shù)據(jù)管理、稅收分析、風(fēng)險(xiǎn)管理、考核評(píng)價(jià)、權(quán)限管理和數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐6個(gè)子系統(tǒng)，輔之以稅企信息交互平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)涉稅情報(bào)處理平臺(tái)和第三方資源交換與共享平臺(tái)，達(dá)到“建設(shè)一個(gè)平臺(tái)，盤活存量數(shù)據(jù)”的目的，實(shí)現(xiàn)了信息資源的最大整合、涉稅數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、風(fēng)險(xiǎn)管理的全程監(jiān)控和工作績(jī)效的有效考評(píng)。2014年以來，已陸續(xù)運(yùn)行稅收分析類指標(biāo)40個(gè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估類指標(biāo)133個(gè)，行業(yè)和稅種模型10個(gè)，通過數(shù)據(jù)分析累計(jì)推送風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)7018個(gè)、涉稅疑點(diǎn)6613個(gè)，追征稅款4.89億元；查找在行業(yè)管理、稅種管理和征管環(huán)節(jié)的宏觀風(fēng)險(xiǎn)28類，據(jù)此組織房地產(chǎn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等稅收專項(xiàng)評(píng)估12批次，征收稅款7.22億元，使風(fēng)險(xiǎn)管理、組織收入等工作如虎添翼。

　　省地稅局局長(zhǎng)姚炬說，數(shù)據(jù)管稅平臺(tái)的最大作用是搭建起數(shù)據(jù)閉環(huán)管理的鏈條，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)管稅的“全流程、全覆蓋和一體化”，為稅收管理提供了決策支持和方向指引。工作人員舉了個(gè)例子，平臺(tái)自動(dòng)掃描出某房地產(chǎn)公司“預(yù)繳土地增值稅與營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)相差1.31億元”、“其它應(yīng)付款變動(dòng)率達(dá)56%”兩項(xiàng)指標(biāo)預(yù)警，經(jīng)任務(wù)推送、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)后，核實(shí)了該企業(yè)收取“購(gòu)房誠(chéng)意金”未繳營(yíng)業(yè)稅，并以舊城改造項(xiàng)目為名少申報(bào)土地增值稅共計(jì)297萬(wàn)元的事實(shí)，既幫助納稅人降低了涉稅風(fēng)險(xiǎn)，又避免了國(guó)家稅收流失。

　　優(yōu)化資源改模式 撬動(dòng)機(jī)制大嬗變

　　為了適應(yīng)數(shù)據(jù)管稅需要，咸陽(yáng)市地稅局及時(shí)轉(zhuǎn)換管理體制。按照“數(shù)據(jù)流”調(diào)整征管業(yè)務(wù)流程，設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)管理部門，在各部門設(shè)置了數(shù)據(jù)管理崗，構(gòu)建起數(shù)據(jù)管稅新機(jī)制。

　　該局黨組書記孫向坤表示，數(shù)據(jù)管稅的實(shí)施帶來了征管資源配置的變革，讓不同能力層次的干部找到了合適的位置。他們把精業(yè)務(wù)懂技術(shù)的骨干人才整編成“專家團(tuán)”，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)管理、稅收分析、納稅評(píng)估等復(fù)雜涉稅事項(xiàng)；讓那些管戶經(jīng)驗(yàn)豐富的人員負(fù)責(zé)信息的采集、核實(shí)以及征管鑒定等基礎(chǔ)性事項(xiàng)，采回各類信息15萬(wàn)條；把登記、申報(bào)、開票等業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中到辦稅廳受理和辦理，各類審批事項(xiàng)通過數(shù)據(jù)鏈從后臺(tái)流轉(zhuǎn)、前臺(tái)出件，實(shí)現(xiàn)了由“單兵作戰(zhàn)”向“團(tuán)隊(duì)化管理”的根本轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)悉，數(shù)據(jù)管稅平臺(tái)自4月份上線后，已自動(dòng)識(shí)別出9724條涉稅疑點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并分戶歸集到5707戶納稅人名下，由系統(tǒng)統(tǒng)一推送、分類應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)的扎口管理。低風(fēng)險(xiǎn)由納稅服務(wù)部門采取督促提醒、納稅輔導(dǎo)等方式應(yīng)對(duì)；中風(fēng)險(xiǎn)由納稅評(píng)估部門采取約談、調(diào)查、評(píng)估等方式應(yīng)對(duì)；高風(fēng)險(xiǎn)交由稽查部門立案查處。同時(shí)，系統(tǒng)設(shè)置質(zhì)量評(píng)價(jià)類和績(jī)效考核類指標(biāo)56個(gè)，對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)從識(shí)別、創(chuàng)建、分配、執(zhí)行、反饋到評(píng)價(jià)進(jìn)行全程跟蹤管理，既能準(zhǔn)確查找問題管戶，又能自動(dòng)考核干部工作績(jī)效。