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大數(shù)據(jù)時(shí)代需提升立法質(zhì)量
2014-11-03
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       在近日由騰訊互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)研究院主辦的大數(shù)據(jù)連接的未來(lái)高峰論壇上，國(guó)務(wù)院法制辦公室信息中心主任馬森述表示，政府在制定政策和規(guī)范時(shí)，依靠大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以減少因缺少數(shù)據(jù)支撐而帶來(lái)的偏差，提高決策的科學(xué)性，提高公共管理和公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　通過(guò)大數(shù)據(jù)運(yùn)用，可以改變決策支持系統(tǒng)，提高行政效率，從而增強(qiáng)政府的管理和服務(wù)能力。馬森述說(shuō)。他表示，大數(shù)據(jù)為提升立法質(zhì)量和水平提供了新手段。通過(guò)大數(shù)據(jù)輔助立法工作，通過(guò)對(duì)海量的數(shù)據(jù)的分類、挖掘和分析，可以使立法決策更加科學(xué)，更加符合中國(guó)的實(shí)際。還可以將社會(huì)不同群體、不同階層以及大眾媒體等渠道提出的立法需求、立法建議等各類信息，以大數(shù)據(jù)的方式進(jìn)行重新整合、分析，有利于聽到人們?nèi)罕姷恼嬲袈暫鸵?，有利于回?yīng)人民群眾關(guān)注的社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，為科學(xué)立法、民主立法提供依據(jù)。

　　當(dāng)然，這一切都建立在大數(shù)據(jù)的可靠性基礎(chǔ)上。牛津大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)研究院研究員王寧就提醒，研究大數(shù)據(jù)要考慮可能帶來(lái)的兩大風(fēng)險(xiǎn):一是對(duì)數(shù)據(jù)的誤讀，二是數(shù)據(jù)所存在的偏差問(wèn)題。

　　中國(guó)人民大學(xué)信息學(xué)院院長(zhǎng)，教育部數(shù)據(jù)工程與知識(shí)工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任杜小勇也表示，科學(xué)立法需要獲得科學(xué)的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行科學(xué)的處理。

　　與大數(shù)據(jù)之潮流一起洶涌而至的，還有如何對(duì)個(gè)人信息有效保護(hù)和合理利用的問(wèn)題。

　　數(shù)據(jù)無(wú)處不在，我們的衣食住行、喜怒哀樂(lè)、吃喝玩樂(lè)都以數(shù)據(jù)的形式存在。如何處理好數(shù)據(jù)利用與個(gè)人信息保護(hù)的關(guān)系，對(duì)現(xiàn)行的法律規(guī)則和立法提出了一些新的挑戰(zhàn)。馬森述說(shuō)。

　　2012年12月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，2013年7月工信部發(fā)布的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》，2014年3月實(shí)施的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，以及國(guó)家工商局制定的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，都明確了對(duì)個(gè)人信息權(quán)益的保護(hù)。

　　但相關(guān)規(guī)范對(duì)個(gè)人信息的定義以及侵犯?jìng)€(gè)人信息的法律責(zé)任，還是缺乏足夠的具體的規(guī)定。由于對(duì)個(gè)人信息的內(nèi)涵和外延存在不同的認(rèn)識(shí)，個(gè)人信息的范圍難以確定，導(dǎo)致實(shí)踐當(dāng)中缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和規(guī)范，馬森述坦陳。而這既不利于大數(shù)據(jù)的充分利用，也不利于個(gè)人信息的保護(hù)。

　　騰訊公司社交網(wǎng)絡(luò)事業(yè)群總裁湯道表示，現(xiàn)在大家看到和使用的數(shù)據(jù)其實(shí)都是在孤島上捕捉的，由不同的企業(yè)、不同的公司，不同的服務(wù)收集。每一家公司可能都有自己的云。如果能把這些處在不同孤島上的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建立一個(gè)數(shù)據(jù)交換的平臺(tái)和體系，同時(shí)做好個(gè)人信息的保護(hù)，使數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)正?；?，這對(duì)公司和個(gè)人，甚至對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)都是有益的。

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