九月，蘋果6如期推出，然而這一次果粉們多少有些猶豫。畢竟，剛剛曝光的奧斯卡明星艷照流出事件，令人對(duì)蘋果的數(shù)據(jù)安全產(chǎn)生懷疑。

         據(jù)了解，黑客利用蘋果手機(jī)i-Cloud云端漏洞，竊取影星、歌手和名模裸照。這次事件再次給人們敲響警鐘：生活在大數(shù)據(jù)時(shí)代，要時(shí)時(shí)刻刻注意保護(hù)自己的隱私，隱私泄露無(wú)處不在。

       2014年5月，美國(guó)白宮發(fā)布2014年度大數(shù)據(jù)白皮書，其中專章解讀美國(guó)隱私法案與國(guó)際隱私法框架以及大數(shù)據(jù)對(duì)隱私法的啟示，意在對(duì)已有隱私法更新完善。

          其實(shí)，中國(guó)關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的呼聲要早于美國(guó)，只是到今天為止，有關(guān)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)在法律法規(guī)方面依然蒼白。

         早在2004年， 亞太地區(qū)城市信息化論壇第四屆年會(huì)上，在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院張新寶教授的《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的挑戰(zhàn)與對(duì)策》，北京科技大學(xué)管理學(xué)院梅紹祖教授的《信 息技術(shù)與個(gè)人信息保護(hù)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員周漢華博士的《指定中國(guó)〈個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法〉的幾點(diǎn)立法思考》等報(bào)告 中，都對(duì)這一問(wèn)題給予很大關(guān)注。

            2006年開始，兩會(huì)不斷有委員提出隱私立法提案。然而，10年過(guò)去，互聯(lián)網(wǎng)衍生的隱私問(wèn)題依然如影隨形，狂野生長(zhǎng)。受訪者均表示，從熊貓燒香病毒入侵個(gè)人數(shù)據(jù)到艷照門數(shù)據(jù)，從騰訊到微信，從云計(jì)算到大數(shù)據(jù)，與隱私黑洞形成鮮明對(duì)比的，是蒼白的立法滯后和缺位的頂層設(shè)計(jì)及管理。

我知道你是誰(shuí)

         蘋果那被咬的一口，在向計(jì)算機(jī)之父圖靈致意的同時(shí)，似乎契合其之后不斷爆發(fā)的隱私泄密缺口。

          修電腦泄露艷照的時(shí)代已然過(guò)時(shí)，取而代之的是云艷照。被曝光的女星們使用的都是iPhone，照片存儲(chǔ)在手機(jī)后，一張拷貝同時(shí)也會(huì)進(jìn)入照片流iCloud云服務(wù)。而這一服務(wù)的技術(shù)核心就是數(shù)據(jù)庫(kù)中的大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理及搜集。

          在大數(shù)據(jù)時(shí)代，不論你上不上網(wǎng)，有關(guān)你的各方面信息都被分散存儲(chǔ)在互聯(lián)網(wǎng)中。在購(gòu)物網(wǎng)站關(guān)注過(guò)的加濕器，之后便夢(mèng)魘般出現(xiàn)在所有你可能光顧的網(wǎng)站頁(yè)面；而更令你困惑的是，僅僅在使用一個(gè)炒股軟件時(shí)登記了手機(jī)號(hào)碼，你的手機(jī)就會(huì)每天聽到這樣的來(lái)電：你好，這里是**金融公司。

           《2013年中國(guó)網(wǎng)民信息安全狀況研究報(bào)告》指出，74.1%的網(wǎng)民在過(guò)去半年時(shí)間內(nèi)遇到過(guò)信息安全問(wèn)題，因信息安全事件造成的個(gè)人損失達(dá)到了196.3億元。

          有你身份證就可以挖掘你80%的信息，你不知道什么時(shí)候發(fā)上去的，中國(guó)通信學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張新生告訴本刊記者，比如你玩的游戲、使用新業(yè)務(wù)的確認(rèn)、你搜索的關(guān)鍵詞等，都會(huì)留下足跡，成為大數(shù)據(jù)小偷的目標(biāo)。

值得一提的是，這并不是大數(shù)據(jù)本身的錯(cuò)。麥肯錫公司的報(bào)告指出數(shù)據(jù)是一種生產(chǎn)資料，大數(shù)據(jù)是下一個(gè)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)力提高的前沿。世界經(jīng)濟(jì)論壇的報(bào)告認(rèn)定大數(shù)據(jù)為新財(cái)富，價(jià)值堪比石油。

          追溯大數(shù)據(jù)的鼻祖，從古代出現(xiàn)第一次計(jì)數(shù)和農(nóng)作物產(chǎn)量記錄以來(lái)，數(shù)據(jù)收集和分析便成為社會(huì)功能改進(jìn)的根本手段。2010年10月23日《衛(wèi)報(bào)》利用維基解密的數(shù)據(jù)做了一篇數(shù)據(jù)可視化新聞，將伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中所有人員傷亡情況均標(biāo)注于地圖之上。地圖上一個(gè)紅點(diǎn)便代表一次死傷事件，鼠標(biāo)點(diǎn)擊紅點(diǎn)后彈出的窗口則有詳細(xì)說(shuō)明：傷亡人數(shù)、時(shí)間，造成傷亡的具體原因。密布的紅點(diǎn)多達(dá)39萬(wàn)，顯得格外觸目驚心。此報(bào)道一經(jīng)刊出，立即引起朝野震動(dòng)，推動(dòng)英國(guó)最終做出撤出駐伊拉克軍隊(duì)的決定。

             大數(shù)據(jù)根本是開放流動(dòng)性，不開放流動(dòng)不是大數(shù)據(jù)。中國(guó)工程院院士、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)鄔賀銓告訴本刊記者，當(dāng)前全世界數(shù)據(jù)量快速增長(zhǎng)，新產(chǎn)生數(shù)據(jù)量年增長(zhǎng)率達(dá)40%。如果把2011年獲得的全世界數(shù)據(jù)量裝到iPod上，可裝滿575億個(gè)iPod。把這些iPod當(dāng)磚用，可壘起兩座中國(guó)長(zhǎng)城。中國(guó)人口總量位居世界首位，但數(shù)據(jù)量?jī)H為日本的60%和北美的7%，其中一半數(shù)據(jù)未獲保護(hù)。

        今天，數(shù)據(jù)比以往任何時(shí)候都更加深入地與我們的生活交織在一起。我們期待著用數(shù)據(jù)解決各種問(wèn)題、改善福利，以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮。然而，如野草般瘋長(zhǎng)的不規(guī)范的大數(shù)據(jù)采集，卻在法律缺失的天空下自由起舞。

         大數(shù)據(jù)到底能不能交易？受訪者的回答是肯定的，作為未來(lái)石油資源的大數(shù)據(jù)，正在扮演著新的生產(chǎn)力角色，朝著資產(chǎn)的方向發(fā)展。當(dāng)前急需解決的，是隱私的界定，數(shù)據(jù)擁有者是誰(shuí)使用者是誰(shuí)使用權(quán)限如何定義等。更需跟進(jìn)的，是界定后的立法保護(hù)。

隱私還是安全？模糊的界定

          中國(guó)通信學(xué)會(huì)近期關(guān)于大數(shù)據(jù)發(fā)展調(diào)查分析研究初步得出的結(jié)果顯示，近年來(lái)，大數(shù)據(jù)已逐步由熱炒階段轉(zhuǎn)入實(shí)用創(chuàng)新階段。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，技術(shù)問(wèn)題不再是大數(shù)據(jù)前進(jìn)道路上的瓶頸，隱私安全問(wèn)題漸浮出水面。

            根源上混亂，治理也混亂。張新生告訴本刊記者，大數(shù)據(jù)的安全包括五個(gè)層面：國(guó)家的信息安全；黑客病毒對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的安全；個(gè)人隱私安全；意識(shí)形態(tài)的安全以及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全，大數(shù)據(jù)和以上五個(gè)層面都有關(guān)系。和個(gè)人隱私相關(guān)的主要是隱私安全和黑客病毒的攻擊安全。

            然而，關(guān)于個(gè)人信息隱私的界定，無(wú)論是相關(guān)的哪一部法規(guī)，顯然都缺乏操作性：根據(jù)工信部24號(hào) 令《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī) 定》中的知情、同意、合理、必要原則可以做出一個(gè)基本的、大概的隱私界定判斷，但具體問(wèn)題仍要具體分析；同樣，盡 管新 《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，對(duì)于消費(fèi)者個(gè)人隱私的保護(hù)已經(jīng)有了明確規(guī)定，但有關(guān)人士指出，現(xiàn)有的相關(guān)法律條文還過(guò)于原則，尚需制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。這樣一來(lái)， 大數(shù)據(jù)時(shí)代消費(fèi)者的個(gè)人隱私界定還是個(gè)問(wèn)題。

             美國(guó)關(guān)于個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)經(jīng)過(guò)了3個(gè)階段，從以住宅為中心的隱私保護(hù)，到以人為中心的隱私保護(hù)，再到以數(shù)據(jù)為中心的隱私權(quán)保護(hù)。而中國(guó)關(guān)于個(gè)人信息隱私的保護(hù)，目前尚未跟上大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展步伐。

           而相關(guān)執(zhí)法人員也表示，大數(shù)據(jù)時(shí)代，相關(guān)涉案的數(shù)據(jù)服務(wù)器都在國(guó)外，而個(gè)人隱私保護(hù)問(wèn)題是個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，甚至涉及到國(guó)家安全，執(zhí)法難度很大。

         解放軍工程院劉鵬總結(jié)歐美的實(shí)踐方向，建議對(duì)于邊界的界定問(wèn)題，還是需要通過(guò)以下四個(gè)立法趨勢(shì)來(lái)界定：一、要求數(shù)據(jù)采集方增加透明度。即告知消費(fèi)者其數(shù)據(jù)采 集行為、采集的數(shù)據(jù)的內(nèi)容及用途，并在某些情況下要求數(shù)據(jù)采集方向被采集數(shù)據(jù)的消費(fèi)者開放其數(shù)據(jù)。二、要求數(shù)據(jù)采集方給予消費(fèi)者自愿選擇的權(quán)利。消費(fèi)者可 以接受也可以拒絕其個(gè)人數(shù)據(jù)被采集。三、對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)視其性質(zhì)區(qū)別對(duì)待。歐盟的《數(shù)據(jù)保護(hù)條例》規(guī)定只有可以明確指向或可辨識(shí)個(gè)人身份的信息才屬于該條例保 護(hù)的個(gè)人數(shù)據(jù)的范疇，匿名信息不在此列。美國(guó)FTC的 《消費(fèi)者隱私保護(hù)報(bào)告》也開宗明義地提到其僅適用于可以聯(lián)系到某個(gè)特定消費(fèi)者或特定一臺(tái)電腦的信息，且同意如果數(shù)據(jù)采集人采取合理措施避免身份識(shí)別、并 承諾不識(shí)別也不允許下游的使用者或接收方通過(guò)該等信息進(jìn)行身份識(shí)別，則可以不適用報(bào)告中的建議方案。另外，歐盟和美國(guó)均區(qū)分各類個(gè)人信息，并將與健康、 宗教信仰、兒童等有關(guān)的信息視為特別敏感的信息，加以特別保護(hù)。

隱私立法：十年難磨一劍

關(guān)于隱私的呼吁，中國(guó)法律界動(dòng)作并不遲鈍。

        十年前的2004年， 亞太地區(qū)城市信息化論壇第四屆年會(huì)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中有關(guān)隱私權(quán)的保護(hù)問(wèn)題，成為這一研討會(huì)的重點(diǎn)。專家們認(rèn)為，在中國(guó)存在嚴(yán)重的個(gè)人數(shù)據(jù)被非法搜集、濫用、交 易現(xiàn)象，與會(huì)者認(rèn)為應(yīng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，建立和健全中國(guó)隱私權(quán)保護(hù)制度，并紛紛撰寫研究報(bào)告，希冀得到各界關(guān)注。

        2006年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心李蘭委員提出，應(yīng)立法保護(hù)防止個(gè)人信息泄露。2008年全國(guó) 兩會(huì)上，西昌學(xué)院法學(xué)教授王明雯提交了耗時(shí)半年寫就、45名代表附議的關(guān)于制定《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》的議案。2012年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、神州數(shù)碼控股有限公司董事局主席郭為在提出個(gè)人信息保護(hù)立法提案，得到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

          最近的一次是2014年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表劉慶峰呼吁，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，保障公民隱私不能靠相關(guān)部門拍腦袋，而要立法來(lái)保駕護(hù)航。應(yīng)該制定保護(hù)措施，來(lái)維護(hù)大數(shù)據(jù)時(shí)代的個(gè)人隱 私。劉慶峰說(shuō)，我國(guó)的憲法和一些法律法規(guī)中，也包括保護(hù)隱私的內(nèi)容，但這些內(nèi)容是支離破碎的，不夠系統(tǒng)。劉慶峰建議參照美國(guó)，制定專門的個(gè)人隱私法 案。

         全國(guó)政協(xié)委員馬秀珍建議，應(yīng)將大數(shù)據(jù)發(fā)展列入國(guó)家戰(zhàn)略。馬秀珍建議，應(yīng)加快大數(shù)據(jù)安全立法，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的開放；加速推進(jìn)示范應(yīng)用，特別是推進(jìn)政府及大型公 共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政府決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，提高政府預(yù)測(cè)預(yù)警能力以及應(yīng)急響應(yīng)能力，降低政府運(yùn)行成本；培養(yǎng)引進(jìn)大數(shù)據(jù)人才，重點(diǎn)培養(yǎng)一批具有大 數(shù)據(jù)背景的商業(yè)分析管理人才，挖掘海量數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的巨大商業(yè)價(jià)值，從而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使國(guó)家在大數(shù)據(jù)浪潮中搶占先機(jī)。

         十年時(shí)間，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上陸續(xù)出現(xiàn)了QQ網(wǎng)聊、網(wǎng)購(gòu)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、智能城市，然而，隱私保護(hù)的立法，猶如最短的那只木板，不斷拷問(wèn)著這個(gè)水桶的安全。

          與此同時(shí)，國(guó)外在這方面動(dòng)作頻頻，逐漸完善。

          作為世界上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子商務(wù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，美國(guó)較為重視個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)。目前美國(guó)聯(lián)邦層面涉及個(gè)人信息保護(hù)的法律已有近40部。其中，最為重要的是1986年頒布的《電子通訊隱私法案》，它禁止電子通信服務(wù)供應(yīng)商將服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的通訊內(nèi)容提供給任何未經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)體。2012年，奧巴馬政府就公布了隱私人權(quán)法案，號(hào)召公司在使用私人信息時(shí)將更多的控制權(quán)交給用戶。歐盟也提出了一項(xiàng)關(guān)于被遺忘的權(quán)力的法案，消費(fèi)者有權(quán)要求公司清除他們的個(gè)人數(shù)據(jù)，等等。

            歐盟也正在推進(jìn)其數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則的改革進(jìn)程?，F(xiàn)有的歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)指令僅允許歐盟公民數(shù)據(jù)享有充分的隱私保護(hù)法案，或向擁有有效的數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制的國(guó)家（如美國(guó)-歐盟安全港協(xié)議）流出。在2014年1月，美國(guó)與歐盟開始協(xié)商，就如何加強(qiáng)安全港協(xié)議框架以確保它能繼續(xù)提供有力的數(shù)據(jù)保護(hù)，并且能使其提高透明度，得到有效執(zhí)行與法律上確定性三者成為可能。

             隱私要立法，不僅僅是個(gè)人，現(xiàn)在大數(shù)據(jù)使用的企業(yè)也怕侵犯?jìng)€(gè)人的隱私。張新生說(shuō)，實(shí)際上，市場(chǎng)各方都有此訴求。

             國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息一處處長(zhǎng)李廣乾告訴本刊記者，中國(guó)只有針對(duì)國(guó)家秘密的國(guó)家保密法，缺少保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的專門法律，有針對(duì)政府信息公開的政府 信息公開條例，以及一些部門的法規(guī)，比如統(tǒng)計(jì)法，但是總體來(lái)說(shuō)，約束力不足，尚沒有涉及個(gè)人隱私保護(hù)和商業(yè)秘密保護(hù)專門的法律。關(guān)于數(shù)據(jù)所有，數(shù)據(jù)采集、 存儲(chǔ)、使用權(quán)責(zé)方面的法律也是空白，這些在宏觀層面上直接關(guān)系到大數(shù)據(jù)應(yīng)用以及大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)安全。

           保護(hù)和公開是一體兩面，鄔賀銓院士從兩方面進(jìn)行呼吁。需要盡快制定信息保護(hù)法和信息公開法，既要鼓勵(lì)面向群體而且服務(wù)于社會(huì)的數(shù)據(jù)挖掘，又要防止針 對(duì)個(gè)體侵犯隱私的行為，提倡數(shù)據(jù)共享又要防止數(shù)據(jù)被濫用。安全與隱私保護(hù)的隱患仍大量存在，重要的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和應(yīng)用不能過(guò)分依賴大數(shù)據(jù)分析技術(shù)與平臺(tái)，需要 重視信息泄密的風(fēng)險(xiǎn)。

            立法始終缺位，大數(shù)據(jù)應(yīng)用卻不能等待。與國(guó)家的蒼白立法形成對(duì)比的是，企業(yè)自律已經(jīng)開始了探索和嘗試。

             日前上海公共事業(yè)繳費(fèi)機(jī)構(gòu)付費(fèi)通一紙終止與支付寶合作的公告引發(fā)廣泛關(guān)注，付費(fèi)通甚至提出了支付寶扒數(shù)據(jù)的說(shuō)法，對(duì)此，阿里巴巴小微金融集團(tuán)首席風(fēng)險(xiǎn)官胡曉明回應(yīng)稱：支付寶從不擔(dān)心獲取數(shù)據(jù)的途徑，更絕不會(huì)用不光彩的手段去獲取數(shù)據(jù)。

              7月1日晚間，胡曉明首次撰文對(duì)外透露了阿里巴巴、支付寶獲取數(shù)據(jù)的途徑和原則，希望為大數(shù)據(jù)立下規(guī)矩。

             十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，政府治理體系和治理能力是國(guó)家治理能力的重要方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理能力方面蘊(yùn)含著巨大的應(yīng)用潛力和巨大空間。

        需要更強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)挖掘利用，而針對(duì)目前存在的技術(shù)應(yīng)用、人才、安全隱私等問(wèn)題，最關(guān)鍵的是要有國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，使其成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的有效抓手。鄔賀銓說(shuō)。