發(fā)改委:運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)來創(chuàng)新監(jiān)管

2015年4月1日（周三）上午9:30，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，介紹《創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的若干意見》的有關(guān)情況，國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民與投資司副司長羅國三出席了發(fā)布會并回答記者提問。

我們看到《意見》中提出要運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的技術(shù)來創(chuàng)新監(jiān)管的方式，能否介紹一下創(chuàng)新監(jiān)管方式方面有哪些亮點，有哪些和過去不一樣的地方，實施的難度大不大？

這個問題這樣來理解，先得對這個制度的總體上有一個了解，我們再來看看這里面是不是體現(xiàn)了創(chuàng)新管理方式，有哪些亮點。從這樣的邏輯關(guān)系來討論這個問題。首先總體的一個考慮是用“制度+技術(shù)”的方式來實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管或者說來建立協(xié)同監(jiān)管機制。如果用一句話來講，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)來建設(shè)一個平臺，這個平臺能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，而且能夠覆蓋全國。現(xiàn)在的名稱叫做“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”。當然這個平臺是起一個技術(shù)支撐的作用，相關(guān)的還有制度建設(shè)，我們的表述是要建立一個透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，在文件當中都做了比較完善的闡述。

• 《若干意見》是這樣來定義的或者規(guī)定的。首先要做到各負其責(zé)、依法監(jiān)管。這是建立協(xié)管機制的基礎(chǔ)，各個部門要依法履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，重點的監(jiān)管點是文件當中講的兩個重點監(jiān)管的環(huán)節(jié)，一個是開工環(huán)節(jié)，一個是竣工環(huán)節(jié)。過去大家比較關(guān)注的是政府審批的太多，這是事前審批?，F(xiàn)在把監(jiān)管的環(huán)節(jié)后移到開工，后移到竣工這兩個環(huán)節(jié)，這也是一個亮點。

• 這里還有一個情況，怎么樣來落實法律法規(guī)賦予有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。過去也一直是這樣強調(diào)的，發(fā)改委、國土資源部門、環(huán)保部門等等，都要依法履行監(jiān)管職責(zé)。目前，國務(wù)院要求中央編辦主持一項工作，要建立政府以及有關(guān)部門的權(quán)力和責(zé)任清單，國務(wù)院對地方已經(jīng)提出要求，在中央政府部門層面，現(xiàn)在發(fā)改委作為第一個試點部門，要求發(fā)改委把權(quán)力清單和責(zé)任清單盡快制定出來，現(xiàn)在委里也正在抓緊在做這項工作，這就是要把法律法規(guī)賦予政府的以及有關(guān)部門的權(quán)力和責(zé)任明確下來，要對外公布。這是第一點，各負其責(zé)、依法監(jiān)管。

  第二點，縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管?？偫硪仓v過橫到邊，縱到底。更重要是發(fā)揮地方政府就近就便監(jiān)管的作用。有關(guān)行業(yè)管理部門有專業(yè)監(jiān)管的優(yōu)勢，要把它整合起來形成整體的監(jiān)管合力。

  第三點，依托平臺，高效監(jiān)管。一會兒會說明平臺的情況和作用以及我們的一些工作進展情況。

  第四點，立足服務(wù)，通過信用來監(jiān)管。記得在國務(wù)院常務(wù)會討論的時候，克強總理特別強調(diào)，要服務(wù)，寓監(jiān)管于服務(wù)。他要求要創(chuàng)新，不能用老的辦法去管，千萬要避免進入過去一管就死的情況。而且明確提出來要推行網(wǎng)上在線的受理、在線的辦理、在線的監(jiān)管“一條龍”服務(wù)。要把監(jiān)管工作的落腳點放到為項目單位做好服務(wù)上，不斷提高服務(wù)的意識和質(zhì)量，充分發(fā)揮項目的信息和信用記錄在監(jiān)管工作當中的重要作用。要完善守信激勵、失信懲戒的機制，促進形成健康有序的市場秩序，保障企業(yè)的合法權(quán)益。

• 首先我們的最終目的是要促進形成健康有序的市場秩序，來保障企業(yè)的合法權(quán)益。這里面怎么來實現(xiàn)這樣的政策目標呢？有一個重要的技術(shù)支撐就是這個平臺，“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”。

• 要落腳到審批監(jiān)管平臺，首先要建立跨部門的或者橫向聯(lián)通有關(guān)部門的，縱向貫通到最基層政府的縱橫聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)，這是技術(shù)上。從制度上看，今后項目單位，因為范圍已經(jīng)擴大到所有的投資項目，用項目單位這個詞來代替我們過去講的企業(yè)這個詞。項目單位今后提出審批的申請是在平臺上提出，平臺受理申請以后，自動賦予一個項目代碼，這個代碼一直會跟隨到項目的竣工驗收。企業(yè)在網(wǎng)上辦理申請的時候，就像我們大家辦網(wǎng)上值機，登機牌，大家在家里都可以辦，肯定要填一些信息，包括身份證號，目的地是什么地方，還有航班，這些信息是必須要填的，填完之后根據(jù)要求可能還有一些信用的承諾，然后就一步一步往下走，跟網(wǎng)上值機差不多的程序。

• 在網(wǎng)上企業(yè)都能夠查詢到辦理的流程，而且每個相關(guān)的部門辦理的節(jié)點，它的辦事指南，內(nèi)部的流程，辦理的時限，相關(guān)的要求都可以在網(wǎng)上查詢，項目單位知道我要辦哪些手續(xù)。項目單位在平臺上申請以后，平臺自動賦予的代碼，相關(guān)部門也能夠看得到。比如說發(fā)改委核準權(quán)限范圍的項目，按照改革的要求，今后核準項目只保留兩項前置條件，發(fā)改委就可以等著規(guī)劃選址，用地預(yù)審，分別由規(guī)劃部門和國土資源管理部門通過網(wǎng)上受理辦理，辦理完之后，發(fā)改委也知道，兩項前置條件已經(jīng)具備，就可以辦理核準事項。同時其他的相關(guān)部門依法履行在開工前必須完成的審批事項，跟核準行為同時辦理。這些時間節(jié)點、辦理的程序和結(jié)果，在網(wǎng)上都可以查詢。這里有很重要的一點，大家辦理的情況怎么樣，進度怎么樣，服務(wù)的效果怎么樣，都在一個平臺上可以顯示出來。

  還有一個很關(guān)鍵的，到了開工的環(huán)節(jié)，企業(yè)認為我已經(jīng)具備了法律法規(guī)規(guī)定的開工條件，可以在平臺上報告要準備開工了。實際上這個報告就是一個填表，甚至就是信息的報送就可以，不需要專門向哪個部門進行申報，也不需要哪個部門進行批準，只不過是申報信息以后，相關(guān)部門在平臺上進行查詢，是不是辦理完備了開工所需要的法律法規(guī)規(guī)定的程序。這就是我們說的監(jiān)管的節(jié)點后移到開工的環(huán)節(jié)。相應(yīng)的，從開工到竣工建設(shè)實施階段，也同樣需要有一些信息的報送或者報備。依法監(jiān)管的部門可以在網(wǎng)上進行檢查，如果發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)的行為及時進行提醒和糾正。

  剛才是一個大致的描述，這是我們的一個目標。如果說亮點，我認為這是最大的亮點，是依托一個平臺，有技術(shù)支撐，用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的技術(shù)，相關(guān)部門依法履職，在平臺上受理、平臺上辦理、平臺上監(jiān)管