大數(shù)據(jù)與上海轉(zhuǎn)型發(fā)展2_數(shù)據(jù)分析師

從國內(nèi)來看，上海IT產(chǎn)業(yè)在人才、技術(shù)研發(fā)、與國際接軌的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施等方面已經(jīng)形成了一定的優(yōu)勢。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)總產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)居上海六大支柱產(chǎn)業(yè)之首;信息服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值在服務(wù)業(yè)中排名達(dá)到第五。但在這貌似光鮮的高科技產(chǎn)業(yè)背后，仍然存在產(chǎn)業(yè)鏈層次偏低的問題。IT業(yè)內(nèi)程序員、維修、銷售服務(wù)等工作被譏稱為“IT民工”，其體力勞動量遠(yuǎn)大于腦力勞動量，處于這一產(chǎn)業(yè)鏈的低端。

　　抓住大數(shù)據(jù)發(fā)展的機(jī)遇，上海要充分挖掘被企業(yè)和政府部門“養(yǎng)在深閨”、大量的本土消費(fèi)和市場行為數(shù)據(jù)，獲得本土或行業(yè)的比較優(yōu)勢。大數(shù)據(jù)擁有單位如果能加以重視，與國內(nèi)IT企業(yè)協(xié)作開發(fā)，激活這個(gè)沉睡的巨大金礦，就可能成就上海自己的、在不同細(xì)分行業(yè)的IBM、谷歌和亞馬遜，引領(lǐng)整個(gè)中國IT服務(wù)業(yè)走向高端。推動大數(shù)據(jù)的發(fā)展，不僅可以作為上海IT產(chǎn)業(yè)自身升級的一條重要路徑，更可以帶動其他產(chǎn)業(yè)和城市管理的升級，真正打造上海城市建設(shè)和長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級版。

　　制約大數(shù)據(jù)發(fā)展的四個(gè)瓶頸

　　從大數(shù)據(jù)的啟用到最終價(jià)值的創(chuàng)造，是一連串的事件，需要觀念的轉(zhuǎn)變、大數(shù)據(jù)知識的傳播、基礎(chǔ)設(shè)施、人才、法律等基礎(chǔ)條件。目前，這些構(gòu)成了制約上海發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的四大瓶頸。

　　觀念瓶頸：根據(jù)Gartner的IT生命周期理論，目前正處于對于大數(shù)據(jù)認(rèn)識的泡沫化階段，需要有一個(gè)價(jià)值理性回歸過程。作為決策層，既不要盲目跟風(fēng)，更不要輕易否定其價(jià)值。這時(shí)候，尤其需要冷靜下來思考：大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)對于經(jīng)濟(jì)社會有何種影響，如何影響本行業(yè)，對此我們準(zhǔn)備好了嗎？當(dāng)前制度與之適應(yīng)性如何，需要進(jìn)行何種變革和創(chuàng)新，甚至提交到立法層面來解決？在如何利用大數(shù)據(jù)方面，站在城市層面，是否可能形成一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃，明確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的良好治理機(jī)制，以保障數(shù)據(jù)的“流動性”和“可獲取性”？政府可以為市場提供哪些服務(wù)和支撐，等等。從目前“小數(shù)據(jù)”的開發(fā)利用來看，上海仍存在較嚴(yán)重的數(shù)據(jù)“孤島”現(xiàn)象，共享的觀念還遠(yuǎn)沒有普及，數(shù)據(jù)管理的制度仍需健全。面對大數(shù)據(jù)時(shí)代的新浪潮，形勢不容樂觀。

　　能力瓶頸：上海企業(yè)信息化水平參差不齊，很多大型企業(yè)如寶鋼、電氣集團(tuán)等信息化應(yīng)用相當(dāng)成熟，管理水平在逐漸向國外一流公司看齊。但仍有相當(dāng)比例企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)信息化水平欠佳。據(jù)市經(jīng)信委的調(diào)查，約70%的中小企業(yè)沒有專職IT人員，管理仍停留在經(jīng)驗(yàn)層面，拍腦袋決策的事情不在少數(shù)。這將很難培育出大數(shù)據(jù)的能力。雖然中國的技術(shù)方面也落于人后，但最大的障礙在于技術(shù)的應(yīng)用和管理能力。上海必須重視提升企業(yè)信息化管理能力，夯實(shí)好基礎(chǔ)。

　　法律瓶頸：在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，哪些數(shù)據(jù)開發(fā)行為屬于合理開發(fā)，仍缺乏一個(gè)相應(yīng)的法律規(guī)定，對個(gè)人信息保護(hù)也無法可依。加之人為造成的信息不對稱成為一些部門利益的重要來源，導(dǎo)致立法進(jìn)程遲遲不能啟動。相關(guān)法規(guī)缺位一個(gè)直接結(jié)果就是，信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了逆向激勵：對于個(gè)人信息合理的開發(fā)受制種種約束，而信息濫用者借助于種種暗箱操作，反而逃避了監(jiān)督。這種環(huán)境下，推動大數(shù)據(jù)這個(gè)金礦的開發(fā)，存在非常大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　文化瓶頸：各類組織，包括企業(yè)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對大數(shù)據(jù)知識的了解和技術(shù)掌握，有個(gè)學(xué)習(xí)過程。從長遠(yuǎn)看，根本性障礙還在于對基于數(shù)據(jù)的決策抱懷疑態(tài)度的決策文化。這既與數(shù)據(jù)本身質(zhì)量不高有關(guān)，也與人們認(rèn)識世界的方式分不開。反映到?jīng)Q策上，往往更加相信直覺，而不重視數(shù)字。盡管上海具有相對開明睿智的城市文化，但決策的科學(xué)性和透明性方面仍有改善的空間。

　　推進(jìn)措施和建議

　　上海是中國經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)等領(lǐng)域海量數(shù)據(jù)的集散地，具備得天獨(dú)厚的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢。在推動大數(shù)據(jù)發(fā)展問題上，上?？梢源笥凶鳛?，這體現(xiàn)在路徑選擇、環(huán)境營造、基本保障等三個(gè)維度。

　　從路徑選擇看，可以將從上而下和從下而上兩種方式結(jié)合。

　　從上而下，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)共享和整合，解決現(xiàn)有數(shù)據(jù)孤島問題。近年來，上海斥資建成了各種平臺，包括互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)、大型企業(yè)數(shù)據(jù)平臺、云計(jì)算平臺、高精度位置服務(wù)平臺、各行業(yè)信息服務(wù)平臺以及各類社交媒體平臺等，為大數(shù)據(jù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)發(fā)展的要求是接入和共享，這需要關(guān)注于底層數(shù)據(jù)的連通。但數(shù)據(jù)共享與其說是技術(shù)問題，不如說是制度和利益協(xié)調(diào)問題，需要高層的承諾，各方認(rèn)真協(xié)商解決。這一工作的難度并非上海所獨(dú)有，美國白宮的數(shù)據(jù)共享問題也僅僅是奧巴馬上臺之后強(qiáng)勢推動下才初見成效。只有在共享問題得以解決后，大數(shù)據(jù)這座金礦才能充分得以開發(fā)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　從下而上，強(qiáng)調(diào)以小型應(yīng)用和微創(chuàng)新為突破口，撬動大數(shù)據(jù)的發(fā)展。上海可以從應(yīng)用端出發(fā)，以小型應(yīng)用和微創(chuàng)新為突破口，引爆行業(yè)的大數(shù)據(jù)發(fā)展。如可以鼓勵醫(yī)院、教育等公共服務(wù)部門、現(xiàn)有金融保險(xiǎn)、航運(yùn)企業(yè)、大型制造企業(yè)、零售等數(shù)據(jù)量豐富的行業(yè)龍頭企業(yè)，以大數(shù)據(jù)為紐帶，各自開展微創(chuàng)新，激活整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新能力。微創(chuàng)新的作用在于不斷嘗試和改進(jìn)，找到一個(gè)更好的服務(wù)模式，進(jìn)一步激發(fā)大的創(chuàng)新。如能基于高質(zhì)量的大數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)新效果會更好，成本會更低。同時(shí)隨著應(yīng)用的深入，自然而然對其他部門數(shù)據(jù)提出共享需求，最終有助于不同部門之間數(shù)據(jù)的共享。

　　從環(huán)境營造上，上?？梢詮膬?nèi)外部兩方面著力，推進(jìn)大數(shù)據(jù)的發(fā)展。

　　從內(nèi)部看，上海應(yīng)著重激發(fā)基于大數(shù)據(jù)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈主要是一些國際大數(shù)據(jù)公司所主導(dǎo)，目前上海沒有可以與之相匹敵的企業(yè)，只能依賴于細(xì)分市場和特定環(huán)節(jié)的突破，激發(fā)出中小型創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的創(chuàng)新精神，培育一批基于數(shù)據(jù)的決策的創(chuàng)新型企業(yè)及中小型創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，通過市場競爭拼出一條血路。

　　從外部看，主要還是通過筑巢引鳳構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高地。上海享有地域、技術(shù)、人才、市場、行政效率和透明度高等多種優(yōu)勢，IT產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢也非常明顯，借此可廣泛吸引國內(nèi)外企業(yè)將大數(shù)據(jù)行業(yè)分析中心設(shè)在上海，就地應(yīng)用和試點(diǎn)，作為上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持對象。

　　保障機(jī)制方面，主要涉及立法突破、人才培育和決策文化等三方面。

　　其中，在大數(shù)據(jù)立法上有所突破，是關(guān)鍵一環(huán)。大數(shù)據(jù)立法并不是孤立的，而是應(yīng)放在計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)信息安全和保護(hù)這一大的框架下，在地方層面，靈活借鑒各先進(jìn)國家和城市經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定對信息利用的合理邊界，保護(hù)個(gè)人信息不被濫用。另外，根據(jù)邁爾-舍恩伯格的建議，大數(shù)據(jù)年代記憶已經(jīng)成為一種常態(tài)，為了對公民隱私進(jìn)行保護(hù)，應(yīng)該有一種遺忘機(jī)制。而這一機(jī)制類似于檔案的銷毀，也應(yīng)有法有依，否則后果會很嚴(yán)重。

　　同時(shí)，人才是技術(shù)研發(fā)和市場應(yīng)用的基礎(chǔ)。據(jù)麥肯錫的估計(jì)，僅在美國，大數(shù)據(jù)技術(shù)人才缺口達(dá)14萬－19萬，管理人才150萬。上海應(yīng)開始重視對大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的培育，還要意識到國際性人才爭奪戰(zhàn)的激烈性，既要培育出人才，更要留得住人才。最直接相關(guān)的專業(yè)有兩大類：第一類是大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)人才，主要為計(jì)算機(jī)科學(xué)和技術(shù)專業(yè);第二類是數(shù)據(jù)分析和管理人才，主要包括信息系統(tǒng)和信息管理專業(yè)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)專業(yè)等。

　　最后，還要倡導(dǎo)基于大數(shù)據(jù)的決策文化。近年來，上海在努力建設(shè)智慧城市中已經(jīng)應(yīng)用了大數(shù)據(jù)的理念，但仍存在一些憑經(jīng)驗(yàn)和直覺決策的區(qū)域。大數(shù)據(jù)的決策本質(zhì)特征是公開透明和科學(xué)理性，這可以改進(jìn)政府與民眾的互信，倡導(dǎo)這一決策文化可以有效改變公信力不足的不利局面，深化上海服務(wù)型政府建設(shè)。