國外大數(shù)據(jù)政策環(huán)境一瞥_數(shù)據(jù)分析師

 核心提示：美英日澳等國家政府高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自2012年來密集出臺(tái)多項(xiàng)專門政策予以支持。從各國舉措來看，政策著力點(diǎn)主要在于三個(gè)方面。其一是開放數(shù)據(jù)，給予產(chǎn)業(yè)界高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源;其二是在前沿及共性基礎(chǔ)技術(shù)上增加研發(fā)投入;其三是積極推動(dòng)政府和公共部門應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)。

    美英日澳等國家政府高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自2012年來密集出臺(tái)多項(xiàng)專門政策予以支持。從各國舉措來看，政策著力點(diǎn)主要在于三個(gè)方面。其一是開放數(shù)據(jù)，給予產(chǎn)業(yè)界高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源;其二是在前沿及共性基礎(chǔ)技術(shù)上增加研發(fā)投入;其三是積極推動(dòng)政府和公共部門應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)。

    美國：領(lǐng)軍信息革命

    美國在推動(dòng)大數(shù)據(jù)研發(fā)和應(yīng)用上最為迅速和積極，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，力圖引領(lǐng)全球大數(shù)據(jù)發(fā)展。美國奧巴馬政府在2012年3月正式啟動(dòng)“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展”計(jì)劃，該計(jì)劃涉及美國國防部、美國國防部高級研究計(jì)劃局、美國能源部、美國國家衛(wèi)生研究院、美國國家科學(xué)基金、美國地質(zhì)勘探局等6個(gè)聯(lián)邦政府部門，宣布將投資2億多美元，用以大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)的收集、訪問、組織和開發(fā)利用等相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)而大幅提高從海量復(fù)雜的數(shù)據(jù)中提煉信息和獲取知識(shí)的能力與水平。該計(jì)劃并不是單單依靠政府，而是與產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界以及非營利組織一起，共同充分利用大數(shù)據(jù)所創(chuàng)造的機(jī)會(huì)。這也是繼1993年9月美國政府啟動(dòng)“信息高速公路”計(jì)劃后，國家層面發(fā)力在信息領(lǐng)域的又一次“狂飆猛進(jìn)”。

    美國聯(lián)邦政府2012年在全球率先推出的“大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃(Big data initiative)”，重點(diǎn)在基礎(chǔ)技術(shù)研究和公共部門應(yīng)用上加大投入。在該計(jì)劃支持下，加州大學(xué)伯克利分校開發(fā)了完整的大數(shù)據(jù)開源軟件平臺(tái)“伯克利數(shù)據(jù)分析軟件棧(Berkeley Data Analytics Stack)，其中的內(nèi)存計(jì)算軟件Spark的性能比Hadoop提高近百倍，對產(chǎn)業(yè)界大數(shù)據(jù)技術(shù)走向產(chǎn)生巨大影響。美國政府還在積極推動(dòng)數(shù)據(jù)公開，已開放37萬個(gè)數(shù)據(jù)集和1209個(gè)數(shù)據(jù)工具，并在2013年5月初進(jìn)一步要求，政府必須實(shí)現(xiàn)新增和經(jīng)處理數(shù)據(jù)的開放和機(jī)器可讀，激發(fā)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新活力。同時(shí)，美國政府也是大數(shù)據(jù)的積極使用者，2013年曝光的棱鏡門事件顯示出美國國家安全部門大數(shù)據(jù)應(yīng)用的強(qiáng)大實(shí)力，其應(yīng)用范圍之廣、水平之高、規(guī)模之大都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人們的想象。2012~2013年間美國國家安全局(NSA)、聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)及中央情報(bào)局(CIA)等聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)還大量采購亞馬遜的云服務(wù)，以支撐其大數(shù)據(jù)應(yīng)用。隨著應(yīng)用的深入，美國政府對大數(shù)據(jù)帶來的負(fù)面影響也更加重視，白宮2014年5月發(fā)布名為《大數(shù)據(jù)：抓住機(jī)遇，守護(hù)價(jià)值》的大數(shù)據(jù)白皮書，該白皮書表示：“大數(shù)據(jù)正在改變世界。但是它并沒有改變美國人對于保護(hù)個(gè)人隱私、確保公平或是防止歧視的堅(jiān)定信仰。這份調(diào)查報(bào)告旨在鼓勵(lì)使用數(shù)據(jù)以推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，特別是在市場與現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)并未以其他方式來支持這樣的進(jìn)步的領(lǐng)域，與此同時(shí)，我們也需要相應(yīng)的框架、結(jié)構(gòu)與研究，來幫助保護(hù)我們的核心價(jià)值觀念?！碧嵝言诎l(fā)揮正面價(jià)值的同時(shí)，應(yīng)該警惕對大數(shù)據(jù)應(yīng)用對隱私、公平等長遠(yuǎn)價(jià)值帶來的負(fù)面影響。

    英國：積極擁抱大數(shù)據(jù)

    英國可以說是大數(shù)據(jù)的積極擁抱者，無論是政府、研究機(jī)構(gòu)，還是企業(yè)，都已經(jīng)開始行動(dòng)，搶占“數(shù)據(jù)革命”先機(jī)。早在2011年11月，英國政府就發(fā)布了對公開數(shù)據(jù)進(jìn)行研究的戰(zhàn)略政策，英國內(nèi)閣部長弗朗西斯·莫德說，其實(shí)英國政府早有意帶頭建立“英國數(shù)據(jù)銀行”，政府想算清楚究竟這個(gè)國家或政府創(chuàng)造了什么;英國不只是要成為世界首個(gè)完全公布政府?dāng)?shù)據(jù)的國家，還應(yīng)該成為一個(gè)國際榜樣，去探索那些公開數(shù)據(jù)在商業(yè)創(chuàng)新和刺激經(jīng)濟(jì)增長方面的潛力。

    英國將大數(shù)據(jù)列為戰(zhàn)略性技術(shù)，給予高度關(guān)注。英國政府緊隨美國之后，推出一系列支持大數(shù)據(jù)發(fā)展舉措。

    首先是給予研發(fā)資金支持。英國政府于2012年5月注資10萬英鎊，支持建立了世界上首個(gè)開放式數(shù)據(jù)研究所ODI(The Open Data Institute)。ODI是非營利性組織，它將把人們感興趣的所有數(shù)據(jù)融會(huì)貫通在一起，每個(gè)行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域一面產(chǎn)生各種數(shù)據(jù)而另一方面又可以來利用這些數(shù)據(jù)。英國政府通過利用和挖掘公開數(shù)據(jù)的商業(yè)潛力，為英國公共部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等方面的創(chuàng)新發(fā)展提供“孵化環(huán)境”，同時(shí)為國家可持續(xù)發(fā)展政策提供進(jìn)一步的幫助。2013年1月，英國政府向航天、醫(yī)藥等8類高新技術(shù)領(lǐng)域注資6億英鎊研發(fā)，其中大數(shù)據(jù)技術(shù)獲得1.89億英鎊的資金，是獲得資金最多的領(lǐng)域。

    其次是促進(jìn)政府和公共領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。為了便于公眾理解和判斷，在蒂姆·伯納斯·李以及Nigel Shadbolt教授的指導(dǎo)下，英國政府專門建立了“數(shù)據(jù)英國”(data.gov.uk)網(wǎng)站，將公眾關(guān)心的政府開支、財(cái)務(wù)報(bào)告等數(shù)據(jù)整理匯總并發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，并對其中的熱點(diǎn)議題和重要開支進(jìn)行進(jìn)一步闡釋，并對公眾意見進(jìn)行反饋。

    據(jù)測算，通過合理、高效使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，英國政府每年可節(jié)省約330億英鎊，相當(dāng)于英國每人每年節(jié)省約500英鎊。為了在醫(yī)療領(lǐng)域更好的應(yīng)用大數(shù)據(jù)，2013年5月，英國政府和李嘉誠基金會(huì)聯(lián)合投資設(shè)立全球首個(gè)綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的醫(yī)藥衛(wèi)生科研機(jī)構(gòu)，將透過高通量生物數(shù)據(jù)，與業(yè)界共同界定藥物標(biāo)靶，處理目前在新藥開發(fā)過程中關(guān)鍵的瓶頸，之后還將匯集遺傳學(xué)、流行病學(xué)、臨床、化學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)等領(lǐng)域的頂尖人才，集中分析龐大的醫(yī)療數(shù)據(jù)。

    第三，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，打造農(nóng)業(yè)信息強(qiáng)國。2013年8月12日，英國政府發(fā)布《英國農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略指出，英國今后對農(nóng)業(yè)技術(shù)的投資將集中在大數(shù)據(jù)上，目標(biāo)是將英國的農(nóng)業(yè)科技商業(yè)化。英國技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)將協(xié)助該戰(zhàn)略的實(shí)施，并將有高達(dá)6000萬英鎊的投資用于促進(jìn)高新技術(shù)的開發(fā)上。在該戰(zhàn)略的指導(dǎo)下成立的第一家“農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心”研究焦點(diǎn)將投向大數(shù)據(jù)，致力于將英國打造成農(nóng)業(yè)信息學(xué)世界級強(qiáng)國。

    日本：用大數(shù)據(jù)創(chuàng)建最尖端IT國家

    日本政府提出：“提升日本競爭力，大數(shù)據(jù)應(yīng)用不可或缺”。日本的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，以務(wù)實(shí)的應(yīng)用開發(fā)為主，尤其是在和能源、交通、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合方面，日本大數(shù)據(jù)應(yīng)用都是可圈可點(diǎn)的。

    日本政府把大數(shù)據(jù)作為提升日本競爭力的關(guān)鍵。日本政府認(rèn)為，提升日本競爭力，大數(shù)據(jù)應(yīng)用不可或缺。日本在新一輪IT振興計(jì)劃中把發(fā)展大數(shù)據(jù)作為國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，新的ICT戰(zhàn)略重點(diǎn)關(guān)注大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)。日本總務(wù)省2012年7月推出了新的綜合戰(zhàn)略“活力ICT日本”，將重點(diǎn)關(guān)注大數(shù)據(jù)應(yīng)用，并將其作為2013年六個(gè)主要任務(wù)之一，聚焦大數(shù)據(jù)應(yīng)用所需的、社會(huì)化媒體等智能技術(shù)開發(fā)，以及在新醫(yī)療技術(shù)開發(fā)、緩解交通擁堵等公共領(lǐng)域的應(yīng)用。

    2013年6月，安倍內(nèi)閣正式公布了新IT戰(zhàn)略——“創(chuàng)建最尖端IT國家宣言”?！靶浴比骊U述了2013～2020年期間以發(fā)展開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)為核心的日本新IT國家戰(zhàn)略，提出要把日本建設(shè)成為一個(gè)具有“世界最高水準(zhǔn)的廣泛運(yùn)用信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的社會(huì)”。

    為應(yīng)對長期經(jīng)濟(jì)低迷，人口老齡化以及社會(huì)負(fù)擔(dān)加大等諸多社會(huì)現(xiàn)實(shí)難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，解決內(nèi)部矛盾，日本政府將IT產(chǎn)業(yè)，尤其是大數(shù)據(jù)及云計(jì)算作為一個(gè)關(guān)鍵。在日本政府公開的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略方向中，關(guān)鍵有這樣幾個(gè)部分：

    一是開放數(shù)據(jù)。2012年6月，日本IT戰(zhàn)略本部發(fā)布電子政務(wù)開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略草案，邁出了政府?dāng)?shù)據(jù)公開的關(guān)鍵性一步。方案啟動(dòng)居民可瀏覽中央各部委和地方省廳公開數(shù)據(jù)的網(wǎng)站。為了確保國民方便地獲得行政信息，政府將利用信息公開方式標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息、測量信息、災(zāi)害信息等公共信息，在緊急情況時(shí)可以較少的網(wǎng)絡(luò)流量向手機(jī)用戶提供信息，并盡快在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)行政信息全部公開并可被重復(fù)使用，以進(jìn)一步推進(jìn)開放政府的建設(shè)進(jìn)程。2013年7月27日，日本三菱綜合研究所牽頭成立了“開放數(shù)據(jù)流通推進(jìn)聯(lián)盟”，旨在由產(chǎn)官學(xué)聯(lián)合，促進(jìn)日本公共數(shù)據(jù)的開放應(yīng)用。

    二是數(shù)據(jù)流通。類似亞洲鄰國，日本在個(gè)人信息保護(hù)法等法律基礎(chǔ)設(shè)施也落后于歐美國家。實(shí)際上，不僅日本行政部門對于公開信息持消極的態(tài)度，企業(yè)在如何對個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)方法和動(dòng)力也不足。日本大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，如何處理隱私和信息保護(hù)的問題已經(jīng)很關(guān)鍵，修改和進(jìn)一步完善個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)也已經(jīng)被提上日程。日本政府內(nèi)閣總務(wù)省官房審議官谷協(xié)康彥就提出，在進(jìn)一步充分利用匿名化技術(shù)，并制定合理的活用大數(shù)據(jù)的規(guī)則的前提下，應(yīng)當(dāng)修改日本個(gè)人信息保護(hù)法。2013日本IT綜合戰(zhàn)略也提出，盡快建立跨政府部門的信息檢索網(wǎng)站，以便于企業(yè)利用政府的大量信息資源，計(jì)劃到2015年度末達(dá)到與其他發(fā)達(dá)國家同等的信息開放度。關(guān)于個(gè)人信息，保護(hù)隱私等問題，日本政府將成立研究機(jī)制針對法律措施的必要性等展開研究，并在今年內(nèi)制定基本方針。

    三是創(chuàng)新應(yīng)用。2012年7月，日本總務(wù)省ICT基本戰(zhàn)略委員會(huì)發(fā)布了《面向2020年的ICT綜合戰(zhàn)略》，提出“活躍在ICT領(lǐng)域的日本”的目標(biāo)。新ICT戰(zhàn)略將重點(diǎn)關(guān)注大數(shù)據(jù)應(yīng)用所需的社會(huì)化媒體等智能技術(shù)開發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)it創(chuàng)新、新醫(yī)療技術(shù)開發(fā)、緩解交通擁堵等公共領(lǐng)域應(yīng)用等。

    澳大利亞：大數(shù)據(jù)提升公共服務(wù)質(zhì)量

    澳大利亞聯(lián)邦政府首席信息官Glenn Arche 表示：“政府希望通過大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)提升公共服務(wù)質(zhì)量，增加服務(wù)種類，并為公共服務(wù)提供更好的政策指導(dǎo)。澳大利亞政府希望，在大數(shù)據(jù)分析的運(yùn)用、提高效率、與其他政策和技術(shù)協(xié)同以及為公共服務(wù)領(lǐng)域帶來變革等方面，澳大利亞能領(lǐng)先全球其他國家。”

    自2009年開始，澳大利亞政府積極應(yīng)用開放數(shù)據(jù)的理念和行動(dòng)踐行開放政府的愿景和目標(biāo)。Data.gov.au是政府信息目錄的開放數(shù)據(jù)平臺(tái)，用戶可以在該網(wǎng)站上簡便地搜索、瀏覽和利用澳政府國家、地區(qū)政府的公共數(shù)據(jù)，政府鼓勵(lì)所有用戶通過更新工具和應(yīng)用從信息中得到實(shí)惠。該網(wǎng)站包括 114個(gè)部門的1103個(gè)數(shù)據(jù)庫和18個(gè)應(yīng)用軟件，分為首頁、數(shù)據(jù)、目錄、應(yīng)用軟件、資源、更好的實(shí)踐、建議和關(guān)于網(wǎng)站八項(xiàng)主題。網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)來自澳政府多個(gè)部門，提供數(shù)據(jù)下載，并提供其他數(shù)據(jù)目錄或資源的鏈接。澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開放通過5個(gè)階段將數(shù)據(jù)開放流程化，這5個(gè)階段依次是：發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)(Discover)——過程處理(Process)——授權(quán)許可(License)——數(shù)據(jù)發(fā)布(Publish)——數(shù)據(jù)完善(Refine)。

    2010年，澳大利亞聯(lián)邦政府通過了超級國家寬帶網(wǎng)工程，該工程的目標(biāo)是將光纖電纜通向各家各戶，讓每個(gè)家庭享受每秒鐘1G的速度。部分海外測試顯示，全國寬帶網(wǎng)絡(luò)將覆蓋全澳93%的用戶，剩余的7%可使用速度相對較慢的無線和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)。這項(xiàng)計(jì)劃在2013年底結(jié)束。

    2013年1月7日，澳大利亞研究理事會(huì)發(fā)布新的開放獲取政策，要求受其資助的研究項(xiàng)目產(chǎn)出的所有出版物都必須在出版日期后的12個(gè)月內(nèi)存儲(chǔ)到開放獲取機(jī)構(gòu)知識(shí)庫中。該政策規(guī)定，出版物元數(shù)據(jù)(即期刊名、標(biāo)題、作者列表、卷、期、頁和類似的數(shù)據(jù))必須在論文被出版物接收后盡快提交給機(jī)構(gòu)知識(shí)庫，不管論文本身何時(shí)(或者是否)能公開獲取;專著/期刊論文應(yīng)該在發(fā)表后盡可能提交到機(jī)構(gòu)知識(shí)庫;知識(shí)庫管理者確保專著/期刊論文在遵守期刊版權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的日期中可用;如果版權(quán)轉(zhuǎn)讓或許可協(xié)議不允許論文(或?qū)Ｖ?在出版后的12個(gè)月內(nèi)可用，就需要在這個(gè)時(shí)間之后盡快可用。如果期刊不允許論文可用，必須在提交的終期報(bào)告中說明;機(jī)構(gòu)可能希望使用公開可用的“holding note”解釋版權(quán)或許可協(xié)議阻止在具體時(shí)間前將特定論文納入知識(shí)庫的限制。

    這種將研究成果開放獲取的方法利用了澳大利亞各機(jī)構(gòu)的大量機(jī)構(gòu)知識(shí)庫網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)避免了強(qiáng)制開放獲取政策要求通過支付文章處理費(fèi)在開放獲取期刊上發(fā)表論文而產(chǎn)生的潛在的高成本。該政策得到澳大利亞開放獲取支持小組的稱贊。

    2013年8月澳大利亞政府信息管理辦公室(AGIMO)發(fā)布了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，旨在推動(dòng)公共行業(yè)利用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行服務(wù)改革，制定更好的公共政策，保護(hù)公民隱私，使澳大利亞在該領(lǐng)域躋身全球領(lǐng)先水平。