政府開放大數(shù)據(jù)，規(guī)則界定前大公司優(yōu)先

大數(shù)據(jù)終于不再是紙上談兵，而是進入到實際應用階段，標志性事件是兩會上，李克強總理明確表態(tài)，政府應該盡量的公開非涉密的數(shù)據(jù)，以便利用這些數(shù)據(jù)更好的服務社會，也為政府決策和監(jiān)管服務。這是中國政府首次正式公開表態(tài)支持大數(shù)據(jù)。

在此之前中國各級政府一些部門已在大數(shù)據(jù)開放上有所嘗試，從實際情況來看，還存在開放規(guī)則不明朗的問題，不過一個大方向確實：大公司優(yōu)先。

政府部門大數(shù)據(jù)成為企業(yè)眼里的“香餑餑”

大數(shù)據(jù)是金礦，企業(yè)和政府都已經(jīng)意識到其中的價值，在大數(shù)據(jù)上有野心的企業(yè)都期望獲得更多有價值的數(shù)據(jù)，可能是來自其用戶，可能是來自合作伙伴，還有一個重要來源是政府等組織機構的公開數(shù)據(jù)。 不同來源不同性質(zhì)的數(shù)據(jù)關聯(lián)在一起交叉挖掘分析，會發(fā)生“化學反應”得到更多價值。阿里巴巴拿到微博數(shù)據(jù)可以挖掘做好精準營銷、拿到交通部門數(shù)據(jù)可以與菜鳥網(wǎng)絡結合、拿到金融監(jiān)管部門數(shù)據(jù)便可與用戶交易和理財記錄結合做個人征信；百度拿到交通部門數(shù)據(jù)可以與百度地圖結合、拿到博彩指數(shù)公司數(shù)據(jù)結合網(wǎng)絡數(shù)據(jù)做世界杯預測……

2015年開始中國政府對互聯(lián)網(wǎng)、高科技和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的空前重視，并且明確表態(tài)要開放大數(shù)據(jù)，因此勢必會有更多的政府數(shù)據(jù)開放給民間。這些大數(shù)據(jù)成為相關企業(yè)眼里的“香餑餑”。這些數(shù)據(jù)如何開放、開放給誰、如何使用，卻還不明朗。

政府大數(shù)據(jù)使用權尚不明朗，需邊走邊看

阿里、百度這兩家中國最積極的大數(shù)據(jù)玩家，過去便與一些政府部門接入了大數(shù)據(jù)。

2013年2月25日，國家食品藥品監(jiān)督管理局與百度在北京聯(lián)合舉行“安全用藥，搜索護航”戰(zhàn)略合作簽約儀式。國家藥監(jiān)局的三大藥品數(shù)據(jù)庫，總計20余萬個權威藥品信息全面入駐百度。

2014年5月27日，中國氣象局公共氣象服務中心與阿里云達成戰(zhàn)略合作，共同搭建“中國氣象專業(yè)服務云”，面向有氣象數(shù)據(jù)需求的企業(yè)提供專業(yè)化的云計算服務。

2014年7月23日，百度推出名為“北京健康云”的智能醫(yī)療平臺產(chǎn)品，這是北京市政府支持推動下的一個民生醫(yī)療項目。

2014年10月15日，“云上貴州”系統(tǒng)平臺正式開通運行，這是貴州省政府與阿里牽頭的企業(yè)合建的云計算基礎設施，應用在交通等領域。

2015年1月13日，阿里健康宣布將藥品監(jiān)管網(wǎng)的基礎設施從甲骨文數(shù)據(jù)庫遷移到阿里云平臺，阿里將利用大數(shù)據(jù)技術幫助解決假藥問題。

政府在大數(shù)據(jù)上已經(jīng)動了起來，百度和阿里成為第一批吃螃蟹者。問題是，這些數(shù)據(jù)不只是它們想要，阿里和百度之間有競爭關系不說，還有不少相關企業(yè)都有拿到這些數(shù)據(jù)的訴求。 比如藥監(jiān)局的藥品數(shù)據(jù)庫，百度和阿里先后拿到之后，便有醫(yī)學藥學生命科學專業(yè)網(wǎng)站“丁香園”站出來表示，這些數(shù)據(jù)應該以公平的方式開放給更多企業(yè)，以達到數(shù)據(jù)安全，市場公平和效率最高的目的。顯然在紛紛認識到大數(shù)據(jù)的重要性之后，圍繞大數(shù)據(jù)的爭搶已經(jīng)展開。

美國政府在大數(shù)據(jù)開放上有著先進的經(jīng)驗，《大數(shù)據(jù)》這一大數(shù)據(jù)啟蒙教材的主要案例便是圍繞美國政府大數(shù)據(jù)的開放案例，這本書曾被副總理汪洋公開推薦給官員?！坝眉{稅人的錢收集的數(shù)據(jù)應該免費提供給納稅人使用”書中提及的一個觀點。

不過，道理簡單，操作卻并不可一蹴而就：哪些數(shù)據(jù)是可以開放的（李克強總理提到非涉密數(shù)據(jù)，不知道是否已有明確界定規(guī)則）？開放的程度是怎樣的？開放的方式如何：是面向特定企業(yè)開放還是建設系統(tǒng)納入統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺之中？是有償開放給企業(yè)還是免費開放給所有企業(yè)？是直接開放原生數(shù)據(jù)還是開放基于數(shù)據(jù)挖掘的某些統(tǒng)計結果？顯然，這些問題都沒有統(tǒng)一答案，需要邊走邊看。

規(guī)則界定之前，政府開放大數(shù)據(jù)更傾向于“大公司優(yōu)先”

政府開放大數(shù)據(jù)當前的案例主要是面向阿里、百度這樣的互聯(lián)網(wǎng)巨頭。在一些中小創(chuàng)業(yè)型公司看來，這難免會有些“不公平”。不過仔細想想，大公司優(yōu)先或許是必經(jīng)之路。

首先，大公司具有更強的技術能力和資源。阿里巴巴給外界的印象是電商，其實它同時也是技術大牛，阿里云是最大的公有云平臺，并且其面向大數(shù)據(jù)推出了ODPS（開放大數(shù)據(jù)處理服務）。同樣，百度是技術驅(qū)動的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，率先提供了大數(shù)據(jù)開放引擎，建立了大數(shù)據(jù)實驗室。在這兩家公司大數(shù)據(jù)已經(jīng)是公司戰(zhàn)略。它們有技術，肯投入資源利用大數(shù)據(jù)。如果說只能逐步開放大數(shù)據(jù)給不同企業(yè)，分批選擇企業(yè)有限選擇技術更強、資源更多的大公司合情合理。

其次，大公司在大數(shù)據(jù)隱私保護上更可靠。由于政府大數(shù)據(jù)不少涉及到國計民生，不少關乎公民隱私，比如健康數(shù)據(jù)、出行數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)等等。因此政府在開放大數(shù)據(jù)服務于民的同事，必須嚴格把關數(shù)據(jù)的使用者以及使用方式，避免出現(xiàn)公民隱私被侵犯的情況。如果不涉及公民隱私的數(shù)據(jù)直接開放自然沒問題，但涉隱數(shù)據(jù)，自然要選擇可靠的使用者。從概率上來看，聲譽好的大公司出現(xiàn)問題的概率最小。這與普通用戶選擇個人云存儲、個人郵箱、網(wǎng)絡支付工具等涉及隱私服務，會優(yōu)先考慮大公司，是一個道理。

再次，面向中小企業(yè)的數(shù)據(jù)開放必須通過系統(tǒng)。就算政府一些數(shù)據(jù)可以公開給任何符合條件的企業(yè)使用，也不大可能是“點對點”的方式，即不是簽協(xié)議戰(zhàn)略合作這類方式，而是基于開放式的數(shù)據(jù)開放平臺，可能是公共API，也可能是美國政府的“DATA.GOV”這樣的形式，只有這樣才能一次開放多家使用。談判、合作、協(xié)商、協(xié)議，這些都只適合針對個別企業(yè)的合作。因此眼下這樣的可以整合不同政府部門相關數(shù)據(jù)的開放平臺建設，已迫在眉睫。不過在建好之前，只能是大企業(yè)優(yōu)先，與大企業(yè)的合作只會為后續(xù)的進一步開放提供寶貴的實踐經(jīng)驗。

最后，大企業(yè)并非無償使用數(shù)據(jù)還要貢獻價值。還有一個重要的原因是，BAT等大企業(yè)本身便擁有海量大數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)來自中國網(wǎng)民的網(wǎng)購理財、來自用戶社交搜索等等。2014年9月19日，國家統(tǒng)計局首次對外展示了其正在研究的基于百度搜索數(shù)據(jù)來預測房地產(chǎn)價格的新工具，以及新研發(fā)的網(wǎng)購數(shù)據(jù)統(tǒng)計，而其數(shù)據(jù)來源之一則是阿里巴巴。騰訊也在統(tǒng)計局的潛在數(shù)據(jù)源提供方名單之中。就是說，政府一方面要開放自己的大數(shù)據(jù)，另一方面也需要從大公司拿到特定數(shù)據(jù)。除了數(shù)據(jù)貢獻之外，還有技術服務。政府不擅長技術，BAT們卻擅長，幫助政府部門建基礎設施、建開放平臺、開發(fā)數(shù)據(jù)挖掘工具，在這一塊的合作案例已經(jīng)夠多了。

從長遠來看，政府開放大數(shù)據(jù)是必然趨勢，取之于民用之于民。不過全面開放、完善開放規(guī)則還需要一個過程。在當前的個例式開放模式中，政府部門似乎更傾向于“大公司優(yōu)先”。我想這只是暫時的，未來更多中小企業(yè)、以及政府所鼓勵的創(chuàng)業(yè)者，都會享受到“大數(shù)據(jù)紅利”，現(xiàn)在還需要多一點耐心。