讓大數(shù)據(jù)成為信用建設(shè)的“礦產(chǎn)資源”

全國人大代表、浪潮集團有限公司董事長孫丕恕在今年兩會期間，提出了依靠大數(shù)據(jù)、建設(shè)征信體系的建議。他希望政府在制定宏觀政策，建立征信法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，大力推進政府數(shù)據(jù)和機構(gòu)數(shù)據(jù)等不同數(shù)據(jù)源的開放和共享，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合利用好各方數(shù)據(jù)。此前多年，他一直呼吁提升中國信息安全保護水平、完善中國信息安全保障體系等方面的建設(shè)。

　　在孫丕恕看來，大數(shù)據(jù)豐富了信用數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)源，不再局限于傳統(tǒng)的金融領(lǐng)域數(shù)據(jù)，更基于交易數(shù)據(jù)、公共事業(yè)數(shù)據(jù)、商業(yè)信用、社會信用等多方面的數(shù)據(jù)來綜合評判信用主體。數(shù)據(jù)的開放和整合是必經(jīng)之路，大數(shù)據(jù)技術(shù)是有效支撐。

　　瓶頸問題

　　大數(shù)據(jù)在建設(shè)社會信用體系方面作用很大，但推進難度也不小，存在一些瓶頸。

　　孫丕?。弘S著電子商務(wù)、移動互聯(lián)等技術(shù)的發(fā)展，商業(yè)社會和人民群眾的數(shù)據(jù)信息成為信用建設(shè)的重要“礦產(chǎn)資源”，尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，極大拓展了數(shù)據(jù)源的廣度和深度，大幅提高了授信效率和信用評價的全面性、完善度等。因此，建設(shè)高效全面的社會信用體系需要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用。

　　經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國已形成金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及征信機構(gòu)，依托央行[微博]也初步建立了個人征信數(shù)據(jù)庫。同時，新興的互聯(lián)網(wǎng)公司依靠聚集的大量企業(yè)和個人的數(shù)據(jù)資源，也涉足金融和商業(yè)征信領(lǐng)域，成為征信市場的新興力量。依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)融合不同數(shù)據(jù)源、進而打造信用數(shù)據(jù)處理能力和信用產(chǎn)品并推廣應(yīng)用，成為創(chuàng)新社會信用體系的突破口。

　　但是，目前存在的問題是缺乏頂層設(shè)計、數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、市場監(jiān)管政策不完善等，導(dǎo)致中國數(shù)據(jù)市場化程度不高、大數(shù)據(jù)在征信領(lǐng)域的應(yīng)用存在諸多障礙，數(shù)據(jù)的開放和整合以及如何規(guī)范管理依然是制約信用體系建設(shè)的主要瓶頸。

　　目前，各級政府部門和金融機構(gòu)等大型機構(gòu)組織都在自有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立行業(yè)或機構(gòu)所用的信用體系，如人民銀行[微博]建設(shè)的金融征信系統(tǒng)、各級政府部門推動建立的稅務(wù)、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等行政信用體系，信用體系的建設(shè)呈現(xiàn)九龍治水、多頭建設(shè)的現(xiàn)狀。

　　這些信用體系目前主要是內(nèi)部數(shù)據(jù)的縱向整合，雖然打下了較好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，但數(shù)據(jù)孤島的問題仍未得到解決，各部門、機構(gòu)的數(shù)據(jù)仍無法互通，而數(shù)據(jù)整合缺乏統(tǒng)一標準，采用傳統(tǒng)手段也無法充分利用這些信息。

　　從征信應(yīng)用上來說，信用數(shù)據(jù)更需進行橫向整合，即跨部門跨行業(yè)整合相關(guān)數(shù)據(jù)，并與電商、社交、網(wǎng)絡(luò)行為等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)相融合，全面完整呈現(xiàn)個體或機構(gòu)的信用情況。解決這一問題，確定統(tǒng)一的組織和有支撐性的法律是主要途徑。信用體系的建設(shè)是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的。全量、穩(wěn)定、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)源是征信體系建設(shè)的基礎(chǔ)。目前，從數(shù)據(jù)的分布來看，主要是政府部門掌握的行政記錄和調(diào)研記錄，金融公共事業(yè)等掌握的機構(gòu)內(nèi)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的開放和整合是必經(jīng)之路，大數(shù)據(jù)技術(shù)是有效支撐。

　　推動數(shù)據(jù)共享

　　我國社會信用體系建設(shè)，也需要頂層設(shè)計。具體做法上，你有怎樣的建議？

　　孫丕?。壕唧w做法上，首先希望由中央盡快確立中國社會信用體系建設(shè)的總體思路，實行“政府啟動”，成立征信體系建設(shè)的管理機構(gòu)，明確其管理職責和范圍，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動社會信用體系建設(shè)的進程，并對建設(shè)進程進行統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。建立基于大數(shù)據(jù)構(gòu)建社會信用的國家規(guī)范，建立信用市場管理機制。

　　要明確數(shù)據(jù)源的分類和收集規(guī)范、信用數(shù)據(jù)開放和共享規(guī)范、征信系統(tǒng)建設(shè)機構(gòu)的職責規(guī)范、征信市場的政策指導(dǎo)性文件、信用主體的權(quán)益保障規(guī)范等相關(guān)政策及實施細則，為信用市場的大發(fā)展打下堅實的制度基礎(chǔ)。制定征信行業(yè)的數(shù)據(jù)標準和行業(yè)規(guī)范，推進數(shù)據(jù)開放標準、明確業(yè)務(wù)規(guī)則、數(shù)據(jù)格式，明確技術(shù)平臺的建設(shè)標準，促進信用數(shù)據(jù)的整合和征信應(yīng)用。

　　推進政府部門數(shù)據(jù)的開放，具體應(yīng)該怎么做？

　　孫丕?。弘S著中國電子政務(wù)建設(shè)的不斷發(fā)展，各級政府積累了大量與公眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，并成為社會上最大的數(shù)據(jù)保有者，掌握著全社會信息資源的80%（其中包括3000余個數(shù)據(jù)庫）。社會迫切需要政府向其開放其所擁有的數(shù)據(jù)。

　　政府開放數(shù)據(jù)有利于構(gòu)建服務(wù)型政府，推動政府透明化進程，提升政府管理水平，通過將政府在管理和服務(wù)社會過程中產(chǎn)生或采集的涉及公共信息的數(shù)據(jù)向社會開放，讓社會參與公共數(shù)據(jù)的再加工和深利用，開發(fā)應(yīng)用產(chǎn)品，能夠讓數(shù)據(jù)真正服務(wù)于民，提高政府服務(wù)社會的能力。

　　目前，針對各部門的信息孤島問題，部分先行的省市或區(qū)域如北京探索進行其區(qū)域內(nèi)的大數(shù)據(jù)整合，制定了區(qū)域的數(shù)據(jù)開放共享的規(guī)范，但從國家層面上看，尚沒有形成較為全面的數(shù)據(jù)源。因此，建議政府主導(dǎo)，國家盡快出臺政府數(shù)據(jù)開放和共享的規(guī)范，管理國家公共財富和數(shù)據(jù)資產(chǎn)，推動政府數(shù)據(jù)的分級開放和共享。

　　具體包括，打通部門內(nèi)和組織部門間的數(shù)據(jù)壁壘，逐步向社會免費開放政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，授權(quán)征信機構(gòu)使用政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)和征信系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享，推動征信體系的全面建設(shè)，并打造政府誠信體系和社會誠信體系；劃分政府數(shù)據(jù)的不同級別，對于涉及國家安全、個人隱私、商業(yè)機密等的數(shù)據(jù)在有限范圍內(nèi)使用，其他可推動信用建設(shè)、社會治理、經(jīng)濟民生發(fā)展的信用主體數(shù)據(jù)則分級別分范圍開放和使用。

　　金融、電商、公共事業(yè)等大型企業(yè)掌握的大數(shù)據(jù)，你認為怎樣做到開放共享？

　　孫丕?。耗壳埃鹑谛庞眯畔⒒A(chǔ)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)為1859.6　萬戶企業(yè)和其他組織及8.2　億自然人建立了信用檔案。這些數(shù)據(jù)其余第三方機構(gòu)很難獲得。當前央行征信也在逐步建立信用的共享機制，但大部分局限于金融機構(gòu)內(nèi)部，沒有有效的向社會開放。運營商、水電煤等公共事業(yè)等機構(gòu)內(nèi)也積累了多年的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)公司收集了大量的用戶和企業(yè)的信用數(shù)據(jù)，這些公司或基于壟斷保護，或基于商業(yè)利益，不將數(shù)據(jù)開放，而是基于自有的局部數(shù)據(jù)開展征信服務(wù)業(yè)務(wù)。但限于上述某一數(shù)據(jù)的征信模型和征信體系來源單一，對于信用主體的信用判定有很大的局限性。

　　目前，個人征信市場已向民營企業(yè)開放，大企業(yè)間也在積極謀求數(shù)據(jù)獲取和數(shù)據(jù)共享的路徑，如建立數(shù)據(jù)開放平臺或引入第三方數(shù)據(jù)交換，但這些都缺乏明確的規(guī)范和政策。建立征信產(chǎn)業(yè)政策，加快征信市場化進程也勢在必行。隨著征信主體和數(shù)據(jù)源的擴張，將逐漸需要更大范圍的數(shù)據(jù)整合和更廣泛的應(yīng)用。這些僅靠政府或某個機構(gòu)是無法完成的，需要更多市場化征信機構(gòu)的介入。

具體做法上，建議建立數(shù)據(jù)開放共享規(guī)范，在保障信用主體的合法權(quán)益基礎(chǔ)上，促進傳統(tǒng)金融信貸數(shù)據(jù)、各電商平臺數(shù)據(jù)、公共事業(yè)、運營商等大型機構(gòu)數(shù)據(jù)在統(tǒng)一的標準和安全機制下開放共享，打通行業(yè)之間、組織之間和地域之間的數(shù)據(jù)壁壘；鼓勵企業(yè)通過免費開放、授權(quán)共享、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)交易等方式免費或有償?shù)亻_放和共享內(nèi)部數(shù)據(jù)，明確開放數(shù)據(jù)的范圍、機制和路線，鼓勵政府企業(yè)開放數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享，打造商業(yè)誠信體系；同時推進數(shù)據(jù)開放和交換平臺的建立，建立數(shù)據(jù)交易和共享的市場化機制，推進征信系統(tǒng)的建設(shè)和商業(yè)化應(yīng)用，鼓勵第三方企業(yè)、研究機構(gòu)基于數(shù)據(jù)開放和交易平臺進行征信大數(shù)據(jù)的交換和分析，鼓勵基于平臺的創(chuàng)新應(yīng)用。