政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人稱今年首用大數(shù)據(jù)

 政府工作報(bào)告提出將2015年GDP增速定為7%左右。由去年的7.4%到今年的7%，哪些變量促成這個目標(biāo)出爐？寧吉喆說，7%的增速考慮到充分就業(yè)、收入增長、生態(tài)環(huán)保，是有就業(yè)、有質(zhì)量、有效益的增速。從去年情況來看，雖然經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但新增就業(yè)數(shù)量擴(kuò)大了，因此7%的經(jīng)濟(jì)增速是考慮到“可以實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)”?！爱?dāng)然，增速過低肯定對經(jīng)濟(jì)有影響?！辈贿^，報(bào)告提出系列穩(wěn)增長的政策措施，包括改革開放、擴(kuò)大內(nèi)需、結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，強(qiáng)改革、更開放、硬措施，對實(shí)現(xiàn)7%的目標(biāo)是充滿信心。

　　昨日上午9時，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國人大三次會議上，宣讀2015年政府工作報(bào)告。這份報(bào)告是李克強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的首份“述職報(bào)告”，像去年一樣帶有強(qiáng)烈“李氏風(fēng)格”，今年的報(bào)告也更具“互聯(lián)網(wǎng)思維”。

　　閱讀報(bào)告，“新”是一大感受，首次寫入不少新提法。“與以往政府工作報(bào)告不同，今年的報(bào)告起草不僅依靠官員、智庫，利用大數(shù)據(jù)，而且首次與來自德國、日本、英國、美國等六個國家的海外專家座談?！眻?bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任寧吉喆透露，報(bào)告起草后經(jīng)歷四五十次修改，而意見最多的焦點(diǎn)集中于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部分。

　　首次與外國專家座談

　　寧吉喆介紹，2015年政府工作報(bào)告起草在方式上有所創(chuàng)新，運(yùn)用智庫、專家?guī)焯峁┲?，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代方法和手段，找內(nèi)容、找數(shù)據(jù)、找詞語。報(bào)告起草過程中參考多方意見，包括專家、智庫等專門機(jī)構(gòu)以及中央、地方官員等。為了更“接地氣”，在北京參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的地市、縣委書記也為起草提供意見。值得一提的是，報(bào)告在征求海外專家意見方面，起草組一改往常方式，首次由國務(wù)院研究室、國家外專局聯(lián)合舉行專場座談會，來自比利時、德國、日本、新加坡、英國、美國6個國家的專家參與共同討論相關(guān)事宜。

　　今年報(bào)告起草首次引入網(wǎng)友意見，中國政府網(wǎng)聯(lián)合數(shù)家網(wǎng)站發(fā)起“2015政府工作報(bào)告我來寫—我為政府工作獻(xiàn)一策”的建言活動，把意見、建議轉(zhuǎn)給起草組。報(bào)告起草去年夏天開始，此后經(jīng)過長達(dá)半年反復(fù)研究、分析與修改，由總理主持修改、定稿。寧吉喆透露，在全社會收集的意見、建議(包括海外)共有4萬多條，經(jīng)篩選整理1000多條，其中直接吸收至少有幾十條。

　　形式與內(nèi)容均有創(chuàng)新

　　寧吉喆認(rèn)為，與往年相比，今年政府工作報(bào)告一個突出特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)框架、形式有所創(chuàng)新。去年的政府工作報(bào)告分為三個部分，今年報(bào)告則分六大部分，前兩部分跟去年一樣，后面的重點(diǎn)任務(wù)部分，把改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和社會建設(shè)、政府自身建設(shè)作為四個部分分別來講，“這是形式上、結(jié)構(gòu)上的不同。形式是反映內(nèi)容的，形式的創(chuàng)新是為了內(nèi)容的創(chuàng)新。”

　　在內(nèi)容上，今年報(bào)告更突出改革開放，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，更突出民生改善和社會建設(shè)，包括創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障和收入、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等。“形式上不同反映內(nèi)容充實(shí)、創(chuàng)新，這種形式、內(nèi)容的創(chuàng)新都體現(xiàn)了‘四個全面’戰(zhàn)略布局?！睂幖獑凑f。

　　經(jīng)濟(jì)方面內(nèi)容改動最大

　　寧吉喆說，報(bào)告起草后經(jīng)歷數(shù)十次修改，意見最多的焦點(diǎn)集中于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部分。之所以經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容意見最多、改動最大，一個原因是這部分內(nèi)容開始較早，開始的依據(jù)是去年前三季度經(jīng)濟(jì)情況，后來隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加入第四季度數(shù)據(jù)。另一方面，經(jīng)濟(jì)是一切的基礎(chǔ)，自然受到關(guān)注更多。

　　關(guān)于7%的G D P增速目標(biāo)，寧吉喆透露有很多建議提出不用“目標(biāo)”這個詞，改為“指標(biāo)”，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速是預(yù)期性指標(biāo)，要靠客觀完成、政府通過制定實(shí)施政策引導(dǎo)市場社會主體實(shí)現(xiàn)的。但鑒于大家的共識，如果不用“目標(biāo)”，擔(dān)心大家不理解。

　　釋疑

　　GDP增速定7%至少有五大理由

　　中銀國際控股有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征表示，去年全年的GDP增速為7.4%，對應(yīng)新增就業(yè)為3000多萬，也就是每個GDP增長點(diǎn)對應(yīng)180多萬個新增就業(yè)。據(jù)此測算，今年GDP增速只要保持在6%左右就可實(shí)現(xiàn)今年就業(yè)上鎖定的目標(biāo)。所有宏觀調(diào)控的基點(diǎn)是充分就業(yè)。

　　全國人大代表、重慶市市長黃奇帆認(rèn)為，設(shè)定7%左右的經(jīng)濟(jì)增長至少有五大理由：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持7%左右經(jīng)濟(jì)增長，可以支撐新增1000多萬就業(yè)人口，保證較低失業(yè)率；二是7%左右的速度符合十八大確定的“到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番”目標(biāo)要求，是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略需要；三是《報(bào)告》提出的貨幣政策、財(cái)政政策等宏觀調(diào)控舉措能夠支撐7%左右的增長；四是改革開放紅利的持續(xù)釋放；五是新的國家區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略支撐經(jīng)濟(jì)增長。

　　九個“大幅”顯力度

　　國務(wù)院各部門全年取消和下放246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目29項(xiàng)、職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)149項(xiàng)，再次修訂投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，大幅縮減核準(zhǔn)范圍。

　　加強(qiáng)貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設(shè)，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，國家助學(xué)貸款資助標(biāo)準(zhǔn)大幅上調(diào)。

　　大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。

　　大幅減少投資項(xiàng)目前置審批，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理。

　　大幅放寬民間投資市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。

　　大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開。

　　全面推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理制度，大幅下放鼓勵類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)，積極探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。

　　全面推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率，發(fā)展物流快遞，把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費(fèi)搞得紅紅火火。

　　深化流通體制改革，加強(qiáng)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、倉儲和冷鏈等現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，努力大幅降低流通成本。