大數(shù)據(jù)助力國家治理之道_數(shù)據(jù)分析師

專家建議，做好頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變思維，推動(dòng)政府部門間數(shù)據(jù)共享和開放，自主掌握大數(shù)據(jù)核心技術(shù)，走中國特色大數(shù)據(jù)治國之路。

    黨的十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理能力方面蘊(yùn)含著巨大的應(yīng)用潛力和巨大空間?！恫t望》新聞周刊記者近日在浙江、天津、河南、湖北、貴州等地采訪了解到，政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力政府治理正進(jìn)入數(shù)據(jù)積累和分析的初級(jí)階段，但由于動(dòng)力不足，部門壁壘森嚴(yán)，存在數(shù)據(jù)打通難、數(shù)據(jù)開放嚴(yán)重不足、數(shù)據(jù)話語權(quán)堪憂等問題。

    以公眾需求為導(dǎo)向公開大數(shù)據(jù)

    在當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府和公共部門逐漸成為信息數(shù)據(jù)的重要生產(chǎn)、收集、使用和發(fā)布者。這些多維度的海量數(shù)據(jù)涉及生產(chǎn)、生活、消費(fèi)等方方面面，正在引發(fā)一場社會(huì)變革。而政府和公共管理、服務(wù)部門，應(yīng)率先創(chuàng)新思維和理念，公開和共享數(shù)據(jù)資源，通過數(shù)據(jù)整理分析預(yù)測和提供民眾需要的公共服務(wù)需求，促進(jìn)國家和社會(huì)發(fā)展。

    本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)的公開和共享可以極大方便民眾的生活，為有關(guān)部門的決策管理提供重要參考。中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟曾與北京市交管部門就北京公交一卡通的使用情況做過大數(shù)據(jù)分析，通過一卡通刷卡地點(diǎn)和時(shí)間，可以分析出人流集中區(qū)域和高峰活動(dòng)時(shí)段，交管部門提前安排車次和人員進(jìn)行引導(dǎo)，緩解交通壓力。

    中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長顏陽博士說，這樣一個(gè)簡單的大數(shù)據(jù)應(yīng)用就能方便民眾出行，如果有更多維度的公共數(shù)據(jù)得以開放，勢必對(duì)政府治理能力的提升有極大幫助。

    “作為公共財(cái)產(chǎn)的政府?dāng)?shù)據(jù)，本質(zhì)上屬于人民，應(yīng)該在保障國家安全、個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，讓這些數(shù)據(jù)回到人民群眾中去?！敝袊こ淘涸菏俊⒅袊?jì)算機(jī)學(xué)會(huì)大數(shù)據(jù)專家委員會(huì)主任李國杰認(rèn)為，開放大數(shù)據(jù)的作用就像當(dāng)年實(shí)行的“耕者有其田”，這將是生產(chǎn)關(guān)系的一次大變革，會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力的大解放。

    本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家在發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)之初，便不遺余力地開放公共大數(shù)據(jù)。美國數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站目前已有超過37萬個(gè)數(shù)據(jù)集、1200多個(gè)數(shù)據(jù)工具，這些數(shù)據(jù)來自170多個(gè)機(jī)構(gòu)。英國政府專門建立“數(shù)據(jù)英國”網(wǎng)站，已將政府開支、政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告等數(shù)據(jù)公開。

    李國杰認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)公開的數(shù)據(jù)主要分為三類：一是操作業(yè)務(wù)信息，主要指政府各部門間辦公流程所需的數(shù)據(jù)，如辦理銀行貸款時(shí)所需查詢的信用數(shù)據(jù)等;二是管理信息，主要面向各類業(yè)務(wù)的管理者;三是研究和決策信息，主要面向政策研究人員、企業(yè)管理人員等，主要從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)新規(guī)律新問題，進(jìn)而制定新政策。

    李國杰還提出，政府公開共享大數(shù)據(jù)，不是單純登記政府現(xiàn)有數(shù)據(jù)，而應(yīng)以公眾需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)國家治理變革為目的。同時(shí)，要算經(jīng)濟(jì)賬，不是越多越好，而要能帶來信息化成本的節(jié)約。英國政府通過高效運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，每年約節(jié)省政府支出330億英鎊(約合3300億元人民幣)。

    大量政府?dāng)?shù)據(jù)處于“休眠”狀態(tài)

    本刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國政府部門在運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行政務(wù)管理方面仍十分滯后，數(shù)據(jù)收集有一定困難，數(shù)據(jù)分散嚴(yán)重形成“信息孤島”，對(duì)社會(huì)、公眾開放不夠。

    在數(shù)據(jù)采集方面，科技部云計(jì)算專家組成員、阿里巴巴集團(tuán)研究員薛貴榮博士認(rèn)為，目前很多國家機(jī)構(gòu)的信息還是手寫的，將其數(shù)字化、實(shí)現(xiàn)云計(jì)劃還需花費(fèi)很長時(shí)間，而觀念的轉(zhuǎn)變也是最難的。

    在數(shù)據(jù)共享方面，國家信息中心研究員寧家駿說，由于數(shù)據(jù)開放程度不足，大量政府?dāng)?shù)據(jù)處于“休眠”狀態(tài)，而企業(yè)擁有的大數(shù)據(jù)技術(shù)和計(jì)算能力陷入“巧婦難為無米之炊”的境地。

   調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前數(shù)據(jù)開放共享主要有三方面問題，一是數(shù)據(jù)條塊分割嚴(yán)重，服務(wù)推行困難;二是數(shù)據(jù)平臺(tái)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“一個(gè)部門一個(gè)樣，放開了也拿不走”;三是一些數(shù)據(jù)資源豐富的部門不愿共享。

    首先，條塊分割嚴(yán)重，干擾數(shù)據(jù)匯聚。杭州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任楊福頌說，杭州有20多個(gè)歸屬不同部門的信息中心，這些信息中心人為地形成一個(gè)個(gè)互不連通的“信息孤島”。天津開發(fā)區(qū)城市管理局?jǐn)?shù)字城管科科長陳松說，天津政府部門的社區(qū)公益服務(wù)已在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了突破，通過智能手機(jī)和客戶端幾乎可以實(shí)現(xiàn)零成本的公益活動(dòng)，但綜合管理體系需要工商、稅務(wù)、社區(qū)服務(wù)部門的聯(lián)合，難度較大。

    第二，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，開放共享成本大。寧波市智慧城市建設(shè)協(xié)調(diào)處處長聶聰?shù)险f，政府大數(shù)據(jù)目前沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，地方和各個(gè)系統(tǒng)都在制定自己的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)?！暗胤絽^(qū)域有塊上的標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生系統(tǒng)等有條上的標(biāo)準(zhǔn)，條塊標(biāo)準(zhǔn)遇到一起需要數(shù)據(jù)共享，再修改標(biāo)準(zhǔn)將耗費(fèi)巨大成本?！?/span>

    第三，部門利益至上，制約大數(shù)據(jù)開放與應(yīng)用。天津開發(fā)區(qū)華納社區(qū)是中央政法委“全國綜治信息系統(tǒng)”試點(diǎn)單位，目前全區(qū)的殘疾人、重點(diǎn)關(guān)愛人群、獨(dú)生子女等數(shù)據(jù)均實(shí)現(xiàn)共享，但諸如流動(dòng)人口、房管信息等數(shù)據(jù)較難獲得。

    “數(shù)據(jù)話語權(quán)”堪憂

    專家認(rèn)為，我國公共數(shù)據(jù)外流嚴(yán)重，一些政府部門對(duì)數(shù)據(jù)安全和“數(shù)據(jù)控制力”重視不夠，“數(shù)據(jù)話語權(quán)”堪憂。

    IOE是服務(wù)器提供商IBM、數(shù)據(jù)庫軟件提供商Oracle(甲骨文)和存儲(chǔ)設(shè)備提供商EMC的簡稱，這三家公司構(gòu)成從軟件到硬件的企業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，幾乎占領(lǐng)全球大部分商用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)市場份額。本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國各級(jí)政府仍依賴IOE軟件，造成巨大數(shù)據(jù)安全隱患。

    寧波市智慧城市建設(shè)協(xié)調(diào)處副處長姚堅(jiān)說：“政府部門原來的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)都是使用IOE，推倒重來需要一個(gè)思想認(rèn)識(shí)的過程，更需要技術(shù)支持?！?/span>

    天津市濱海新區(qū)電子政務(wù)專網(wǎng)和云平臺(tái)出于安全考慮，從硬件到軟件都采用了國產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，但工作人員反映，一方面本土企業(yè)很難提供成套設(shè)備，一方面技術(shù)差距較大，使用起來不太方便，還需要不斷開發(fā)新的系統(tǒng)和軟件來彌補(bǔ)。

    目前，盡管以百度、阿里巴巴、騰訊為代表的BAT互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域超前部署，處于世界一流水平，但與已經(jīng)出臺(tái)大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略的美英日等發(fā)達(dá)國家相比，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)仍十分單一，主要為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的自發(fā)商業(yè)行為，缺乏國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和全面布局，長此以往將影響國家對(duì)數(shù)據(jù)的掌控權(quán)和控制力，不利于提升國家信息優(yōu)勢和國家競爭力。

    寧家駿等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在基礎(chǔ)軟件平臺(tái)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析技術(shù)等方面，我國仍處于跟隨狀態(tài)，在海量數(shù)據(jù)挖掘、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)可視化應(yīng)用等前沿技術(shù)上仍缺少創(chuàng)新，與國際先進(jìn)水平存在明顯差距。

    大數(shù)據(jù)治國還需“中國化”

    如今，大多數(shù)國家都站在大數(shù)據(jù)時(shí)代的十字路口，誰能抓住這一“時(shí)間窗口”，便能獲得大數(shù)據(jù)帶來的巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展紅利。地方官員和業(yè)內(nèi)專家建議，做好頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變思維，推動(dòng)政府部門間數(shù)據(jù)共享和開放，自主掌握大數(shù)據(jù)核心技術(shù)，走中國特色大數(shù)據(jù)治國之路。

    首先，要充分重視大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。目前，全球發(fā)達(dá)國家多已充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展趨勢，美、英、日、澳等國都提出了國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。聯(lián)合國秘書長執(zhí)行辦公室早在2009年就啟動(dòng)了“全球脈動(dòng)”(Global Pulse)倡議項(xiàng)目，旨在推動(dòng)數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)和快速數(shù)據(jù)收集和分析方式的創(chuàng)新。

    對(duì)此，九三學(xué)社中央科技委員鄔玉良建議將發(fā)展大數(shù)據(jù)上升為我國國家戰(zhàn)略，制定國家層面的大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，盤活政府和社會(huì)資源，將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

    第二，轉(zhuǎn)變大而全思維，鼓勵(lì)企業(yè)單點(diǎn)突破。有專家認(rèn)為，大數(shù)據(jù)治國在路徑選擇上應(yīng)該轉(zhuǎn)變工業(yè)化大而全的思維，按照互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在發(fā)展初級(jí)階段單點(diǎn)突破，追求小而美。

    2013年，“杭州政務(wù)云”項(xiàng)目建設(shè)探索外圍助推政府改革的方式，由中標(biāo)的華數(shù)集團(tuán)承擔(dān)政務(wù)云建設(shè)，各部門不再獨(dú)立購買軟、硬件設(shè)施，由杭州市經(jīng)信委整合全市需求統(tǒng)一購買云計(jì)算、存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用等基礎(chǔ)資源服務(wù)，相關(guān)的系統(tǒng)開發(fā)仍由各部門負(fù)責(zé)建設(shè)。目前，華數(shù)集團(tuán)已完成政務(wù)云平臺(tái)階段性建設(shè)，向杭州22家單位45個(gè)項(xiàng)目提供云主機(jī)和RDS數(shù)據(jù)庫服務(wù)。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

    第三，完善政策環(huán)境，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。數(shù)據(jù)交易市場是未來大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)，目前全球尚沒有成熟的數(shù)據(jù)交易市場。寧家駿建議，可在全國試點(diǎn)1～2個(gè)數(shù)據(jù)交易市場，形成多級(jí)并存的大數(shù)據(jù)交易市場體系;探索開展大數(shù)據(jù)的衍生產(chǎn)品交易，建立大數(shù)據(jù)投融資體系;鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入大數(shù)據(jù)投資領(lǐng)域，同時(shí)完善大數(shù)據(jù)投資政策環(huán)境和退出機(jī)制;抓緊制定出臺(tái)政府?dāng)?shù)據(jù)開放法規(guī)，保證政府?dāng)?shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)可控原則下最大程度開放等。

    掌控大數(shù)據(jù)核心技術(shù)

    借助大數(shù)據(jù)治國必須加強(qiáng)核心技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，但專家提醒，要避免走國產(chǎn)操作系統(tǒng)研發(fā)的老路。事實(shí)證明，PC時(shí)代依靠政府資金研發(fā)的國產(chǎn)操作系統(tǒng)至今無法撼動(dòng)微軟的壟斷地位，如今的移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，要挑戰(zhàn)安卓的地位也非常困難。在國內(nèi)外差距巨大的現(xiàn)實(shí)情況下，我國基礎(chǔ)軟件實(shí)現(xiàn)趕超，必須走合作開源之路。

    寧家駿認(rèn)為，政府不應(yīng)再定向支持某些企業(yè)，應(yīng)變“相馬為賽馬”、變資金扶持為市場引導(dǎo)，鼓勵(lì)有創(chuàng)新能力的企業(yè)都參與進(jìn)來，積極利用開源模式和開放社區(qū)資源，形成我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開源生態(tài)系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)我國大數(shù)據(jù)技術(shù)的自主自控。

    寧波市智慧城市建設(shè)協(xié)調(diào)處副處長姚堅(jiān)建議，應(yīng)盡快開始實(shí)施“去IOE”?！氨绕鹗褂肐BM小型機(jī)每年的維護(hù)成本，去IOE的成本不算大。”

    不少地方政府工作人員還建議，可以通過具體示范項(xiàng)目推進(jìn)大數(shù)據(jù)治國進(jìn)程。比如在節(jié)能降耗、環(huán)境治理、交通運(yùn)輸、食品安全、金融服務(wù)、健康醫(yī)療等關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過政府購買企業(yè)服務(wù)等方式推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的政企合作，大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)改進(jìn)政府管理和公共治理方式。