大數(shù)據(jù)時(shí)代我國公共管理的發(fā)展趨勢(shì)_數(shù)據(jù)分析師

大數(shù)據(jù)在我國越來越受到重視，正以快速發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)入到我國公共部門的行政管理和公共服務(wù)過程中：通過充分利用已有數(shù)據(jù)、建立新的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用，政府部門的行政管理效率和精細(xì)化程度以及公共決策科學(xué)性得到了提升；借助于電子政務(wù)的興起和演化，大數(shù)據(jù)促進(jìn)了政府的職能轉(zhuǎn)型；大數(shù)據(jù)成為改變政府、市場(chǎng)和公眾三者間的關(guān)系，增強(qiáng)政府開放性的有效途徑；大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)結(jié)構(gòu)更加扁平化，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化。

    大數(shù)據(jù)是信息社會(huì)的新產(chǎn)物。在公共管理領(lǐng)域，一些西方國家將大數(shù)據(jù)的管理和運(yùn)用上升到國家戰(zhàn)略層面，通過多方位的數(shù)據(jù)采集和高效的數(shù)據(jù)處理，促進(jìn)了公共部門管理模式的創(chuàng)新。隨著我國把“信息化水平大幅提升”作為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一，提出走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展道路，大數(shù)據(jù)在我國也越來越受到重視。除了企業(yè)部門一直熱衷于大數(shù)據(jù)的開發(fā)和應(yīng)用，大數(shù)據(jù)也正以快速發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)入到我國公共部門的行政管理和公共服務(wù)過程中，對(duì)提升我國政府治理能力、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到了越來越重要的作用。

    行政管理方式的創(chuàng)新

    政府部門與企業(yè)相比，有著數(shù)據(jù)收集的天然優(yōu)勢(shì)。通過充分利用已有數(shù)據(jù)、建立新的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用，政府部門能夠更加科學(xué)地制定政策，更為高效、合理地進(jìn)行公共事務(wù)管理。

    行政管理效率和精細(xì)化程度的提升。目前，大數(shù)據(jù)在我國的城市管理領(lǐng)域已經(jīng)得到了廣泛運(yùn)用。數(shù)字化城市管理就是運(yùn)用信息化手段，收集和分析城市的地理編碼、市政信息、社區(qū)服務(wù)、交通信息等數(shù)據(jù)，來實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化、信息化管理。例如，一些地區(qū)建立的數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)體系延伸到了城市的每個(gè)鎮(zhèn)街，通過在重點(diǎn)區(qū)域、窗口地帶設(shè)立監(jiān)控探頭，搭建覆蓋建設(shè)、交通、綜治、應(yīng)急指揮、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)服務(wù)等各方面的綜合型城市管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理的動(dòng)態(tài)化和全覆蓋。依托這樣的數(shù)字城市管理平臺(tái)，公共管理部門能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的問題并在最短的時(shí)間內(nèi)解決問題，管理的效率大大提高，管理模式也更趨精細(xì)化。又如，許多地區(qū)開始加快景區(qū)游客流量監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，通過門禁票務(wù)系統(tǒng)、景點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段，游客訂票信息、游客流量等數(shù)據(jù)能夠第一時(shí)間反饋到旅游主管部門，供旅游主管部門快速發(fā)布預(yù)警或按照游客流量控制預(yù)案限制進(jìn)入景區(qū)人數(shù)，避免意外事件的發(fā)生。

    公共決策科學(xué)性的提升。大數(shù)據(jù)時(shí)代，高效的信息集成技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)，能夠?yàn)楦鼮榭茖W(xué)的公共政策制定提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！皢为?dú)兩孩”作為計(jì)劃生育新政策，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，這一政策的出臺(tái)，背后也有著大數(shù)據(jù)的支撐。基于國家人口管理與決策信息系統(tǒng)，相關(guān)的機(jī)構(gòu)和部門對(duì)我國人口政策進(jìn)行了十多年的研究，對(duì)不同類型人口政策調(diào)整所帶來的社會(huì)影響進(jìn)行了數(shù)據(jù)模擬和預(yù)測(cè)。最終的決策無疑是出于多方面的綜合考量，但大數(shù)據(jù)也確實(shí)為決策的科學(xué)性提供了重要的技術(shù)基礎(chǔ)。

    政府職能加速向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

    大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息技術(shù)的發(fā)展使得信息交換的速度、信息利用的頻率快速提高，社會(huì)的開放性和互動(dòng)性大大增強(qiáng)。公共部門要充分發(fā)揮政府職能，以有限的資源提供盡可能多的公共服務(wù)，就必須面對(duì)和處理個(gè)性化、開放性的海量信息，提高自身對(duì)信息資源的利用方式和利用頻率。在這個(gè)過程中，以公眾的具體需求為導(dǎo)向，提供更便捷、更高效的公共服務(wù)成為公共部門追求的重要目標(biāo)，大數(shù)據(jù)無疑促進(jìn)了政府的職能轉(zhuǎn)型。

    電子政務(wù)的興起加速了政府的信息資源數(shù)字化和信息交換網(wǎng)絡(luò)化。除了網(wǎng)上辦事、服務(wù)管理、政策法規(guī)發(fā)布等傳統(tǒng)電子政務(wù)外，近年來，一些地區(qū)進(jìn)行了部門間信息共享與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。比如，通過建立電子證照信息共享系統(tǒng)，整合了行政審批和市場(chǎng)中介組織所形成的各類證照文件信息，實(shí)現(xiàn)政府部門間各類電子證照信息共享，避免了政務(wù)活動(dòng)中公眾多次往返、反復(fù)提交材料的問題。又比如，一些地區(qū)在政策保障房申請(qǐng)過程中建立的信息共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)人信息在多個(gè)項(xiàng)目之間的認(rèn)證共享，

    縮短了公眾申請(qǐng)政策保障房的辦理時(shí)間，提高了公眾對(duì)政府服務(wù)職能的認(rèn)同度。

    電子政務(wù)演化到更高階段，是把政府基礎(chǔ)架構(gòu)整體打造成服務(wù)型平臺(tái)，為社會(huì)提供綜合性、互動(dòng)性的公共服務(wù)。上文提到的數(shù)字化城市管理就是這方面的典型案例。我國許多地區(qū)已在“十二五”規(guī)劃或政府工作報(bào)告中正式提出建設(shè)數(shù)字城市或智慧城市，通過創(chuàng)新信息采集方式，共建共享公共信息資源庫。這種綜合性的服務(wù)平臺(tái)將有助于把政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等都納入到社會(huì)治理體系中來，提升政府公共服務(wù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的有效性。

    大數(shù)據(jù)從本質(zhì)上來說是一種技術(shù)手段，對(duì)于公共部門而言，這種技術(shù)手段不僅為公共管理提供了技術(shù)支持，更是通過促進(jìn)行政管理方式的創(chuàng)新，最終在客觀上強(qiáng)化了公共部門的服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

    公共部門開放性的增強(qiáng)

    《大數(shù)據(jù)：正在到來的數(shù)據(jù)革命》一書認(rèn)為，“大數(shù)據(jù)時(shí)代是一個(gè)更開放的社會(huì)、一個(gè)權(quán)力更分散的社會(huì)、一個(gè)網(wǎng)狀的大社會(huì)”，這一特征也對(duì)我國的公共部門產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。大數(shù)據(jù)成為改變政府、市場(chǎng)和公眾三者間的關(guān)系、增強(qiáng)政府開放性的有效途徑。

    首先是公眾的聲音越來越多地進(jìn)入到公共行政的過程中來。大數(shù)據(jù)時(shí)代，每一個(gè)體都成為一個(gè)數(shù)據(jù)終端，公眾可以任意使用社交平臺(tái)上的各種資源，表達(dá)自己對(duì)公共事務(wù)的認(rèn)識(shí)以及自己的利益訴求。公眾的利益表達(dá)越來越不易被忽視，政府在決策過程中或多或少地都開始注意公眾的意愿或建議，而無法停留在政府部門單一決策的傳統(tǒng)模式中。

    其次是政府也通過大幅度的數(shù)據(jù)開放，提升了公眾在社會(huì)管理中的參與度。廣東、北京、上海等地目前正積極探索政府部門數(shù)據(jù)的對(duì)外開放，并鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)其進(jìn)行加工運(yùn)用。政府的數(shù)據(jù)開放有利于激活社會(huì)創(chuàng)新，也體現(xiàn)了政府愈加開放的心態(tài)。

    再次，企業(yè)的參與加深了公私合作的進(jìn)程?？陀^地看，商業(yè)領(lǐng)域較之公共部門更早地就開始了對(duì)大數(shù)據(jù)的開發(fā)和應(yīng)用。一些互聯(lián)網(wǎng)公司利用多年來積累的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析運(yùn)用，對(duì)公共部門的管理工作構(gòu)成了重要補(bǔ)充。例如，一些旅游網(wǎng)站利用自身的在線購票系統(tǒng)，結(jié)合機(jī)票、酒店、門票等的搜索數(shù)據(jù)，已經(jīng)開始提前預(yù)測(cè)景區(qū)入園人數(shù)，并將之反饋給景區(qū)管理部門。在這樣的趨勢(shì)下，一些公共部門開始主動(dòng)尋求和企業(yè)的大數(shù)據(jù)合作。例如，2013年11月，國家統(tǒng)計(jì)局與阿里巴巴、百度、58同城等11家企業(yè)簽署了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，提出要利用企業(yè)數(shù)據(jù)，補(bǔ)充完善政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并一起探討建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

    權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的強(qiáng)化

    大數(shù)據(jù)時(shí)代是個(gè)透明化的時(shí)代。凡是可以聯(lián)網(wǎng)的事物，都能夠成為大數(shù)據(jù)的一部分；每一個(gè)聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，都能夠快速傳播，成為其他用戶和終端獲取信息的來源。近幾年來，我國許多被查處的黨政干部腐敗案件中有相當(dāng)比例源于網(wǎng)民向相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的線索，領(lǐng)導(dǎo)抽了什么煙、戴了什么表、穿了什么衣服等成為公眾熱議的話題，這些信息通過廣泛的網(wǎng)絡(luò)傳播構(gòu)成了對(duì)公權(quán)力的有力監(jiān)督。

    政府部門也開始運(yùn)用大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管。例如，一些地區(qū)的財(cái)稅部門建立了數(shù)字化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)務(wù)支出和部門預(yù)算的全監(jiān)控，主管部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)基層單位的財(cái)務(wù)核算進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)一步地，當(dāng)?shù)氐慕M織部門和審計(jì)部門也能夠運(yùn)用這些數(shù)據(jù)資源，對(duì)干部任免進(jìn)行任前考察和離任審計(jì)。又比如，國務(wù)院于2014年12月公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，提出要建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)。這一數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立，除了有助于保護(hù)群眾合法權(quán)益，更是將不動(dòng)產(chǎn)管理納入反腐視野，便于紀(jì)檢監(jiān)察部門掌握信息，更主動(dòng)地開展工作。

    大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)結(jié)構(gòu)更加扁平化，社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督更加全方位，黨委政府自身的廉政建設(shè)更加有抓手，這些都促使政府和黨政干部行為不斷走向規(guī)范化、程序化，權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的信息化時(shí)代也由此到來。