大數(shù)據(jù)時代我國公共管理的發(fā)展趨勢_數(shù)據(jù)分析師

大數(shù)據(jù)在我國越來越受到重視，正以快速發(fā)展的趨勢進入到我國公共部門的行政管理和公共服務過程中：通過充分利用已有數(shù)據(jù)、建立新的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)、強化數(shù)據(jù)的分析運用，政府部門的行政管理效率和精細化程度以及公共決策科學性得到了提升；借助于電子政務的興起和演化，大數(shù)據(jù)促進了政府的職能轉(zhuǎn)型；大數(shù)據(jù)成為改變政府、市場和公眾三者間的關系，增強政府開放性的有效途徑；大數(shù)據(jù)時代，社會結構更加扁平化，對權力運行的制約和監(jiān)督進一步強化。

    大數(shù)據(jù)是信息社會的新產(chǎn)物。在公共管理領域，一些西方國家將大數(shù)據(jù)的管理和運用上升到國家戰(zhàn)略層面，通過多方位的數(shù)據(jù)采集和高效的數(shù)據(jù)處理，促進了公共部門管理模式的創(chuàng)新。隨著我國把“信息化水平大幅提升”作為全面建成小康社會的目標之一，提出走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展道路，大數(shù)據(jù)在我國也越來越受到重視。除了企業(yè)部門一直熱衷于大數(shù)據(jù)的開發(fā)和應用，大數(shù)據(jù)也正以快速發(fā)展的趨勢進入到我國公共部門的行政管理和公共服務過程中，對提升我國政府治理能力、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到了越來越重要的作用。

    行政管理方式的創(chuàng)新

    政府部門與企業(yè)相比，有著數(shù)據(jù)收集的天然優(yōu)勢。通過充分利用已有數(shù)據(jù)、建立新的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)、強化數(shù)據(jù)的分析運用，政府部門能夠更加科學地制定政策，更為高效、合理地進行公共事務管理。

    行政管理效率和精細化程度的提升。目前，大數(shù)據(jù)在我國的城市管理領域已經(jīng)得到了廣泛運用。數(shù)字化城市管理就是運用信息化手段，收集和分析城市的地理編碼、市政信息、社區(qū)服務、交通信息等數(shù)據(jù)，來實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化、信息化管理。例如，一些地區(qū)建立的數(shù)字城管網(wǎng)絡體系延伸到了城市的每個鎮(zhèn)街，通過在重點區(qū)域、窗口地帶設立監(jiān)控探頭，搭建覆蓋建設、交通、綜治、應急指揮、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和社會服務等各方面的綜合型城市管理平臺，實現(xiàn)城市管理的動態(tài)化和全覆蓋。依托這樣的數(shù)字城市管理平臺，公共管理部門能夠及時發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的問題并在最短的時間內(nèi)解決問題，管理的效率大大提高，管理模式也更趨精細化。又如，許多地區(qū)開始加快景區(qū)游客流量監(jiān)控系統(tǒng)的建設，通過門禁票務系統(tǒng)、景點實時監(jiān)控系統(tǒng)等技術手段，游客訂票信息、游客流量等數(shù)據(jù)能夠第一時間反饋到旅游主管部門，供旅游主管部門快速發(fā)布預警或按照游客流量控制預案限制進入景區(qū)人數(shù)，避免意外事件的發(fā)生。

    公共決策科學性的提升。大數(shù)據(jù)時代，高效的信息集成技術和數(shù)據(jù)分析技術，能夠為更為科學的公共政策制定提供堅實的基礎?！皢为殐珊ⅰ弊鳛橛媱澤抡撸鹆松鐣鹘绲膹V泛關注，這一政策的出臺，背后也有著大數(shù)據(jù)的支撐?；趪胰丝诠芾砼c決策信息系統(tǒng)，相關的機構和部門對我國人口政策進行了十多年的研究，對不同類型人口政策調(diào)整所帶來的社會影響進行了數(shù)據(jù)模擬和預測。最終的決策無疑是出于多方面的綜合考量，但大數(shù)據(jù)也確實為決策的科學性提供了重要的技術基礎。

    政府職能加速向服務型轉(zhuǎn)變

    大數(shù)據(jù)時代，信息技術的發(fā)展使得信息交換的速度、信息利用的頻率快速提高，社會的開放性和互動性大大增強。公共部門要充分發(fā)揮政府職能，以有限的資源提供盡可能多的公共服務，就必須面對和處理個性化、開放性的海量信息，提高自身對信息資源的利用方式和利用頻率。在這個過程中，以公眾的具體需求為導向，提供更便捷、更高效的公共服務成為公共部門追求的重要目標，大數(shù)據(jù)無疑促進了政府的職能轉(zhuǎn)型。

    電子政務的興起加速了政府的信息資源數(shù)字化和信息交換網(wǎng)絡化。除了網(wǎng)上辦事、服務管理、政策法規(guī)發(fā)布等傳統(tǒng)電子政務外，近年來，一些地區(qū)進行了部門間信息共享與服務平臺建設。比如，通過建立電子證照信息共享系統(tǒng)，整合了行政審批和市場中介組織所形成的各類證照文件信息，實現(xiàn)政府部門間各類電子證照信息共享，避免了政務活動中公眾多次往返、反復提交材料的問題。又比如，一些地區(qū)在政策保障房申請過程中建立的信息共享系統(tǒng)，實現(xiàn)了申請人信息在多個項目之間的認證共享，

    縮短了公眾申請政策保障房的辦理時間，提高了公眾對政府服務職能的認同度。

    電子政務演化到更高階段，是把政府基礎架構整體打造成服務型平臺，為社會提供綜合性、互動性的公共服務。上文提到的數(shù)字化城市管理就是這方面的典型案例。我國許多地區(qū)已在“十二五”規(guī)劃或政府工作報告中正式提出建設數(shù)字城市或智慧城市，通過創(chuàng)新信息采集方式，共建共享公共信息資源庫。這種綜合性的服務平臺將有助于把政府、企業(yè)、社會組織、公眾等都納入到社會治理體系中來，提升政府公共服務在社會治理領域的有效性。

    大數(shù)據(jù)從本質(zhì)上來說是一種技術手段，對于公共部門而言，這種技術手段不僅為公共管理提供了技術支持，更是通過促進行政管理方式的創(chuàng)新，最終在客觀上強化了公共部門的服務意識，推動政府職能轉(zhuǎn)變。

    公共部門開放性的增強

    《大數(shù)據(jù)：正在到來的數(shù)據(jù)革命》一書認為，“大數(shù)據(jù)時代是一個更開放的社會、一個權力更分散的社會、一個網(wǎng)狀的大社會”，這一特征也對我國的公共部門產(chǎn)生了深遠影響。大數(shù)據(jù)成為改變政府、市場和公眾三者間的關系、增強政府開放性的有效途徑。

    首先是公眾的聲音越來越多地進入到公共行政的過程中來。大數(shù)據(jù)時代，每一個體都成為一個數(shù)據(jù)終端，公眾可以任意使用社交平臺上的各種資源，表達自己對公共事務的認識以及自己的利益訴求。公眾的利益表達越來越不易被忽視，政府在決策過程中或多或少地都開始注意公眾的意愿或建議，而無法停留在政府部門單一決策的傳統(tǒng)模式中。

    其次是政府也通過大幅度的數(shù)據(jù)開放，提升了公眾在社會管理中的參與度。廣東、北京、上海等地目前正積極探索政府部門數(shù)據(jù)的對外開放，并鼓勵社會對其進行加工運用。政府的數(shù)據(jù)開放有利于激活社會創(chuàng)新，也體現(xiàn)了政府愈加開放的心態(tài)。

    再次，企業(yè)的參與加深了公私合作的進程?？陀^地看，商業(yè)領域較之公共部門更早地就開始了對大數(shù)據(jù)的開發(fā)和應用。一些互聯(lián)網(wǎng)公司利用多年來積累的數(shù)據(jù)資源進行分析運用，對公共部門的管理工作構成了重要補充。例如，一些旅游網(wǎng)站利用自身的在線購票系統(tǒng)，結合機票、酒店、門票等的搜索數(shù)據(jù)，已經(jīng)開始提前預測景區(qū)入園人數(shù)，并將之反饋給景區(qū)管理部門。在這樣的趨勢下，一些公共部門開始主動尋求和企業(yè)的大數(shù)據(jù)合作。例如，2013年11月，國家統(tǒng)計局與阿里巴巴、百度、58同城等11家企業(yè)簽署了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，提出要利用企業(yè)數(shù)據(jù)，補充完善政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并一起探討建立大數(shù)據(jù)應用的統(tǒng)計標準。

    權力運行制約和監(jiān)督的強化

    大數(shù)據(jù)時代是個透明化的時代。凡是可以聯(lián)網(wǎng)的事物，都能夠成為大數(shù)據(jù)的一部分；每一個聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，都能夠快速傳播，成為其他用戶和終端獲取信息的來源。近幾年來，我國許多被查處的黨政干部腐敗案件中有相當比例源于網(wǎng)民向相關機構提供的線索，領導抽了什么煙、戴了什么表、穿了什么衣服等成為公眾熱議的話題，這些信息通過廣泛的網(wǎng)絡傳播構成了對公權力的有力監(jiān)督。

    政府部門也開始運用大數(shù)據(jù)，加強對權力運行的監(jiān)管。例如，一些地區(qū)的財稅部門建立了數(shù)字化的財務管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對財務支出和部門預算的全監(jiān)控，主管部門能夠通過網(wǎng)絡對基層單位的財務核算進行監(jiān)督。進一步地，當?shù)氐慕M織部門和審計部門也能夠運用這些數(shù)據(jù)資源，對干部任免進行任前考察和離任審計。又比如，國務院于2014年12月公布《不動產(chǎn)登記暫行條例》，提出要建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)信息在有關部門間依法依規(guī)互通共享，推動建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)。這一數(shù)據(jù)平臺的建立，除了有助于保護群眾合法權益，更是將不動產(chǎn)管理納入反腐視野，便于紀檢監(jiān)察部門掌握信息，更主動地開展工作。

    大數(shù)據(jù)時代，社會結構更加扁平化，社會對政府的監(jiān)督更加全方位，黨委政府自身的廉政建設更加有抓手，這些都促使政府和黨政干部行為不斷走向規(guī)范化、程序化，權力運行制約和監(jiān)督的信息化時代也由此到來。