政府要用戰(zhàn)略眼光迎接大數(shù)據(jù)時代

政府運用大數(shù)據(jù)助力政府治理正進入數(shù)據(jù)積累和分析的初級階段，但由于動力不足，部門壁壘森嚴，存在數(shù)據(jù)打通難、數(shù)據(jù)開放嚴重不足等問題。業(yè)內(nèi)人士呼吁加速公共數(shù)據(jù)資源的開放，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進一步縱深發(fā)展營造健康環(huán)境。    

大數(shù)據(jù)，是這些年被業(yè)界、學術(shù)界甚至普通民眾不斷提及的熱詞，同時又是最神秘模糊的概念，人們對大數(shù)據(jù)的印象僅僅停留在互聯(lián)網(wǎng)公司的數(shù)據(jù)搜集和精準營銷上。其實，真正的數(shù)據(jù)富礦遠不止如此。一些政府部門和壟斷機構(gòu)掌握的豐富數(shù)據(jù)資源，蘊含著難以想象的巨大能量，這些公共數(shù)據(jù)的挖掘和應(yīng)用，將會給生產(chǎn)生活方式帶來變革性的飛躍。    

比如電子地圖，不少人在日常生活中都享受過其中地圖資料或者公交服務(wù)帶來的便利，而地圖資料和公交服務(wù)信息的全面掌握者只有政府。但是與數(shù)據(jù)時代并不相符的是，目前電子地圖中的不少服務(wù)信息都來自于企業(yè)自發(fā)的采集和收錄，哪怕是公交服務(wù)信息，政府也沒有完全公開。這種數(shù)據(jù)積累方式，還停留在前信息時代，一邊是政府手中的數(shù)據(jù)“金礦”明珠暗投，另一邊是企業(yè)的重復性勞動缺乏效率，極大浪費了社會資源。    

數(shù)據(jù)“金礦”還在繼續(xù)沉睡，顯然是當下相關(guān)部門缺乏足夠的意愿或者動力，去推動公共數(shù)據(jù)資源的公開與共享。各個部門之間壁壘森嚴，數(shù)據(jù)條塊分割嚴重，且不說開放給公眾，即便政府內(nèi)部的信息共享都沒有實現(xiàn)，單杭州一個城市，就有20多個歸屬不同部門的信息中心，這些信息中心人為形成一個個互不連通的“信息孤島”。另一方面，部門利益也是阻礙數(shù)據(jù)共享的重要桎梏，比如現(xiàn)在查詢身份和企業(yè)基本信息仍然需要付費。    

羅列出的這些原因，看起來并不陌生，無論是信息公開，還是部門藩籬或者私利，都是輿論口誅筆伐過多次的沉疴舊疾。也就是說，困住大數(shù)據(jù)應(yīng)用和開發(fā)的，仍舊是那些政府治理中的老問題。所以，期待公共數(shù)據(jù)中生產(chǎn)力的釋放，關(guān)鍵還有賴于政府角色的轉(zhuǎn)變。新一輪改革中，以轉(zhuǎn)變政府職能為目的的簡政放權(quán)、政務(wù)公開，只有真正貫徹落實到細節(jié)，才能逐步掃清大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重重障礙。同時，合理開發(fā)共享大數(shù)據(jù)，也會相應(yīng)提升政府的治理能力，節(jié)約管理成本。英國政府就通過高效運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，每年約節(jié)省政府支出330億英鎊。    

除了依靠政府職能改革來被動適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代，不少專家建議，政府應(yīng)以戰(zhàn)略眼光來主動迎接大數(shù)據(jù)時代的到來。目前，全球發(fā)達國家多已充分認識到大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展趨勢，美、英、日、澳等國都提出了國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。而我們也需要轉(zhuǎn)變思維，研究制定發(fā)展戰(zhàn)略和計劃，引導推動政府、企業(yè)和社會各界在大數(shù)據(jù)應(yīng)用上形成合力、協(xié)調(diào)發(fā)展。當然，一個必要前提是依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，弄清楚什么是有所為，什么是有所不為。    

當下，完善大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)就是迫切需要作為的地方。以公共數(shù)據(jù)資源的開放和共享為例，如何控制開放的風險以確保國家和個人信息的安全，需要明確信息共享的邊界，而這是亟待補齊的政策短板。