我國擬構(gòu)建面向社會治理創(chuàng)新的大數(shù)據(jù)知識服務(wù)支撐平臺

22日，由清華大學(xué)公共管理學(xué)院、中國信息協(xié)會、中國財政學(xué)會、同方知網(wǎng)數(shù)字出版集團共同主辦的“社會治理研究與大數(shù)據(jù)知識服務(wù)支撐平臺建設(shè)研討會”在清華大學(xué)舉行，來自全國政、學(xué)、研、企等領(lǐng)域的近300多位專家、學(xué)者，就如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)與知識服務(wù)模式，推動國家治理、政府治理與社會治理等模式創(chuàng)新進行了熱烈研討，并提出大量極具參考價值的觀點和建議。

會上專家們一致認為，創(chuàng)新社會治理體制作為國家治理能力現(xiàn)代化的前提與基礎(chǔ)，目前是各級黨委與政府管理部門面臨的重要課題，而如何利用大數(shù)據(jù)與云計算等新技術(shù)手段，提升各級黨委與政府管理部門認識并解決社會經(jīng)濟各領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，則是開題、破題之關(guān)鍵。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師孟慶國教授表示，信息技術(shù)高速發(fā)展下政務(wù)大數(shù)據(jù)的形成，在服務(wù)政府決策、創(chuàng)新社會管理、完善公共服務(wù)等方面，正發(fā)揮越來越重要的作用，另一方面也給社會治理現(xiàn)有模式與機制帶來了諸多挑戰(zhàn)。

國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會副主任、中國行政體制改革研究會副會長、國家信息化專家咨詢委員會委員、北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師汪玉凱教授認為，隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展，社會治理領(lǐng)域的各種新問題、新隱患、新挑戰(zhàn)不斷，如網(wǎng)絡(luò)參與、表達及網(wǎng)絡(luò)事件對公眾輿論引導(dǎo)的挑戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)犯罪對國家安全和社會穩(wěn)定的沖擊等。因此，提升政府網(wǎng)絡(luò)治理能力不僅已成為我國社會治理體系中的頭等大事，更是打造網(wǎng)絡(luò)強國的必經(jīng)之路。

中國財政學(xué)會副會長郭慶旺等專家則認為，我國正處于從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、從集權(quán)管制型政體向分權(quán)開放型政體轉(zhuǎn)型、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，黨政、司法、經(jīng)濟管理等社會治理相關(guān)部門時刻面臨諸多現(xiàn)實難題，各級政府要想利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升社會管理能力、實現(xiàn)模式創(chuàng)新，最好的辦法是打破部門之間的信息壟斷，通過政府數(shù)據(jù)開放應(yīng)用，與各種社會組織與個人、企業(yè)、科學(xué)教研機構(gòu)一起形成協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，在共同分擔社會責任的基礎(chǔ)上形成多元協(xié)同治理機制，共享公共資源，參與公共治理，并使各方共同受益。

在多元協(xié)同的社會治理環(huán)境下，政府管理部門要想做好頂層設(shè)計和研究，并做到具體執(zhí)行“擲地有聲”，不僅要有把握宏觀全局的視角，更需要依靠一個基于互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的信息管理與知識服務(wù)平臺，為行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等制度制定與執(zhí)行的現(xiàn)代化，提供全方位、系統(tǒng)化的支撐。其最終目的在于，構(gòu)建一個以網(wǎng)絡(luò)化互動為特征、大數(shù)據(jù)知識服務(wù)為支撐、縱橫協(xié)調(diào)的、多元統(tǒng)一的現(xiàn)代化政府管理新模式。

那么，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，社會管理創(chuàng)新究竟需要怎樣的知識服務(wù)呢？中國信息協(xié)會副會長兼秘書長何翠芹的觀點是，首先必須面向社會管理的主題和對象，以協(xié)同治理涉及的所有利害組織和個人為線索，系統(tǒng)化地提供社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)、國內(nèi)外專家/媒體/公眾對政策及其執(zhí)行效果的輿論監(jiān)督與政策建議，以及國內(nèi)外同類政府機構(gòu)的戰(zhàn)略管理經(jīng)驗等各類知識、信息與情報；此外，還需圍繞相關(guān)制度的制定，提供對應(yīng)的決策理論與方法，如習總書記關(guān)于社會管理創(chuàng)新的重要指示，以及學(xué)界對其戰(zhàn)略思想的深入解讀等。

如今戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略管理知識頻繁推陳出新，博弈論、動態(tài)能力論、決策心理學(xué)、競爭動力學(xué)等新理論、新思想和新方法層出不窮；基于圖書、期刊、報紙、電子音像制品、互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)絡(luò)、社交網(wǎng)絡(luò)等各類媒體傳播的科普、專業(yè)與文化知識更是讓人目不暇接。

各級黨政機關(guān)在開展社會管理各項工作時，其決策與執(zhí)行將比以往更需要系統(tǒng)、全面、權(quán)威的知識結(jié)構(gòu)體系；然而，當前的互聯(lián)網(wǎng)、閱讀器以及手機只是將文件數(shù)字化，僅僅是改變了傳播方式和用戶體驗，只有信息，沒有服務(wù)。而基于文獻集成整合的數(shù)據(jù)庫服務(wù)，對人們信息素養(yǎng)的要求越來越高，往往需要兩種以上檢索組合，才能基本確保結(jié)果的完整；基于結(jié)果文獻精讀、審讀的知識綜合、鑒別、比較、提煉等大量關(guān)鍵性工作，則需耗費大量的時間和精力；而要借助知識管理，進一步支撐管理決策與深度學(xué)習，更是難上加難。

同方知網(wǎng)黨政與金融市場總監(jiān)謝磊認為，在知識獲取能力與社會管理創(chuàng)新力與執(zhí)行力息息相關(guān)的大數(shù)據(jù)時代，任何一類知識、信息或情報的缺失，將隨時可能讓一次極為關(guān)鍵的創(chuàng)新決策付之東流。

而作為近20年致力于知識傳播、擴散與利用的文化科技企業(yè)，同方知網(wǎng)在重新認識社會管理大數(shù)據(jù)特征與新需求的基礎(chǔ)上，從知識數(shù)量規(guī)模化、知識顆粒精細化、知識內(nèi)容關(guān)聯(lián)化等方面入手，確立了圍繞戰(zhàn)略管理與創(chuàng)新提供知識服務(wù)的全新目標：一是借助主題標引技術(shù)，基本實現(xiàn)面向研究問題及對象的查全查準；二是借助XML與知識挖掘技術(shù)，實現(xiàn)面向知識的直接檢索；三是面向戰(zhàn)略管理需求打造大數(shù)據(jù)知識服務(wù)支撐平臺。

同方知網(wǎng)知識服務(wù)平臺設(shè)計部經(jīng)理劉靜向記者介紹，相較以文獻和信息分類為主線的數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品或服務(wù)平臺，CNKI大數(shù)據(jù)知識服務(wù)支撐平臺目標更明確、資源更完整、內(nèi)容更權(quán)威、知識揭示更直觀，具體體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，產(chǎn)品組織的針對性與個性化。考慮到機構(gòu)戰(zhàn)略管理體系下不同崗位或?qū)蛹壍膫€性化需求，CNKI知識服務(wù)面向決策層提供“戰(zhàn)略新聞網(wǎng)+戰(zhàn)略研究知識庫”的產(chǎn)品組合，前者面向機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)每日推送國內(nèi)外有關(guān)政府與行業(yè)的重大戰(zhàn)略新聞，后者以決策依據(jù)、決策思想、決策方法等為主線，提供體系化的知識資源支撐；此外，面向執(zhí)行層提供業(yè)務(wù)知識庫，包括專業(yè)課程教材、各類科普知識、教學(xué)視頻等。

第二，知識管理的完整性與體系化。在上述分類設(shè)計的基礎(chǔ)上，打造支撐機構(gòu)內(nèi)部互動研討與決策執(zhí)行的知識支撐系統(tǒng)——CNKI知識管理與知識服務(wù)平臺（簡稱OKMS），將決策知識庫、執(zhí)行知識庫與機構(gòu)自建多媒體資源庫（如各類文件資料、領(lǐng)導(dǎo)講話、規(guī)劃計劃、新聞報道等）進行同構(gòu)化整合，并配置了知識發(fā)現(xiàn)與評價等個性化功能，進而盤活各機構(gòu)的知識資產(chǎn)。

第三，產(chǎn)品設(shè)計的共識性與專業(yè)化。產(chǎn)品立項初期，邀請行業(yè)主管部門或協(xié)會負責人及圖情專家成立產(chǎn)品指導(dǎo)委員會，深入開展產(chǎn)品設(shè)計、內(nèi)容范圍研討論證，以確保產(chǎn)品形式和內(nèi)容的共識性和專業(yè)化。

第四，內(nèi)容揭示的層次性與可視化。通過權(quán)威化、專業(yè)化的內(nèi)容架構(gòu)設(shè)計與欄目設(shè)計，以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程庫、技能視頻庫等全媒體內(nèi)容的支撐，實現(xiàn)知識內(nèi)容的層次化、可視化展現(xiàn)，以確保使用者一目了然地獲取并理解戰(zhàn)略管理知識。

目前同方知網(wǎng)已面向社會管理決策與創(chuàng)新需求，打造了一系列知識服務(wù)產(chǎn)品，如《黨政秘書工作情報與知識服務(wù)系統(tǒng)》、《財政知識服務(wù)平臺》、《中國依法執(zhí)政與科學(xué)決策法律知識庫》、《銀行業(yè)知識服務(wù)平臺》、《金融行業(yè)知識服務(wù)平臺》等。

中國財政學(xué)會副會長郭慶旺告訴記者，2013年10月至2014年8月，該學(xué)會借助《財政知識服務(wù)平臺》開展了首屆全國財政系統(tǒng)財稅知識網(wǎng)絡(luò)答題競賽，涉及全國31個省級單位、392個市級單位、2303個區(qū)縣級單位，在全國財政系統(tǒng)掀起了財稅學(xué)習的高潮，在一定程度上提升了廣大財政干部的管理水平和服務(wù)能力，有力推動了財政工作的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化。

除財政系統(tǒng)外，由同方知網(wǎng)開發(fā)的大數(shù)據(jù)知識服務(wù)平臺，也已初步應(yīng)用于中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、全國人大辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、國家發(fā)展和改革委員會、中共福建省委辦公廳、海南省人民政府研究室、最高人民法院、最高人民檢察院、浙江省人民檢察院等其他黨政機關(guān)單位的社會管理創(chuàng)新工作中。

未來同方知網(wǎng)將繼續(xù)通過政學(xué)研等各界專家的協(xié)同研討，幫助各級黨政機關(guān)組織在社會管理創(chuàng)新探索與實踐中，成功打造自己的大數(shù)據(jù)知識管理與知識服務(wù)支撐平臺，從而實現(xiàn)更好地制定并高效執(zhí)行新的發(fā)展戰(zhàn)略。